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1、第四章中国古代其他秘书工作 第一节 中国古代历史上的社会调查 一西周的社会调查制度采风制度 一采风的缘由 1 初建的周王朝鉴于商灭亡的教训摄于人们群众的巨大威力要维护统治必须了解民情 2 周初统治者对新的统治区域缺乏了解 3 西周统治者重人治轻鬼神 4 社会调查是周的传统 第一节 中国古代历史上的社会调查 二采风制度的内容 1 各类调查人员和采风方式 从民间选拔采诗的公职人员采诗之官 朝廷中指定的采风官员行人輶轩之使 孟春三月行人振木铎循于路以采诗 公卿列士这些职位较高的官员采集民情 周天子亲自定期下民间调查 第一节 中国古代历史上的社会调查 2 调查情况的上报程序 一是逐级上报 二是献给太师
2、 三是面献天子 3 调查地域和延续时间 调查范围广调查范围几乎遍及周王朝的整个统治区域 采风不仅盛行于整个西周时期也为东周所延续 第一节 中国古代历史上的社会调查 4 调查的具体内容 我国最早的诗歌总集诗经中国风反映周代各地社会生活的真实图景 反映劳动人民生计艰难贵族对他们的剥削压迫和他们的不平之声七月 伐檀 反映人民对战争频繁的厌恶和战争造成的妻离子散田园荒芜的惨景东山 何草不黄 反映统治阶级内部矛盾小弁 正月 反映人民的家庭生活和对安定生活的向往芣苢野有蔓草 5 采风制度的意义和影响 西周采风制度是我国古代国家行政管理工作中的一大创举也是我国古代秘书工作中的一大创举 西周采风制度影响深远不
3、仅为东周继承而且对两汉时期也颇有影响 第一节 中国古代历史上的社会调查 二汉代的采风调查 1 汉武帝继承西周的采风制度加强社会调查使他对民间疾苦有所了解从而采取了轻徭薄赋休养生息的政策 2 采风的方式和内容 派员巡行和皇帝微服私访 设立乐府采集乐府诗 第二节 中国古代驿传制度和信息传递方法 一驿传制度和先秦公文传递概况 1 古代驿传制度源于军事信息情报需要 2 商周时期文书工作网已逐步建立起来负责传递公文的称行夫或僖 3 春秋战国时期公文传递制度建立起来 建立了公文传递网出现了驿邮来传递公文邮即路途间专供传递文书者食宿的传书舍也称传舍驿站邮亭设有传舍吏驿吏驿卒等专职人员 根据公文的缓急之别和传
4、递目的地的远近分别以车马快传或徒步传送 第二节 中国古代驿传制度和信息传递方法 二秦汉全国邮驿组织的建立 1 秦代在全国统一修建驰道设立邮亭汉代进一步规定五里设邮十里设亭三十里设驿 2 驿分骑马传送的陆驿和以舟船递送的水驿各县衙所在地设传传筑有传舍即馆舍为传递公文的人员提供食宿快马 3 邮驿组织的职能传递军令行政公文 第二节 中国古代驿传制度和信息传递方法 4 为了保证公文传递无误制定了详细的规章制度 公文分急和不急两类 传递人员须谨慎挑选不可靠的奴隶和年老体弱者不得充任 传送路程近的文件由行走快捷的小吏步行递送路程远的或吏马驰行或以邮行特别重要或机密文书选派专门人员传送所经各县不得查问和阻拦
5、违者受罚 严格防止公文在传递过程中的遗失如一旦遗失要立即向有关官府报告 定期检查公文传递情况专职收发文书的部门开辟有日报专栏凡遇有公文该到而未到的要派员追查 第二节 中国古代驿传制度和信息传递方法 三唐代驿传事业的发展 1 唐代驿传事业十分发达驿站分陆驿水驿水陆兼 驿三种 2 唐代的驿传制度 对公文传递速度有明文规定陆驿一般公文日行 300里军务急件和皇帝敕书日行 500 里 公文发出和抵达的时间都有严格的要求违者以贻误公事罪论处 对驿传工作实行考绩制度工满一年成绩显著而无差错者为上考成绩一般且有差错者为下考 实行监察制度 驿传任务范围扩大除了传递公文信件还负责护送过路官员以及政府重要物品官署
6、杂品 第二节 中国古代驿传制度和信息传递方法 四急递铺制度和驿传事业的发展和衰落 一急递铺制度 急递铺是快速传递军务文书的邮驿组织它肇始于宋迄元朝普遍推行 急递铺将公文划分为最快次速平常 三个等级 用不同颜色木牌作缓急标记有黄漆青字牌黑漆白字牌黑漆赤字牌之分 急递铺制度大大提高了公文传递速度是对文书工作的一大贡献 第二节 中国古代驿传制度和信息传递方法 二元明清驿传事业的发展与衰落 元代由兵部兼管全国公文传递工作在全国大规模设立各类驿站元代公文传递制度称为驿传制是历代最为发达的公文传递制度 明代设中央驿站会同馆京外设水马驿 鸦片战争后由于近代邮政和电报的出现驿传事业迅速衰落 第二节 中国古代驿
7、传制度和信息传递方法 五古代的政务公报邸报 1 邸报名称的由来 唐代地方官员在京师设办事处称邸设上都邸务留后使搜集朝廷各类公文和全国各地信息并将这些文件和信息汇编成册通过邮驿传递给各藩镇节度使这种公文和信息汇编称为邸报 2 邸报的作用和性质 邸报成为历代地方官员了解朝廷政务和京师信息的重要方式清代新闻信息大增改邸报为京报刊登公文相应减少邸报逐渐完成了它作为古代公文传递工具的历史使命 从秘书工作发展史的角度看邸报具有政务公报的性质 从新闻学的角度看又具有报纸的性质 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 一夏商周时期的史官言谏职能 1 夏代的史官太史终古哭谏夏桀 2 商代微子箕子与比干屡谏商纣王修
8、善行仁 3 我国历史上第一个以出谋献策而闻名于世的参谋秘书西周末年太史史伯 提出著名的和同论思想具有朴素唯物主义和朴素辩证法因素 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 二春秋战国时期士的参谋作用 1 士的特点 2 士的参谋职能的表现 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 三秘书参谋言谏制度的形成与发展 一秦汉时期我国参谋言谏制度正式确立 1 秦汉先后设置以参谋言谏为主要职责的秘书职务博士给事中谏议大夫光禄大夫 2 秦始皇首创监察言谏体制 设御史纠弹百官违败而肃纲纪 设有议事制度 置言官谏正君主而防专断 3 秦汉时谏官的制度化不高没有规定固定的官署和常务行政上不能独立随意性很强 第三节 中国古代
9、秘书参谋言谏职能考辨 二魏晋南北朝是言谏制度的发展时期 魏晋南北朝的谏官制度与秦汉制度一脉相承的 三国魏蜀时期设谏议大夫太中大夫中散大夫散骑侍郎散骑常侍给事中等谏官 两晋南北朝时谏诤之职顾问谏臣由侍中散骑常侍担任给事中散骑侍郎负责顾问应对给事中品位增高并设为常员是南北朝最主要的谏官 自东晋始不再设谏议大夫谏议大夫主要向皇帝谏诤纠错东晋皇权衰落客观上延缓谏官制度的发展 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 四隋唐时期的参谋言谏制度 一 隋代由门下省统辖谏言之机关一改之前历代言官分属若干机构管辖 二唐代参谋言谏制度的昌盛 唐代设置众多以进谏为主要职责的官职 散骑常侍谏议大夫给事中拾遗补阙起居舍人起
10、居郎 这些官员分隶于机要之司的中书门下两省一般无具体职掌以规劝为业起着参谋顾问的作用 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 进谏制度规定言谏官员的具体职责 1 随宰相入阁议事唐太宗诏令自中书门下及三品以上入阁议事皆命谏官随之有失则谏 2 给事中有权驳正违失凡发现皇帝有失宜之处的制诏书敕给事中可以涂窜封还令中书令重议 3 起居郎起居舍人等经常随侍皇帝的官员可以当面向皇帝进谏皇帝亲信的谏官可随时面见皇帝如魏徵 4 谏官上谏的内容几乎不所不包对内的各项政策如征收赋役任免官员施行刑法对外的和战怀柔靖边直至皇帝个人生活 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 唐太宗作为有为之君虚心求谏诚意纳谏涌现不少敢于
11、犯言极谏的谏官最著名的有魏徵王珪褚遂良地方百官和秘书官员也纷纷上谏 太宗的虚心纳谏和秘书官员的积极进谏对防止王朝内外政策的失误约束皇帝的行为起了重要的作用使政治较为清明上下政令畅通君臣关系协调是贞观之治出现的重要原因之一 第三节 中国古代秘书参谋言谏职能考辨 五参谋言谏制度的衰退与消亡 两宋时言官实权大为削弱主要职责是分治六房和五案而非谏正君主和封驳诏书 封建社会后期参谋言谏制度名存实亡 1 元明清三代君主专制愈加严重 2 名义上设有监管机构人员但不以谏诤为根本之任而以言官充任记录传达朝奏稽考注销等事致使谏官变为监官和事务官 3 清代言官制度彻底裁废致使君主及其朝廷无度奢侈政治更加黑暗政府极端
12、腐败从而加速了封建社会制度的最后灭亡 第四节 中国古代的信访工作 一中国古代信访工作的起源 尧舜时期为防止政令失误相继设置了进善之旌敢谏之鼓诽谤之木广泛听取臣民意见批评和建议首开我国古代信访工作之先河 尧设置进善之旌 舜设置诽谤之木敢谏之鼓 第四节 中国古代的信访工作 二西周的信访工作 路鼓肺石的设置 路鼓在内朝门外设置路鼓并派专人看守接待听取他们对政事的意见和伸冤由御仆将他们的意见报告太仆太仆再报告天子和六卿路鼓乃敢谏之鼓的沿用 肺石西周初年周公下令在外朝门置肺石让京畿内外之老幼穷苦百姓伸冤因其色赤如肺形而得名管理肺石得到官员为士 出现专掌信访的官员 太仆和朝士 第四节 中国古代的信访工作
13、三唐宋时期的信访机构 一最早的信访机构唐朝的匦使院 武则天为巩固皇权打击政敌而设立 匦使院的设立武则天命人置铜匦于宫门其形如小舍四面均开有可进不可出的投书口用于投书告密成立我国最早的信访机构匦使院主管官员称知匦使由谏议大夫及补阙拾遗组成 匦使院的信访职能 匦使院的影响和作用 导致大量的冤假错案 客观上开辟了一条最高统治者了解下情的渠道是我国最早的中央政权的信访机构 第四节 中国古代的信访工作 二宋代的鼓院和检院 鼓院初级信访机构宋初称鼓司后改称登闻鼓院 鼓院的职能 检院高级信访机构最初称匦院后改称登闻院又改称登闻检院以朝臣主管隶谏议大夫 检院的职能 匦函处理屡经申诉而未得到明辨或事关机密的投书
14、命御史中丞为理检院使 第四节 中国古代的信访工作 三唐宋信访机构之比较 第一宋代设两个不同层次的信访机构给上诉者多了一个申诉的机会 第二设置信访机构的目的不同武则天鼓励投书的目的是打击政敌宋代设两院是为了让皇帝直接了解下情扩大了信访工作的范围增加了它的作用 第三唐代匦使院隶属中书省宋代两院隶属门下省门下省为皇帝的近臣组成更亲近于皇帝两院地位大大提高 第四宋代两院制定了规章使处理上书的手续有了条理有利于提高效率 第四节 中国古代的信访工作 四明清时期的信访工作及特点 通政使司与登闻鼓院厅的设立 通政使司的职能 清朝晚期对信访严格限制无疑是剥夺了臣民上访的权力阻碍了信访工作的发展 五古代信访制度的社会意义 对统治阶级了解民情治理国家巩固统治具有重要作用 第五节
