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1、 自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目 城市社区管理中存在的问题与对策研究 作者姓名 陈涛 专 业 名 称 行政管理学 准 考 证 号 050115151055 指 导 教 师 吴心喆 2016 年 10 月 10 日目 录摘要 2关词 2前言 2一、 城市社区管理的特点 3二、 我国城市社区管理工作中存在的问题 4三、 选择合适我国的城市社区管理模式 6四、 对城市社区管理问题的应对策略7五、 新形势下城市社区管理问题对策的落实10结论 11参考文献 12摘要：随着现代管理理念趋向于多元化，城市社区管理凸显了较多实质性的问题。新的形势下，优化城市社区人才资源，规范城市社区管理行为，构
2、建科学的城市社区管理框架体系，成为推动现代城市社区健康发展的保障。关键词：城市社区管理、问题、对策、落实前言：城市社区管理，是城市行政机构根据其发展需求，针对城市社区相关事务进行综合管控的行为。所谓社区管理，主要是指一定的社区内部其各式样的机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理是应在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务及公益事业进行的自我管理、自我管控。在我国，社区管理的理念是在由传统计划经济体制向市场经济体制转变的时期，伴随着改革的不断加强和深化，社会
3、结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而适时提出来的。本文将针对现代城市社区管理现状及问题，分析城市社区管理存在的问题，及针对相应问题提出相应的应对策略及措施，适时提出了整改措施的落实情况。 一、城市社区管理的特点（一）、 城市社区管理的地区和人群相对的集中固定社区是由若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里或地区所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体中最基本基础的内容，是宏观社会里的缩影。社会学家给社区下出的定义纷繁复杂有140多种。尽管社会学家对社区下的定义各有不相同，但在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该涵括一定数量的人口、一定范围的
4、地域、一定规模的设施、一定特征的文化精神、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。因而，城市社区管理的地域和人群相对的集中固定。（二）、城市社区管理的组织形式多样化，以街道党工委以及办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅城市社区组织既然是一个具有多功能的地域性社会组织，那么城市社区就是一个有组织，有秩序的社区实体。社区中的各项公共事务，人与人之间的关系，民事纠纷等都需要其处理。所以社区的组织管理机构成为社区中不可或缺的重要要素。而在我国目前社区管理机构以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅。（三）城市社区管理的性质侧重于群众性
5、的自我管理和自我服务，并强调社区群众的自我参与在城市社区管理中、基层的公共事务和公益事业，实行的是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。将有利于提高人民群众的民主意识和政治素养，有利于人民依法直接行使民主权利，更好地维护自身的合法权益。二、我国目前城市社区管理工作中存在的问题（一）、社区管理体制存在着较浓的行政化色彩虽然近些年在全国各地城市都实施了以政府为主导的社区管理改革，在体制方面政府也已经做出较多的努力，但是社区管理的行政色彩依然非常浓厚，仍缺乏公众参与机制。一方面，在街道办事处的状况并没有得到过多改观，它仍然承载着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未
6、能明显减轻政府的社会管理负担，也没能很好地发挥自身应有的社会管理职能，导致难以满足社区成员越来越高的物质文化生活需求，同时也没能从更深层次上提高广大居民的民主参与、自主管理意识。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有比较浓厚的行政色彩，居民没有相应的发言权和选择权，只是被动的接受管理的制度。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从于街道办的安排，进而也陷入了纷繁的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转，降低了管理的效能，而且违背了居委会成立的最初宗旨。（二）、社区的组织结构设置不科学在旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由其相互联系的区、街、居
7、三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而，这种组织结构具有明显的不科学性。一是由于街道办、居委会组织机构过于多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”形态，因而造成组织架构的不稳定因素。例如很多街道办事处设立的各种各样的委员会、领导小组及类似的临时机构组织可多达30多个。一个办事处主任亦可兼任20多个职务，一个科亦要应付20多个职能部门，这必将大大降低了街道办事处的工作效能，使其街道辖区内
8、的许多单位对街道办事处布置的社区性工作进行相互推诿、敷衍，使其工作的效能和工作的职能无法全面有效的施行，进而导致相当多的一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织，认为街道办，居委会只是形式主义，无法为居民完成实质性的服务，也会逐渐给基层的工作人员的工作带来很多不变，导致其工作无法展开。二是社会团体和中介性社会组织发育不充分、不成熟、不稳定。在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量稀少有限，而且缺乏独立性，更缺乏权威性。例如，在很多的居民小区，像社区服务志愿者协会、儿童保护组织、计划生育协会、老年人协会、残疾人保障协会，失业人员再就业等组织的主要工作，大多
9、由居委会干部兼任，没有相应组织的成员专门的负责相应的工作。使得很多为居民服务的项目，无法正常开展。许多居民也不知在基层的城市社区具有如此多的服务项目，更有甚者觉得社区就是一个“摆设”性的组织。即使像是居民委员会这样的自治组织，也常常成为了街道办事处所谓的“腿”。使其空有组织架构，却无实质的工作能效。（三）、城市社区组织的职能错位街道办事处在城市社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只是履行一部分的行政职能，但在现实城市社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务指标都下发放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也
10、存在着职能相互混淆的情况，他们还往往还各自为政，工作布置繁杂并且多重复交叉，使街道难于应付，疲于应付。街道办在难以承受如此之多，之繁的社会管理事务的情况下，往往把自身的部分职能直接或间接的转嫁到受其“指导”的居民委员会身上，日积月累，原来作为人民群众自治性组织的居民委员会，在承担了一部分行政职能后，与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩。这一方面使街道办应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥，并且加重了管理成本，降低了管理效能；同时，另一方面使社区其他组织的职能扭曲并且错位。故城市社区组织作为一个相对独立的实体已然丧失了独立意识和活动能力，不能发挥
11、其应有的职能，也抑制了社区管理长远的发展。我们看到现实中的社区管理往往不尽人意，是由于实际存在很多的管理漏洞和理念缺失。作为社会中最基层的组织，社区管理是需要很多方面的改进，顺应时代的潮流，才能具有老树长新芽般的充满生机和绿意，才是城市社区发展的真正最好形势。（四）、城市社区管理制度不规范良好的城市社区要发挥整合力的功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员之间的相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容态度的限度。传统的城市社区管理制度的缺陷在于：一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围并无制定明确的规章制度，造成了无权管理或越权管理的尴尬局面
12、；二是城市社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受到各自体制下条条框框的领导，按条条框框的指令指示办事。其与街道办事处之间的关系又缺乏有效的政策和法律依据，往往造成对城市社区事务间相互推诿扯皮；三是城市社区内的社会团体等多数组织没有形成有效规范的行为示范，让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者，城市社区组织也缺乏行政上或者法律上适当而有效的惩罚和处置；四是城市社区管理的运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力还过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行实质性的监督和制约。三、选择合适我国的城市社区管理模式社区管理模式的研究是社区研究的重要组成部分,社区管理模式是以城市街道居
13、委会组织的服务提供为基础的。世界各国社区管理模式的构成变化多种多样,反映了各国的社会环境和制度安排不同和多样化。其城市社区管理大都有自己的特点,社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。因社区管理组织有其自身的运行规律,我们不可能、也没有必要完全照搬国外模式来进行运转。在我国，已处于传统社会向现代化社会的转型期内,科学地界定政府的行政管理职能与社区自治管理的职能权限,并将二者有机地衔接起来,是建构具有中国特色城市社区管理体系的关键所在。伴随着现代中国城市社会的发展，社区的功能和作用日益开始受到民众的重视，改革现行的城市社区管理模式已经刻不容缓的列入了政府的议
14、事日程，因此，在比较分析不同社区管理模式的适应性的基础上做出科学的选择也已迫在眉睫。根据国内外关于社区管理模式的研究和实践经验,社区管理模式按照其发展进程,大致可以划分为四类,即分别是:行政主导模式、并举模式、准自治模式和自治模式。从治理的理念以及社区的发展的多方经验来看,纯粹的行政型模式不符合现代社会发展的趋势,因为在社区保持强大的行政力量,一方面使得社会管理的成本非常高,另一方面容易降低居民的自主参与。因此,应该逐步的实现城市社区管理从行政化向自治化转变，亦不可操之过急导致初衷的想法理念变为空壳、空话、空论。四、对城市社区管理问题的应对策略旧有的城市社区管理体制模式皆存在缺陷，与城市社会发展与转变趋势以及社区管理体制改革的要求格格不入，不符合发展的趋势。因此，必须要进行顺应潮流和时代发展的改革，故提出以下应对策略。（一）、构建城市社区自身组织的体系有效的组织是培育城市社区自治能力和提升社区自治功能的基础。因而，城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系，以替代原有体制下的居委会一体管理的体制。在城市社区建议构建 “一个大会，两个机构” 体制：社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。（1）社区居民委员会是由社区成员代表大会的常设
