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1、,注册高级商务策划师 高级经济师 社会学兼职教授 复旦科技园研究员 上海市虹口区社会建设、地区办公室主任 王力平,社会稳定与社会矛盾处理,。,(一)中央的要求 习近平总书记指出： “面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。” 习近平在浙江任职期间，总结提炼做好群众工作的主要方法： 一是通过发扬民主的方法做好群众工作 二是通过办实事好事的方法做好群众工作 三是通过思想政治工作的方法做好群众工作 四是通过示范引导的方法做好群众工作 五是通过组织活动的方法做好群众工作。,10,习近平看望
2、湘西乡亲.,11,习近平盘腿与村民话家常,12,美女，你好 习近平与市民打招呼.,13,习近平排队买庆丰包子.,习近平与水兵亲切交谈,党的十八大报告提出: 要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”这是中央总结以往在全党开展集中教育活动的成功做法，根据形势任务发展对党的建设提出的新要求作出的一项重大战略决策，也是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。,中国共产党第十八届中央委员会第三次全 体会议于11月9日至12日在北京召开。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的
3、决定,将提请十八届三中全会审议。 【改革目标】成果更多更公平惠及全体人民 会议指出，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。,十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。 是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。 报告强调: 新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、
4、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。,报告认为: “三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。 报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口： 一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争； 二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”； 三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。 除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的
5、近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。,中国社会主义体制改革至少要过“四关”,（二）、新形势下群众工作的特点,我国正处在改革发展的关键时期，经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益格局的调整期，经济基础和上层建筑经历着前所未有的变化。随着形势和环境的变化，群众工作在新的历史条件下呈现出新特点：,逐步形成了具有不同经济地位、社会地位和不同利益要求的社会阶层。既有工人、农民、知识分子、干部、军人和离退休职工等社会阶层，还有民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。,1.工作对象的多元性,许多人在
6、不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常发生变动。这种社会阶层的多样性与复杂性，造成了多元性的新时期群众主体，使党的群众工作的角色认知面临多样而复杂的选择。,随着改革开放的深入发展，各类新社会阶层和新社会群体不断涌现，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，群众工作的对象、类型日益呈现多元化的特点。工作对象的多元化直接带来群众利益诉求的多样化和复杂化。,2.利益格局的复杂性,改革的过程实际上是一种各阶层利益的不断调整，并因此而形成不同的利益格局的过程。随着社会经济关系的不断变革，人民群众之间经济利益关系不断进行调整，促使人民群众之间经济利益格局发生相应的
7、变化，从而引发了一系列的内部矛盾，尤其是物质利益矛盾异常突出。,群众关心的热点、难点问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、社会保障等问题，也有干部作风、分配不公、民族宗教等问题，涵盖了社会的政治、经济、文化等诸多领域和诸多层面。,社会阶级阶层的分化，人民群众中出现了诉求相同或相近的利益群体。他们反映的问题往往是历史与现实相互交织，经济诉求与政治诉求相互交织，合理意见与不合法方式相互交织，多数人的合理要求与极少数人的无理取闹相互交织，群众的自发行为与敌对势力的人为操纵相互交织，这些特点导致处理问题的复杂程度和难度明显加大。,随着社会进步和民主法治建设的加强，群众的文化水平有了提高，法
8、律意识和民主意识有了增强，但群众的道德素质却没有水涨船高，反而在市场经济的发展过程中有所下降。一些群众很懂得用党的方针、政策和法律知识来维护自己的权益，却不习惯也不想用法律和道德来规范和约束自己的言行。如少数群众反映涉法涉诉问题时认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，以致于重重上访、闹访、矛头指向政府，不达目的誓不息访。这些都是一些地方党群关系紧张的突出表现，无形中给党的群众工作带来了阻力。,人员流动性的加快也给党的群众工作提出了严峻挑战。对中国共产党来说，传统的建党模式和党组织联系群众的方式及渠道已经不能充分发挥团结、凝聚最广大群众的作用，需要根据形势的变化，不断调整群
9、众工作的方式方法，不断加大各方面群众工作的力度。,3.工作重点的民生化、民主化,人民群众自主意识、平等意识、参与意识和法制观念等不断增强，对公共事务越来越关注，对党的执政方式和执政成效越来越重视。他们要求改变那种认为党与群众之间是命令与服从关系的错误认识，确立党的群众工作中党与群众是平等主体的先进理念，以民主平等的方式开展群众工作，使自己的行动建立在自愿自觉的基础之上。同时，他们对实现自身群体利益的欲望和要求越来越高，而且这种要求开始从普通化的物质利益向精神利益、民主权利转变，越来越注重公平、正义、地位和尊严。他们开始主动地关心和参与政策制定，积极利用各种渠道介入国家政治生活。,4.群众工作中
10、的思想教育日趋艰巨性,人们的生存条件、生活方式、思想观念发生了根本性的变化。当今社会，人们价值取向日趋多元，思维意识日趋活跃，精神世界日趋复杂。变革时期各种意识形态和社会思潮相互激荡，无时无刻不对群众的思想观念造成冲击和影响，而科技的迅猛发展则为它的传播，包括落后、腐朽甚至反动的思想文化的传播提供了前所未有的便利条件；互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，它们在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用越来越大，其传播效果直接影响到基层政府管理的能力和绩效，尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。,5.工作方法呈现多样性。,党的执政条件和外部
11、环境的变化，党的自身地位发生了相应的变革，党与群众的关系注入了新的内容。我们已从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党。党执政前与执政后自身地位的变化，对于党与人民群众的关系产生了深刻影响。,革命党枪 杆 子夺取政权 执政党公共政策维护政权,群众在我们心里的分量有多重， 我们在群众心里的分量就有多重。,习近平说：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”，“中国人民共同享有人生出彩、梦想成真的机会”。,李克强说：“行大道、民为本、利天下”，“将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为
12、神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家”。,一个“民”字贯穿当今新一代中国领导人的治国、发展思路。习李上述“民本主义”思想，既是本体论也是方法论。也就是说，“民本主义”既是中华民族伟大复兴这一“中国梦”的终极关怀，也是实现这一目标的具体路径“中国梦”圆，要靠一个个实实在在的民生问题的改善，一个个人民福祉的玉成来实现。将始于对当前一个个民生难题的破解、一个个改革领域的攻坚。,6.民粹主义与民本主义,民粹主义通常被认为起源于19世纪中期的俄国，实际上它在人类近现代社会里几乎无处不在。它片面追求人与人之间的绝对平等，反精英情结十分突出，对不同意
13、见缺乏容忍。民粹主义有时是社会公平化的强大动力，但往往又以理想和激情代替理性。现代西方国家大多对民粹主义采取冷淡、限制的态度，民粹主义可以主导舆论场的西方社会几乎没有。 极端，是所有民粹主义思潮共同分享的特点:左是极左，右是极右，保守是极端的保守，激进是极端的激进，民主是极端的民主。如果把民粹主义思潮当作一个人，他应该有三只手，左手，右手和后手。左右手好理解，什么是后手呢？所谓后手，就是把社会拉向倒退的手。,“哪里有普遍的怨恨情绪，哪里就有民粹主义”。传统的民粹主义由于沟通、传播方式的限制，其影响均相对有限。互联网的出现，极大地改变了民粹主义的运行规律，催生了一种以网络为媒介的新型民粹主义。当
14、今中国实现市场经济转型，贪污腐败、贫富分化、司法不公、暴力拆迁等问题，形成了有利于民粹主义滋长的土壤和气候。 民粹主义表征：民粹主义最核心的表现就是推崇底层道德与文化的价值，认定大众保存了文化传统革新与社会进步的真正力量。民粹主义的产生和存在往往与社会中下层群体存在的不满情绪相关联。“哪里有草根性、非理性和抗争性，是民粹主义三大特征。仇官、仇警、仇富，是民粹主义的三个火山口。他们很容易与国家内外的政治反对力量形成互动，从而客观上带动民粹主义政治化。,各种民粹主义运动却是对社会危机的暂时性反应，不管是落后国家还是发达国家，民粹主义都是在社会处于严重危机的情况下出现的。民粹主义者，尤其是民粹主义精
15、英，往往利用社会危机中统治阶层与民众的矛盾，提出一些煽动性的口号和主张，以迎合民众的需要，获得他们的支持，并进行社会动员。 民粹主义倡导“人民优先”，这使得它和民主主义有了某种相似之处，使人误以为民粹主义者也是民主的倡导者、推进者。然而，民粹主义在维护“人民”利益上走向了极端，其实践结果是损害人民群众的根本利益。在和平建设年代，民粹主义往往成为一些人挑动民众同政府进行对抗的理论工具。,民本主义是儒家用以治国安邦的指导思想。民本思想在商周先秦时代已萌芽、出现;民本主义形成为思想体系,则在汉晋唐时代,到明清日趋完善,鸦片战争以后,开始与近代民主主义相衔接。 民本主义是统治者从民众立场出发，维护民众
16、的利益、反映民众意愿的思想，既常说的“以民为本”，把民众看着是国家之根本。是中国传统的民主观念，也是民主的实质内容。从“民为邦本”出发,提出“保民、养民、恤民”等一系列仁政德治的主张。 依靠民众、动员民众、为了民众的民本主义思想也大为张扬。民本主义成为一种基本的社会价值观和一种时代精神。,7工作主体的退滞化、不适应,新时期群众工作的一系列新变化，客观上对党的群众工作主体即各级党组织和党员干部，提出新的更高要求。部分党员干部表现出理念滞后、方法陈旧、能力不适等诸多问题。作为群众工作的施行者党的队伍自身，也发生了重大变化。虽然党的宗旨、党的性质和终极目标未发生变化，但在党员构成、党员个体价值趋向等方面潜移默化地发生着变化。 其基本特征： 一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。 二是党的干部队伍经历了几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。 三是长期执政，党自身与权力紧密结合，某些领导干部自身变异，如权力主体意识错位；党风廉政建设仍然直接影响党群关系。特别是很多群体性事件背后
