以标准化企业创建为抓手促进企业主体安全责任落实

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1、以安全生产标准化创建为抓手 促进企业主体安全责任的落实二一一年七月,2010年4月15日，国家安全生产安监管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范，7月19日，国务院下发的关于进一步加强企业安全生产工作的通知中进一步明确企业要开展安全生产标准化建设。2011年以来，国务院安委会及安委会办公室、国家安监总局相继下发了关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委20114号） 、关于深入开展冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）等一系列关于安全生产标准化建设的有关文件及炼钢、炼铁等企业安全标准化评定标准，对企业安全生产标准化的创建工作提出了更加明确、具体的要求，

2、为企业的创建工作进一步指明了方向。太钢积极主动的按照安全生产标准化建设的要求，严格按照评审办法和标准，以“向上延伸、向下细化、全力推进、强力落实”为原则，深入开展安全生产标准化建设工作，为太钢转型跨越发展创造了良好的安全生产环境。,第一部分国家对安全标准化建设的有关要求,安全生产标准化是企业落实主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，企业通过加强每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。 安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长

3、效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。,一、对安全生产标准化建设工作的认识,安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。 安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推

4、进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进安全生产状况持续稳定好转。,一、对安全生产标准化建设工作的认识,1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实有关要求，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标

5、、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。 2、目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。,二、国家对安全标准化建设提出的总体要求和目标,1、建立和完善评定标准体系。按照“既与国际先进标准接轨，又符合国情”的

6、原则，完善危险性较大和重点行业的企业安全生产标准化评定标准。目前已发布轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、炼钢、炼铁、冶金煤气等企业安全生产标准化评定标准。 2、为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地要严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照企业安全生产标准化基本规范评分细则，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。,二、国家对安全标准化建设提出的主要途径建立和完善评定标准体系,1、根据产业分布和经济特点，国家安全监管总局确定在广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市等地区开展工

7、贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。试点城市要大胆先行先试，进一步创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，建立一套切实可行的激励约束机制，为全国深入开展安全生产标准化建设工作积累经验，发挥示范引领作用。 2、国家安全监管总局在每个行业选择2至4家大型企业或行业领先企业作为典型企业，为同类企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为评定标准的制修订、加快与国际先进标准对接提供技术支持，为企业之间的交流提供平台。 3、地方各级安全监管部门要结合本地区实际，积极创建安全生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行业树立多家典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建设工作。 4、鼓励大型企业发

8、挥带动辐射作用，在采购招标过程中逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条件，带动关联企业和配套企业实现共同达标。,二、国家对安全标准化建设提出的主要途径树立典型示范,1、打基础，建章立制。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。 2、重建设，严加整改。企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，

9、对不达标的企业要限期抓整顿。 3、抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。,三、国家对安全标准化建设提出的实施方法,1、加强领导，落实责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，企 业安全生产标准化建设工作由地方各级人民政府统一领导，明确相关部门负责 组织实施。 2、分类指导，重点推进。对于尚未制定企业安全生产标准化评定标准和考 评办法的行业（领域），要抓紧制定；已经制定的，要按照基

10、本规范和相 关规定进行修改完善，规范已达标企业的等级认定。 3、严抓整改，规范管理。严格安全生产行政许可制度，促进隐患整改。对 达标的企业，要深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点， 推进达标升级；对未达标的企业，要盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。 4、创新机制，注重实效。各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进 安全生产标准化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的突出问题。 5、严格监督，加强宣传。各地区、各有关部门要分行业（领域）、分阶段 组织实施，加强对安全生产标准化建设工作的督促检查，严格对有关评审和咨 询单位进行规范管理。充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标

11、准化建设 的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。,四、国家对安全标准化建设提出的具体工作要求,第二部分 太钢创建安全生产标准化企业的方法,太钢在标准化企业创建工作的过程中，公司领导通过专题学习和安委会讨 论，统一思想和认识，认为创建安全生产标准化企业，是太钢建设全球最具影 响力不锈钢企业的一项重要工作，务必做到积极主动，务必做到坚持不懈、持 之以恒，务必做到一把手负责，务必做到紧密联系实际。为此，建立了由公司 级领导带队，专业部门参加的安全生产标准化现场办公制度，分组深入到各单 位的生产现场和岗位班组，就安全生产标准化建设方面的工作进行调查和研 究，加强对危险源管控、

12、安全培训、现场作业条件优化、隐患检查和整改、外 协用工管理、职工安全知识和技能等工作的指导，察实情，求实效，督促具体 工作的落实。 太钢每季度召开公司级安委会，就安全生产标准化建设中存在的问题，进行 深刻的剖析，及时提出整改意见并督促落实；对照标准进行全面的梳理和优 化，动态修订安全生产责任制及相关管理制度；保证在隐患整改、安全培训、 劳动保护和职业卫生等方面的投入。 太钢高度重视安全队伍的建设，在建立健全安全机构的基础上，侧重安全专 业人员的培养，通过各种形式，引导职工参加国家注册安全工程师考试，建立 了公司级、厂级的体系内审员和安全内训师队伍，鼓励更多的人学习安全知识 和技能。,安全生产标

13、准化建设，是企业落实主体责任和建立安全生产长效机制的重要方法，是一把手工程,太钢结合实际，将标准逐条解读，组织全体安全专业人员进行学习和讨论；开发课件，纳入到对科段长和班组长培训的课程中，进行系统的学习和研究；通过公司安全例会进行重点学习和针对性的辅导；通过班组每周的安全活动进行全员贯标学习。 为使标准化企业的建设和日常安全管理有机结合，把安全工作的重心从“关注结果”转移到“关注过程控制”上来，提高过程控制水平、太钢进一步完善了评价检查机制，建立了具有太钢特色的管控体系，设置安全管理控制度、标准执行率、危险源的危险度降值指标，对各单位从安全管理和标准化企业建设两个方面进行绩效考评。,安全生产标

14、准化建设是一项全员工程，必须做到多角度全方位的学习，必须建立严密的管理流程和测量评价体系,公司统一部署，各单位精心组织，充分发挥各部门和各专业人员的优势，严格对照标准进行测评，通过对标找差，发现不足，积极加以改进，实现工作改善和管理水平的提高。 公司通过常态化的“标准化操作示范岗、示范班组、示范作业区”的评选活动，促进了标准和各项规程、作业标准的严格执行，更进一步的促进了标准化企业创建工作的开展。 公司成立专项整治领导组，下设矿山、危险化学品、特种设备、电气、道路交通、消防、民爆、职业健康等11个工作组，制定了太钢安全生产专项整治制度，规范工作流程，建立了专项整治的长效机制。 公司将工作票和操

15、作票制度作为最有效的载体，建立起实现安全确认的硬措施。下发了推进工作票和操作票的实施方案，明确了使用“两票”的范畴，编制了“两票”通用模板，细化了工作票签发人、许可人、工作负责人的安全责任，实现了作业人员对现场安全条件和安全状态的同步确认，确保了作业过程中人员的安全。 公司发挥多专业的优势，组建专业安全队伍，对各生产现场和新建工程安全方面存在的问题，从专业角度进行系统的排查、梳理和认定，促进现场本质化水平的提升。,认真开展自评工作，对照标准，逐条进行细化打分，针对工作中的短板，认真整改,创建安全标准化企业取得的效果,通过安全生产标准化建设，进一步完善了安全管理机制。通过安全生产标准化的建设，使

16、安全管理流程得到进一步优化，安全生产专项整治、操作票和工作票、安全审计等各项工作得到进一步推进，使冶金企业安全生产标准化评定标准的内容落到了实处，为实现本质化安全、人员行为的受控打下坚实的基础，使太钢安全生产管理步入了科学化管理、高效化运行的轨道。 通过安全生产标准化建设，作业现场条件和作业环境得到明显改善。开展标准化企业创建以来，公司专业安全管理的力度得到明显加强，逐级人员的安全责任得到进一步落实，事故预防、过程控制的能力和隐患整改效果得到全面提升，安全工作绩效稳步提高。2010年以来，各专业通过专项整治工作的实施，先后确认了41项较大以上事故隐患，累计投入7946万多元进行了治理，安全生产能力得到有力保障。 通过安全生产标准化建设，进一步营造了浓厚的安全文化氛围。在创建标准化企业工作中，岗位人员通过危险辨识和KYT活动，使预防事故和执行标准的能力得到进一步的提高。通过开展全员性的安全提案和利用公司网络平台、电视媒体，开展了安全热点问题探讨，职工谈安全体会，讲安全知识活动，使公司“珍爱生命、我要安全”的安全理念得到进一步的弘扬。,