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1、第一章第一章 绪论绪论 1 1.行政组织的基本要素行政组织的基本要素。物质要素：人员， 经费，物资设备。精神要素：目标，权责 结构，人际关系。 2 2.行政组织的一般性质行政组织的一般性质。 （1）静态的组织 结构（2）动态的组织过程（3）生态的组 织环境（4）心态的组织意识 3 3.行政组织的特殊性质行政组织的特殊性质。阶级性，社会性， 权威性，法制性，系统性，主动性 4 4.行政组织的作用行政组织的作用。行政组织是行政管理 的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。5 5.行政组织功能的内容行政组织功能的内容。 （1）政治功能 （2）经济功能（3）文化功能（4）社会功 能 6 6.行政组织功能
2、的特点行政组织功能的特点。 （1）广泛性（2） 有限性（3）稳定性（4）变异性 7 7.行政组织的社会功能行政组织的社会功能。 （1）提供社会保 障 （2）促进公正的收入分配（3）控制人口 增长（4）保护自然环境 8 8.行政组织理论研究内容行政组织理论研究内容。 （1）行政组织 的综合性总体研究（2）行政组织的静态研 究 （3）行政组织的动态研究（4）行政组织 的生态研究（5）行政组织的心态研究 9 9.行政组织综合性总体研究内容行政组织综合性总体研究内容。 （1）一 般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变 和理论发展 1010.行政组织静态研究内容行政组织静态研究内容。 （1）行政组织 的
3、结构（2）行政组织的体制（3）行政组 织的类型 1111.行政组织动态研究内容行政组织动态研究内容（1）研究行政 组织的建立与管理（2）研究行政组织的变 革 1212.行政组织理论学科的性质行政组织理论学科的性质。阶级性和社 会性 1313.行政组织理论与其它相关学科的关系行政组织理论与其它相关学科的关系。 （1）行政组织理论的专业基础理论是政治 学（2）行政组织理论是管理学的分支学科 （3）行政组织理论是行政管理学的分支学 科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透 的关系 1414.行政组织理论研究方法行政组织理论研究方法。 （1）阶级分析 的方法（2）系统分析的方法（3）理论联 系实际的方法
4、（4）静态与动态相结合的方 法 （5）纵向与横向相结合的方法 1515.研究行政组织理论的意义研究行政组织理论的意义。 （1）研究行 政组织理论是为了建立有中国特色的社会 主义行政组织理论的理论体系（2）是行政 组织改革实践的需要（3）是实现行政组织 科学化、民主化、法制化和现代化的需要 （4）是优化行政工作人员业务素质的需要 第二章第二章 行政组织的演变行政组织的演变 1 1.我国行政组织的特点我国行政组织的特点。 （1）新中国行政 组织具有充分的人民性（2）新中国行政组 织的设置与运行，一直在进行着调整与改 革（3）处理中央与地方关系上，基本上贯 彻了民主集中制原则（4）发展过程中，暴 露
5、出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等 2 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点奴隶制时期雅典行政组织的特点。 （1） 雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 （2）强调依法行政（3）行政官员非专业 化，非职业化，无报酬（4）行政职能简单3 3.从中国古代行政组织的特点从中国古代行政组织的特点，分析其对分析其对 中国政府机构的影响中国政府机构的影响。 （1）强化中央集权、 集国家最高权力于一人之手，是中国古代 行政组织发展的主流。现代中国高度集权 行政管理体制的形成是古代这一特点的继 承。 （2）我国古代行政组织的演变具有前 后因袭，循序渐进的特点。这一特点启示 我们，是激进式的改革还是渐进式改革， 要
6、视具体情况审慎地选择（3）中国古代行 政组织结构严谨，分工精细，层级节制， 集中统一。经过漫长的历史发展，积累了 丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵 财富。 （4）中国古代的行政组织具有强烈 的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机 构的建立和运作产生一定的负面影响，需 要我们不断与之斗争。 4 4.资本主义时期外国行政组织的特点及其资本主义时期外国行政组织的特点及其 对我们的启示对我们的启示。 （1）行政组织日趋独立， 并且职能不断扩大，总量不断增加。这说 明随着社会、经济的发展，行政组织及行 政管理日益专业化、科学化（2）近代，行 政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以 政治职能为主变成现在的
7、以经济和社会职 能为主。启示我们，一个国家公共事务中 经济和社会方面的需要增加，行政组织中 负责管理经济和解决社会问题的部门所占 的比例就越来越大。 （3）行政权力越来越 大。 （4）在中央与地方行政组织的关系上， 有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集 权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地 方权力。如此看来，中央适度集权和地方 适度分权是市场经济条件下各国组织的共 同要求。 第三章第三章 外国行政组织理论外国行政组织理论 1 1.官房学派行政组织思想的主要观点官房学派行政组织思想的主要观点。 （1）主张建立统一的，完整有效的行政组 织制度及方法（2）主张国家行政组织选用 优秀人才（3）主张国家
8、行政组织机构应将 管辖的事务分为若干部门来管理（4）主张 加强国家及政府的权力，强调人民对国家 的服从 2 2.如何评述国外早期行政组织思想如何评述国外早期行政组织思想。 （1） 没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的 行政组织思想（2）内容丰富 3 3.独立行政组织理论产生的渊源独立行政组织理论产生的渊源。 （1）工 业革命的完成，要求企业组织管理科学化 （2）民主共和政体的建立与社会文化的发 展，要求行政组织管理科学化。 （3）政治 学理论与管理学理论的发展，为行政组织 理论的发展提供了理论基础。 4 4.西方传统时期行政组织理论的不足西方传统时期行政组织理论的不足。 （1）他们只研究了组织
9、的静态结构，而忽 视了对组织动态方面的研究（2）在强调组 织的非人格化、理性化时，忽视了对人的 主观能动性及多方面需要的研究（3）他们 只将组织当作一个封闭型的系统来研究， 而未探讨其与外在环境之间的相互影响。 5 5.西方行为科学时期行政组织理论的不足西方行为科学时期行政组织理论的不足。 （1）过分偏重对人的行为的研究而贬低了 组织结构，法规与制度的研究（2）过分注 重对个别事实的研究而忽视了对组织进行 政体的系统的研究（3）对组织的研究仍带 有封闭性而未深入探讨组织外部环境影响。6 6.新公共行政学派认为公共行政组织的四新公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程种基本运作过程。 （1
10、）分配过程（2）整合 过程（3）边际交换过程（4）社会情感过 程 7 7.企业家政府理论认为政府的特征企业家政府理论认为政府的特征。 （1） 应掌好舵（决策） ，而不是划桨（2）要妥 善授权而非事必躬亲（3）注重引入竞争机 制（4）注重目标使命而非繁文缛节 8 8.你是如何认识现代行政组织理论的你是如何认识现代行政组织理论的。 （1）现代行政组织理论注重对组织的系统 性、生态性、权变性的研究（2）带有综合 性、开放性、有机性和总体性的特征（3） 也有不足：A、只强调组织被动地适应环境， 很少研究组织应如何主动地促进环境的改 变 B、过分强调组织的变数，而忽略了对组织 的基本原则和运行规律的研究
11、（4）近年来， 现代行政组织理论倡导组织变革，并认为， 行政组织只有不断变革，才能产生出活力。第四章第四章 中国行政组织理论中国行政组织理论 1.中国古代行政组织思想的特点。中国古代行政组织思想的特点。 （1）源 远流长，内容极为丰富，达到很高水平 （2）缺乏系统性，没有行政组织的专门论 述（3）尽管有某些不足，但有很多值得借 鉴的思想 2.试述社会主义中国行政组织对人民代表试述社会主义中国行政组织对人民代表 大会负责和接受党的领导的原因。大会负责和接受党的领导的原因。 （1）由 于我国的行政组织是人民的政府，由此决 定了我国行政组织必须遵循对人民代表大 会负责的原则。同时也是“议行合一”的
12、政体所决定的。 （2）我国是工人阶级领导 的以工农联盟为基础的人民民主专政国家， 而工人阶级的领导是通过其先锋队（中国 共产党）来实现的。因此，作为国家政权 重要组成部分的政府组织及其行政管理活 动，必须接受中国共产党的领导。 第五章第五章 行政组织目标行政组织目标 1 1.行政组织结构的合理的标准行政组织结构的合理的标准。 （1）任务 与组织平衡（2）各个组织、人员之间是按 比例配置（3）分工明确，合作良好（4） 适应环境，具有弹性 2 2.行政组织的功能。行政组织的功能。 （1）合理的组织结构 能有效地满足行政组织目标的需要（2）有 利于稳定工作人员的情绪，调动其积极性 （3）能使组织保持
13、良好的沟通关系（4） 是提高微观和宏观行政效率的前提 3 3.行政组织横向分工的必要性。行政组织横向分工的必要性。 （1）适应 各项社会事务管理的需要（2）适应行政管 理综合协调、宏观管理的需要（3）适应行 政管理专业化、技术化的需要（4）适应行 政管理程序的需要 4.4.如何科学地划分行政区划，取决于三个如何科学地划分行政区划，取决于三个 方面的因素。方面的因素。 （1）有利于各地区人民和各 民族的安定团结（2）有利于国家政权的统 一和巩固（3）有利于调动地方政府的积极 性，充分发挥地方政府的作用 5.5.如何正确管理幅度与管理层次的关系。如何正确管理幅度与管理层次的关系。 （1）行政组织中
14、纵向层次的高低影响管理 幅度（2）下属工作性质及难易程度制约着 管理幅度与管理层次（3）领导者的水平和 能力直接制约着管理幅度与管理层次（4） 被管理者的素质高低也制约着管理幅度 （5）集权、分权、授权程度影响着管理幅 度与层次（6）下级单位所在地集中的程度 和信息传递状况影响管理幅度与层次（7）技术设备和工作条件也制约着管理幅度与 层次 第六章第六章 行政组织结构行政组织结构 1.1.保证行政组织体制科学化的重要性质保证行政组织体制科学化的重要性质 （1）行政组织权力分配关系科学与否，是 否与时代需要一致，关系着行政组织阶级 职能和社会职能完成的好坏，关系到行政 组织效率的高低（2）我们研究
15、行政组织体 制，对各种体制的内容，优缺点及其运行 条件是否科学进行分析，对实现我国行政 组织权利分配科学化、健全我国行政组织 体制具有重要意义 2.2.如何正确运用集权制、分权制和均权制如何正确运用集权制、分权制和均权制 （1）集权制、分权制和均权制的正确运用， 实际上是正确划分中央政府与地方政府权 利分配关系问题。 （2）影响中央与地方分 权关系的两大因素：社会的需要和一个国 家的结构形式。 第七章第七章 行政组织体制行政组织体制 1.1.行政统率机关的职责行政统率机关的职责（1）计划决策 （2）组织指挥（3）选人用人（4）编制财 政预算（5）负有相应行政责任 2.2.被统率机关的职责被统率
16、机关的职责（1）依据国家法律或 首脑机关的决策，制订具体实施计划（2） 作好实施计划的准备工作，并将所属人员 有效组织起来（3）具体执行过程中，作好 指挥、协调、沟通与授权工作，使工作圆 满完成（4）协助行政首长处理本机关内部 各种日常事务 3.3.业务机关的职责业务机关的职责（1）计划（2）执行 （3）考核（4）报告 4.4.行政辅助机关的职责行政辅助机关的职责（1）协助行政首长 处理日常事务（2）深入实际，收集研究信 息（3）上传下达，综合协调（4）管理本 机关人、财、物 5.5.国家经贸委的主要职责国家经贸委的主要职责（1）监测、分析 国民经济运行态势，调节国民经济日常运 行（2）拟定并实施国家产业政策（3）拟 定工商贸综合性经济法规、政策（4）指导 流通体制改革（5）制定监管国有企业资产 的政策法规（6）开展国际交流与合作等 6.6.中央行政机关的职权中央行政机关的职权（1）根据宪法和法 律，制订行政法规，发布决定与命令（2） 规定各部、委的职能，同意领导各部、委 及地方政府（3）向全国人民代表大会及其 常委会提出议案（4）规定中央与地方政府 的职权划分，批准省级行
