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1、突发事件应急预案宣贯,目 录,应急预案版本情况,修订 原因,修订 依据,修订 过程,总体应急预案 修订主要内容,一、应急预案修订情况,二、2015版应急预案简介,应急预案版本情况|修订原因|修订依据|修订流程|修订过程| |总体应急预案修订内容|专项应急预案修订内容|,|应急预案体系|预警及响应分级|应急组织体系|应急报告程序| |应急响应程序|应急行动程序|应急职责|主要特点|,2006年，公司编制并发布了第一版突发事件 应急预案。,2010年，公司重新修订并发布实施了突发事件应急预案（2010）。,2014年，公司安委办按照国家新批准发布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T
2、 29639-2013）完成了突发事件应急预案新版的修订。,一、应急预案修订情况,（一）应急预案版本情况,一、应急预案修订情况,（二）修订原因,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）,生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）,安全生产法,国家突发公共事件总体应急预案,1,2,3,4,一、应急预案修订情况,（三）修订依据,VI 应急预案评审,V 编制应急预案,IV应急能力评估,III 风险评估,II 资料收集, 成立应急预案编制工作组,（四）修订程序,应急预案编制、修订程序,一、应急预案修订情况,（五）修订过程,2013年11月，启动应急预案
3、修订工作，成立了公司应急预案编制工作组，制定了修订工作方案。,2013年12月，收集相关的法律法规、技术标准和相关行业的应急预案。研究2006年以来公司各控股投资企业已发生的各类生产安全事故，普查应急队伍、装备、物资等资源现状。,2014年1至4月，对部分投资企业开展危险因素排查和应急资源、能力的调研工作。,2014年5月，完成应急预案的修订，形成征求意见稿。,2014年6月，根据反馈意见，进一步完善应急预案。,2014年9月11日，组织开展公司突发事件应急预案桌面演练。,2014年12月至2015年1月，根据公司关于办公厅增加内部机构设置的通知内容，结合办公厅修改意见，对应急预案进行修订。,
4、一、应急预案修订情况,2015年2月，应急预案定稿。,公司重特大突发事件总体应急预案由2010版13章缩减为9章。总则 主要事故风险描述 应急组织机构及职责 预警及信息报告 应急响应 信息公开 后期处置 保障措施 应急预案管理,基本框架,（六）总体应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,总则,1.主要修订了预案的适用范围，删除了“各投资部”，使适用范围在原来基础上进一步明确。2.应急预案体系图中在“社会安全”部分增加了公司涉外突发事件应急预案。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,结合投资企业的具体情况，进一步细化了风险内容，增加了事故风险
5、严重程度和影响范围。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,1.公司应急管理办公室由安全生产管理部调整至办公厅； 2.明确了国投集团应急指挥中心成立的条件； 3.重新划分并修订了公司应急管理办公室、集团应急指挥中心的职责； 4.修订了办公厅的职责; 5.删除了安全生产管理部“承担公司应急管理办公室及集团应急指挥中心的职能”的职责，调整为“协助公司应急管理办公室做好应急管理日常工作”； 6.修订了监察部的职责，明确了监察部“牵头负责信访维稳事件、民族宗教事件、国家安全事件和群体性事件处置”的职责。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,1.主要修订了“预警级别的确
6、定与发布”部分内容，增加了“红色”、“橙色”、“黄色”、“蓝色”四个等级的指标迹象和行动的具体内容;2.增加了“预警发布”部分，明确了“预警由公司应急管理办公室发布”的内容。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,1.修订了子公司、集团应急指挥中心接警人员接到突发事件报告后的报告对象;2.完善了应急报告程序图，明确了各流程间的上报时限 。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,1.修改了“应急响应程序图”中“事态是否控制”、“扩大应急”的应急流程走向，使应急响应程序更加规范和完善，“事态是否控制”的应急流程在走向分支上根据实际增加了文字描述“是”和“否”；“扩大
7、应急”的应急流程走向由指向“救援行动”变更为“现场应急指挥部”;2.新增了“处置原则”和“处置措施”两部分内容。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,新增“交通运输保障”、“技术保障”两部分措施内容，修订后本章分为“通信与信息保障”、“应急队伍保障”、“物资装备保障”和“其他保障”四部分。,一、应急预案修订情况,（六）总体应急预案修订主要内容,本章对“应急预案培训”内容进行了修改，明确“公司应急管理办公室、子公司及投资企业应制定应急预案培训计划、方式和要求，定期或不定期开展多种形式的应急宣传和培训，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急
8、预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。”,一、应急预案修订情况,专项应急预案由2010版11章缩减为5章。事故风险分析 应急指挥机构 处置程序 处置措施 附则,基本框架,（六）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,1.此次修订增补了公司涉外突发事件应急预案；鉴于该预案2013年底发布，目前正处于实际执行过程，暂无修订意见，因此本次未做修订;2.将公司电力、煤矿、港口三个重特大生产安全事故应急预案合并为公司重特大生产安全事故应急预案，使公司专项应急预案数量调整为7个。,事故风险分析,（七）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,更新了部分专项应急预案截止到2014年
9、底的投资企业基本概况。,事故风险分析,（七）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,根据公司各板块投资企业存在的危险源及生产经营特点，分别按照电力投资企业、煤矿投资企业、港口投资企业以及其他投资企业进行了风险描述。,事故风险分析,（七）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,1. 增加了应急指挥机构总指挥、副总指挥、公司有关负责人的具体职责，并对集团应急指挥中心、各部门和相关子公司、现场应急指挥部、专家组的职责进行了明确; 2.公司信访及群体性事件应急预案将公司信访和群体性事件应急指挥部由原“应急指挥部设在国投集团安全生产应急中心”修改为“信访工作办公室转为应急指挥部办公室设在
10、监察部，监察部主要负责人为应急指挥部办公室主任。” 3.公司信息与网络安全应急预案中增加了信息安全应急响应小组机构和职责；删除“运行审批制度、日志管理制度、安全审计制度等制度”，以“负责建立健全各种信息安全制度”进行了概括。“响应分级”增加了信息系统安全事件报告单。,事故风险分析,（七）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,1.修订了级及较大涉险事故、级、级事故发生后，子公司、公司应急管理办公室值班人员接到突发事件报告后的报告对象和职责;2.更新了各个专项应急预案应急电话。,事故风险分析,（七）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,1.修订了“应急响应程序图”中“事态是否控
11、制”、“扩大应急”的应急流程;2.新增了“处置原则”和“处置措施及要求”两部分内容。,事故风险分析,（七）专项应急预案修订主要内容,一、应急预案修订情况,二、2015版应急预案简介,（一）应急预案体系,二、2015版应急预案简介,（二）预警及响应分级,二、2015版应急预案简介,现场应急指挥部是集团应急指挥中心根据应急需要临时派出的机构，现场总指挥由集团应急指挥中心任命。,（三）应急组织体系,二、2015版应急预案简介,国务院国资委,国家安监总局,国家政府 主管部门,公司应急管理办公室 （集团应急指挥中心）,子公司,投资企业,地方政府有关部门及行业主管部门,突发事件发生现场,报告,通知,图示,
12、2小时内报告,公司分管负责人、分管安全生产负责人,公司主要负责人,立即报告,级、级事件,立即通知,立即报告,立即报告,1小时内报告,立即报告,1小时内报告,（四）应急报告程序,二、2015版应急预案简介,15分钟内启动,启动子公司应急预案,启动政府应急预案,工程抢险,警戒与疏散,医疗救护,交通运输,物资保障,现场监测,对外联络,申请增援,扩大应急,善后处理,现场清理,解除警戒,事故调查,事态是否 控制,人员救助,应急流程走向,统一指挥走向,图 示,应急恢复,当地政府及行业有关部门,子公司,集团应急指挥中心,2小时内启动,重特大突发 事件发生,是,否,启动公司应急预案,现场应急指挥部,应急结束,
13、启动事发单位应急预案,事发单位,救援行动,总结评审,（五）应急响应程序,二、2015版应急预案简介,公司应急管理办公室,在公司应急管理领导小组领导下，负责公司应急统一管理和突发事件处置的综合协调工作,完善公司应急管理制度体系，牵头组织应急制度、预案等文件的编写工作,规范集团成员企业应急管理工作，建立覆盖全集团的应急管理体系，保障公司应急管理体系联系渠道的通畅，编写并定期更新公司应急体系通讯录,负责与对口上级部门联系，及时、有效完成信息报送工作,办理综合性应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作,其他领导交办的事项,及时收集整理、汇总分析和报告公司重特大突发事件和社会影响较大事件的网络信息和舆
14、情信息,负责发布预警，传达和督促落实公司应急管理领导小组有关决定事项及上级部门关于应急工作的文件、指示、批示精神,（七）应急职责,二、2015版应急预案简介,集团应急指挥中心,根据总指挥的命令启动应急预案,负责突发事件应急处置，组织应急方案的制订和实施，根据总指挥命令下达应急救援指令,负责应急处置信息的收集、分析和判断，及时为总指挥提供决策依据,按规定向上级有关部门报告有关信息，根据指令向外界发布有关信息,（七）应急职责,二、2015版应急预案简介,子公司,负责本单位应急体系建设，建立本单位应急管理机构，组织制订和修订本单位应急预案，监督、指导投资企业应急预案的制订、预防预警、应急演练、评估分
15、析、应急保障和宣传培训等工作,负责及时向公司有关领导及集团应急指挥中心报告突发事件及应急处置过程中的有关信息,负责决定启动本单位应急预案和应急终止,负责处置级（较大）事件，参与公司处置级（特别重大）、级（重大）各类突发事件,根据集团应急指挥中心的命令，参与现场应急处置方案及应急处置工作,做好日常安全生产监督检查，防止重特大突发事件的发生，加强应急工作管理，做到常备不懈，保障有力,贯彻落实公司应急管理领导小组的各项决定及上级有关应急工作文件、指示精神,（七）应急职责,体系更加完善 增补了公司涉外突发事件应急预案。新版应急预案内容适应于公司现阶段各类突发事件的应急处置。,结构更加合理 合并了2010版应急预案部分章节，层级分 类更加明确，主要内容更加突出。,流程更加清晰 信息报告流程、应急响应程序、处置措施 更加清晰，操作性更强。,职责更加明确 修订并明确了公司应急管理办公室、集团应急指挥中心及各相关职能部门职责。,内容更加精炼 总体应急预案由2010版13章缩减为9章； 专项应急预案由11章缩减为5章。,针对性更强 新版应急预案更加强化对事故风险分析、评估、总结，提高了针对性；,新版应急预案 主要特点,二、2015版应急预案简介,（八）主要特点,
