《招投标备案知识要点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《招投标备案知识要点（42页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、招投标监督管理要点,鄂州市公共资源交易监督管理局 陈 慧 QQ：343482654 二零一四年九月,招投标监督管理工作要点:,一、法规性：招标投标及相关行业管理相关法律、法规、规章、文件. 二、程序性：招投标程序及相关内容; 审核备案的内容、要点及注意事项. 三、专业性：各行业相关专业知识。,招标投标法规性,梳理招标投标的有关法律法规知识,第一部分,1、招标投标的法律性质,招投标过程包括招标与投标两个方面，分别代表了采购方和 供应方的交易行为。 招标投标中主要的具体法律行为：招标行为、投标行为和确定 中标人行为。 招标行为的法律性质是要约邀请。 投标行为的法律性质是要约行为。 确定中标人行为的
2、法律性质是承诺行为。 注意：在招投标阶段，即从招标备案到合同签订之日止，这个 阶段的事宜按招投标法及相应的法律法规处理；而签订合 同之日后的相关事宜按合同法处理。,2、招标投标活动的主体,招 标 人 建设单位 招标人 发包人,投 标 人 勘察、设计、监理、施工等单位 潜在投标人 投标申请人 中标人 承包人,招标代理机构（若委托） 注意:招标代理机构的类别、等级及招标代理范围。 招标代理机构等级分为甲级、乙级和暂定级。 甲级可承担各类工程的招标代理业务；乙级只能承担工程总投 资1亿人民币以下的工程招标代理业务；暂定级只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 工程造价咨询机构
3、（若设招标控制价或标底） 注意：招标控制价（含工程量清单）或标底应由依法取得工程造 价咨询资质，并在资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程量 清单、招标控制价等的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员 承担。 监管机构：招标投标行政监督部门 （行业、行政主管部门、公共资源监督管理局、各区招标办等监督部 门,见鄂州市公共资源文201425号文） 有形建设市场：鄂州市公共资源交易中心 评标委员会,3、工程建设项目依法必须 招标的范围和规模标准,3.1 招标的范围 1.依据鄂州政办发201360号文精神,凡是列入目录的公共资源交易项目:工程建设类项目、政府采购类项目、国土资源类项目、国产产权交
4、易类项目、其他公共资源交易项目。 2、国家计委3号文规定,工程建设项目的招标范围： （1）施工单项合同估算价在200万元以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币上的； （4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,3、 鄂州政办发201439号文规定，我市严格执行中华人民共和国招投标法实施条例及湖北省招标投标管理办法明确规定的项目交易规模、标准。 注意事项：1、国家规定的是强制招标范围和规模标准，属于强制招标范围和规模标准的
5、，必须进行招投标；但是若非依法必须招标的项目，若采购方选择了招标方式，就应当遵守招投标法和条例等相关规定。 2、界定招投标法与政府采购法的适用范围。工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招标投标法及其监管体系；与“工程”无关或与其没有“不可分割和基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。 3、有待确定的问题：（1）我市现阶段工程建设项目的招标范围及标准是否严格按照工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委3号文）保持一致。（2）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，是不是所有的项目，均需招标。 4、如何
6、理解标段合理划分与肢解招标的问题？ 自行理解。,4、发包方式,直接发包,工程项目发包,招标发包,公开招标,邀请招标,4.1 建设工程发包方式,4.2 政府采购方式:(1)公开招标;(2)邀请招标;(3)竞争性谈判;(4)单一来源采购;(5)询价;(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式. 4.3 如何确定工程发包方式： 4.3.1工程建设项目:按发改委工程招标审批部门核准意见表核定的方式进行招标。招标方式的核定主要按资金来源区分。 公开招标：国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目。 邀
7、请招标:(1)除公开招标外，要求招标的其他项目。 (2)九部委30号文第十一条规定可以邀请招标的项目.,直接发包:法律法规规定在招标限额以外的项目、九部委30号文规定可以不进行招标的项目。 注意事项：（1）要从源头（市发改委或财政部门）确定招标方式。 （2）资金来源的比例分配中如何核定“占控股或主导地位的”？ （3）针对目前市计委一律将工程建设项目的招标方式核准为公开招标方式的现状处理问题，如何解决？ 4.3.2政府采购项目:按财政部门核定的采购方式进行采购.,5、工程招标组织形式,5.1 招标人自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 目前对招标人是否具有
8、编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。 5.2 招标人委托招标代理机构代理招标 招标人不具备自行组织招标能力的，须委托招标代理机构代理招标。,6、建设工程招标投标的法规依据,第一部:招投标法律法规及文件 (常用摘要) 国家级法规文件 中华人民共和国招标投标法（2000.1.1施行）及释义 中华人民共和国招标投标法实施条例 （2012.2.1施行）及释义 中华人民共和国政府采购法(2003.1.1施行) 国家发展改革委等9部委第23号令 (2013.5.1施行) 12号令（评标委员会和评标方法规定） 29号令(评标专家和评标专家库管理暂行办法) 30号令
9、（工程项目施工招标投标办法） 2号令(工程建设项目勘察设计招标投标办法) 27号令(工程建设项目货物招标投标办法) 国办法【2002】21号文（有形建筑市场若干意见的通知） 国家计委3号令（招标范围和规模标准）,七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法） 国家计委4号令（招标公告发布） 国家计委5号令（工程建设项目自行招标试行办法） 建设部154号令（工程招标代理机构资格认定） 建设部82号令（设计招标投标管理办法） 建设部89号令（施工招标投标管理办法） 交通部7号令(公路工程施工招标投标管理办法),6、建设工程招标投标的法规依据,省级法规文件 湖北省建设工程招标投标管理办法（省
10、人民政府令第229号） 湖北省建筑市场管理条例 湖北省招标投标管理办法（省人民政府令第306号） 湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法 湖北省深基坑工程招标投标实施办法 湖北省建设工程工程量清单招标投标实施办法 湖北省工程建设项目招标代理机构管理办法 湖北省建设工程技术标书试行暗标评审办法 关于实施中标结果公示制度的通知 评标专家抽取及招标人评委资格条件备案管理规定,地市级法规文件 鄂州市评标专家和专家库管理办法 鄂州市工程建设项目招标代理机构管理办法 鄂州市招投标活动不良行为记录记分管理办法 鄂州市建设工程施工招标评标办法(试行)及修改 关于评标环节处理投标文件无效标的基本原
11、则 市人民政府办公室关于进一步加强我市公共资源交易监管工作的意见(鄂州政办发201439号文) 关于印发鄂州市推进公共资源交易市场建设实施方案的通知(鄂州政办发201460号文) 关于进一步加强我市建设工程项目招标备案管理工作的通知,第二部 行业管理法律法规 中华人民共和国合同法 中华人民共和国安全生产法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 施工总承包企业资质等级标准 施工总承包企业特级资质标准 专业承包企业资质等级标准 城市园林绿化企业资质标准 工程勘察资质分级标准 工程设计资质标准 房屋建筑和市政基础设施工分包管理办法 关于发布国家标准建设工程量清单计价规范）的公告 注册造价工
12、程师管理办法 注册建造师管理办法 注册建造师执业工程范围 注册建造师执业工程规模标准,招标投标程序性,介绍招标投标的程序、对应要点、注意事项,第二部分,1、招标条件备案,招标条件备案分为招标工程条件备案和招标主体资格备案.先由建 设单位持单位委托书办理,不得由招标代理机构完成.当工程具备了招 标工程条件备案条件后,再核查招标主体条件是否符合要求.只有两项 招标条件备案均符合要求后,方可进入招标程序. 1.1招标工程条件备案： 房屋建筑及市政工程施工项目应提交的资料（原件 及复印件） : (1)招标人依法成立； （附：营业执照、法人登记证或相关证明资料） （2）工程立项批复或核准书; （附：工程
13、招标审批部门核准意见） （3）建设工程规划许可证; （附:建设工程规划审批单） （4）设计图纸及技术资料; （5）资金落实证明。（当年竣工的项目不少于投资额的50%；跨年度竣工的不少于投资额的30%） (6)行业主管部门提供的施工现场核查情况。,公路工程施工招标的项目应当具备下列条件： （1）工程初步设计文件的批复； （2）资金落实证明（当年竣工的项目不少于投资额的50%；跨年度竣工的不少于投资额30%）； （3）设计图纸及技术资料; （4）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求； (5)行业主管部门提供的施工现场核查情况。 公路养护工程施工项目应具备以下条件： （1）项目已列入年度养护
14、维修计划； （2）资金落实证明（当年竣工的项目不少于投资额的50%；跨年度竣工的不少于投资额的30%）； （3）提供已完成的有关养护方案或设计文件； （4）行业主管部门提供的施工现场核查情况。 水运工程实行施工招标的项目应具备下列条件： （1）工程初步设计文件的批复或具有审定的施工图设计; （2）资金落实证明（当年竣工的项目不少于投资额的50%；跨年度竣工的不少于投资额的30%）； (3)行业主管部门提供的施工现场核查情况。,工程建设项目货物招标应具备下列条件： （1）招标人已经依法成立； （附：营业执照、法人登记证或相关证明资料） （2）项目立项批复或核准书; （3）资金落实证明（当年竣工的
15、项目不少于投资额的50%；跨年度竣工的不少于投资额的30%）； （4）能够提出货物的使用与技术要求。 工程建设项目的勘察设计招标应具备下列条件:（一）(1)招标人已经依法成立； （附：营业执照、法人登记证或相关证明资料） （2）工程立项批复或核准书; （附：工程招标审批部门核准意见） （3）勘察设计相应资金或者资金来源已经落实； （4）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成； (5）法律法规规定的其他条件。,建筑工程方案设计招标时应具备的条件: (1) 工程立项批复或核准书; （附：工程招标审批部门核准意见） (2)设计所需要资金已经落实; (3)设计基础资料已经收集完成; (4)符合相关法律、
16、法规规定的其他条件。 建设工程的监理招标,就具备下列条件: (1)建设工程全过程监理招标,已完成立项审批 手续;建设工程施工阶段监理招标的,应当完成勘 察和设计工作。 (2)建设工程资金已落实； (3)有能够满足招标所需的有关技术文件资料； (4)法律、法规、规章规定的其它条件。,公路工程施工监理招标的公路工程项目，应具备下列条件： (1)工程初步设计文件的批复； (2)建设资金已经落实； (3)项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。 水运工程施工监理招标的水运工程项目，应当具备下列条件： （1）工程初步设计文件的批复； （2）建设资金已经落实； （3）法律、法规、规章规定的其它条件。 投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件： （1）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划； （2）符合收费公路管理条例第十八规定的技术等级和规模； （3）已经编制项目可行性研究报告。 BT项目招标应当具备下列条件： （1）建设单位按照规定已经办理各项审批手续； （2）已经
