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1、重庆市建设科技成果推广应用机制研究,二一四年十二月,项目结题验收汇报,主要内容,一、项目背景及研究目的意义,项目背景 “十五”期间，国家强调我国经济体制从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。 建筑行业仍然是劳动密集型行业，人口红利大，科技应用水平低，重点推广应用的10项新技术目前还没有在建设工程中得到广泛应用，属于典型的粗放式发展。 建筑企业确保先进的施工工艺装备和技术进步的意识，缺少依靠科技进步的内在动力，使建筑市场对新技术、新工艺、新材料、新产品的需求不足。 相关建设科技推广政策制度和工作机制还不健全。,一、项目背景及研究目的意义,研究目的意义 分析当前
2、建设科技成果推广应用中的问题困难和阻碍因素。 从政策制度、试点示范、产业培育、推广机构以及协作配合等方面提出系统全面推动建设科技成果推广的建议。 建立健全我市建设科技推广配套政策制度。,一、项目目的及意义,项目的意义 为建设主管部门建立健全了建设领域新技术、新成果推广应用政策制度和工作机制提供了借鉴和参考。 对推动出台重庆市建设新技术产业化基地和示范工程管理实施细则、重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告以及重庆市建设领域推广应用新技术公告等政策文件具有重要参考借鉴意义。 对调动了建设行业从业人员从事科技创新的积极主动性，切实推动行业建设行业技术进步和产业转型发展具有重要意义。,二、主要工作
3、内容,主要研究内容 我国建设科技成果推广应用工作机制形成与发展 我国建设科技成果推广工作现状与问题分析 重庆建设科技成果推广应用机制发展现状 重庆建设科技成果推广应用面临的问题 全重庆建设科技成果推广工作机制建议,二、主要工作内容,主要技术路线,通过市内外调研，了解国家、兄弟省市及我市促进科技成果转化的工作机制、方法措施及存在问题。,提出建立健全我市促进建设科技成果转化的工作思路和具体措施建议,研究起草促进科技成果转化推广的配套政策，并报市城乡建委发布实施,结合制度实施应用情况，进一步修改形成重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告。,研究起草重庆市建设科技成果推广应用机制研究初稿。,三、项目成
4、果,重庆市建设科技成果推广应用机制研究，主要包括以下成果：,重庆市建设科技成果推广应用机制研究 报告； 重庆市建设领域推广应用新成果与新技术管理办法 重庆市建设新技术产业化基地与示范工程管理实施细则 重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告（第一七号） 重庆市建设领域推广应用新技术公告（第一号）,我国建设科技成果推广应用工作机制发展与问题 我国建设科技成果推广应用工作机制形成与发展,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,建立和完善机制阶段（1990-1998） 完善和发展阶段（1999-2005） 协调运行阶段（2005年之后）,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广
5、应用机制研究报告,我国建设科技成果推广工作现状与问题分析,现状：科技成果推广管理机制、工作体系以及具体形式措施,管理机制,建设科技管理部门、中介机构及企业三者协调基本形成,地方先后成立建设科技推广站、推广中心等服务机构 承担地方建设科技推广管理工作,住建部成立了以科技司宏观管理、科技发展促进 中心具体负责全国建设新技术推广实施的工作管 理机制,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,工作体系,技术政策、技术公告和推广项目构成的工作体系,推广项目由地方科技推广中介机构负责定期制定发布,技术政策、技术公告由国家及地方建设主管部门制定,具体措施,以单体工程为依托的单项技术推广应用
6、和成套技术推广应用的 示范工程,以城市为依托的以政策、技术、标准规范等为主要内容的系 统推进科技进步的试点城市,以住宅小区为依托，以成套技术或多项单项技术为主要 推广应用内容的示范小区,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,问题：体制障碍、市场障碍、产业障碍、资金障碍、人才障碍和信息障碍,体制障碍,市场经济导向强化、政府职能弱化，导致企业新技术研发 投入降低，丧失了为建筑业提供共性技术和基础技术的功 能,大学却自成体系，重复研究，科研选题与生产实际、市场需求普遍脱节，导致建筑业生产中迫切需要的成果供给短缺，建筑业科技链与产业链脱节，造成科技成果难以推广，难以形成产业。,市
7、场障碍,建设新技术、新产品准入门槛低，企业投资规模小就可进入，造成同类技术产品企业数量众多，导致非理性的恶性竞争,建设新技术、新产品需求不理性，建设、施工单位选用技术产品时以价格作为重要标准，忽视质量和企业规模信誉等方面要求,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,产业障碍,建筑产品具有单件性，每个建筑产品都是多技术系统的集成 ，因此建筑业不像一般的制造业那样享有区域的范围经济和 规模经济的优势,建筑业设施和材料的复杂性及耐久性极大地影响了建筑业科技成果的推广。,资金障碍,建筑项目的契约特性也限制建筑业创新和科技成果的推广。,科技成果推广应用花费资金巨大，但建设科技成果研发
8、及转化企业难以拿出总够资金用于科技推广,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,人才障碍,从事建筑业科技成果研究以及推广的科技人员队伍不稳，数 量不足,现有建筑业科技成果研发和推广人才队伍出现结构不合理、知识老化、缺乏创新精神和创新能力的局面，使建筑业科技成果推广失去了应有的智力支撑。,信息障碍,建筑业科研、推广机构与企业面对面沟通的最主要、最有效的渠道仍未建立,推广机构和科技信息持有者之间，科技成果的创造者和传递者之间，也未根据市场经济条件下建筑业科技成果市场化的运行机制和传播特点，建立起有效的沟通和传递机制,重庆建设科技成果推广应用机制与问题分析 现状：科技成果推广管理
9、机制、工作体系以及具体形式措施,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,管理机制,建设主管部门、科技推广机构和企业三级管理工作机制,建设科技管理部门主要制定科技推广政策导向和明确推广技术体系方向，,科技推广机构负责按照建设主管部门制定的政策和技术体系，制定具体推广实施措施方案,企业依托科技推广机构提供的宣传推广平台，通过提供技术、经费支持配合科技推广机构开展专项技术产品推广具体工作,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,工作体系,1个支撑政策（ 重庆市建设领域推广应用新技术管理办法（暂行） ）,5个具体推广制度（ 重庆市建设领域新技术推广目录定期发布制
10、度、重庆市建设领域推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告定期发布制度、建设领域新技术认定制度以及实施新技术示范工程制度和孵化新技术产业化基地制度）。,具体措施,建设行政主管部门为主。 落后技术通告发布、建 设新技术推广目录发布以及建设新技术认定和新技术 推广项目发布,企业为主：专项技术推广会、研讨会和技术成果展览会以 及为新技术应用编制的技术标准,问题：缺乏重视关注、缺乏激励政策、缺乏强制手段、缺乏示范载体、缺乏产业培育、缺乏监督管理、缺乏联动配合、缺乏宣传培训,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,缺乏重 视关注,未引起建设质量监督管理部门、区县建设行政主管部门的重
11、视,缺乏激 励政策,新技术应用存在成本高于传统技术应用情况，没有激励难 主动应用,建设各方也未认识到推广应用新技术对提升建设工程质量安全 、节 约工期的重要作用,对具体使用新技术新成果的建设、设计、施工等单位却未 有财税优惠减免、资质审批升级加分等方面激励政策,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,缺乏强制手段,建设新技术认定、建设新技术推广目录和建设新技术推广项目均是 自愿和推荐使用的,缺乏示范载体,对有推广应用价值前景，有利于节能减排和生态文明，有 利于确保工程质量安全的建设新技术却未有强制性的推广 政策手段,建设、设计、施工单位不愿意拿自身项目进行试点示范， 担心影
12、响建设工程质量安全和产生额外的费用增加及工期延误,缺乏示范工程具体实施细则和规定要求，示范工程组织实施缺乏 政策依据和实际操作性,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,缺乏产业培育,缺乏具体产业培育政策，建设科技成果研发生产单位也不愿意投入 过多的人力、物力、财力搞产品技术改进和提升后续应用技术服务,缺乏监督管理,企业产品供应及后续技术改进和应用技术服务能力难以持 续跟进，造成产业培育不配套,违法处罚力度太低，没有引起违法企业重视和关注,存在上有政策、下有对策，甚至上有规定、下不执行的情况,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,缺乏联动配合,市级建设
13、主管部门和区县建设主管部门的缺乏通力支持，各自为政,缺乏宣传培训,技术质量监督部门以及设计、施工及质量验收等部门缺乏 协作配合,目前我市建设领域对建设科技成果宣传渠道手段还过于单一，具体 技术应用培训工作不够常态化,建设工程质量监督部门和区县建设主管部门拟推广的建设科 技成果未能够与建设科技推广部门保持沟通联系,科技成果研发生产企业还未重视宣传培训的重要性，不愿意投入过多的人力、财力开展宣传培训工作，造成建设行业从业人员对建设新成果技术优势及设计使用不能及时了解掌握和选用。,健全重庆建设科技成果推广工作机制建议 建立政府推动、激励引导的科技成果推广政策机制 加强行政管理，以政策为导向，完善和制
14、订相关的政策、法规和措施，特别是修订发布重庆市建设领域推广应用新技术管理办法，编制和修定有关工程设计、施工、定额和质量验收的标准、图集、规范及规程; 进一步将新技术、新工艺、新材料、新产品的应用率与施工企业资质、工程评优挂钩，对公益型科技成果推广应加大支持力度以及采取税收优惠、资金担保、财政补贴等措施,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,健全重庆建设科技成果推广工作机制建议 建立示范带动、产业支撑的科技成果推广配合机制 出台建设新技术示范工程管理实施细则，以点带面，推动科技成果在建设工程中的广泛应用; 出台建设新技术产业化基地管理实施细则，重点扶持龙头骨干企业业发展先进
15、建设科技成果，督促其保证技术研发投入和后续技术应用服务能力,培育建设科技成果高质量的支撑产业。,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,健全重庆建设科技成果推广工作机制建议 建立市区协作、中介配合的科技成果推广协作机制 建立市区两级协作配合工作机制，市建设主管部门、市质监总站与区县城乡建委、区县质监站要建立建设科技推广工作联系和定期会晤制度，落实专人专岗负责建设科技成果推广联系。 整合现有建筑业科技成果推广服务资源，大力培育和发展各种民办的建筑业科技成果推广服务机构，培育和发展建筑业技术市场、建筑业科技成果评估等中介服务机构。,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用
16、机制研究报告,健全重庆建设科技成果推广工作机制建议 建立常态监管、定期检查的科技成果推广保障机制 将落后技术禁限使用和新成果推广应用情况纳入施工图审查、竣工验收以及建设工程质量日常监督管理范畴； 定期开展专项检查制度，重点监管或检查使用了禁限限制或不达标、不符合规定要求的技术产品。,三、项目成果,（一）重庆市建设科技成果推广应用机制研究报告,健全重庆建设科技成果推广工作机制建议 建立近期计划、远期规划的科技成果推广发展机制 建设主管部门应当根据当前建设科技发展趋势和前沿技术应用情况，在结合当前我市建设技术水平发展的实际情况下，制定年度建设科技成果推广工作计划； 结合国家科技与经济和社会发展规划、行业治理目标和建设输出的需要，组织科技推广机构、建设工程质量监督机构、区县建设主管部门、行业龙头企业等制定中长期科技成果推广规划。,三、项目成
