十八大以来周边安全分析

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1、十八大以来 我国周边安全形势分析,国际媒体宣传火热,特朗普成为美国新总统; 朝鲜半岛玩火,美国在韩国紧锣密鼓布置“萨德”；韩国总统朴槿惠被弹劾；英国公投退出欧盟；巴西总统弹劾女总统成功；日本安培晋三外交紧锣密鼓；叙利亚与伊拉克反击伊斯兰国炮火连天；古巴菲德尔卡斯特罗去世；意大利公投失败总理辞职；菲律宾杜特尔特总统上台疏美和中；中国台湾岛上民进党倒行逆施 给人的印象，世界是如此之“乱”。怎么看？,谈三个侧面的问题,一、国家安全的内涵与中国的现状二、中国周边形势的特点与面临的挑战三、中国的安全应对与我的建言,一、国家安全的内涵 与中国的现状,（一）国家安全概念“国家安全” 是指国家政权、主权、统一

2、和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。,（二） 中华人民共和国国家安全法1、制定与公布2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，共7章84条，自2015年7月1日起施行。,2、历史沿革1993年2月22日，第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 ，中华人民共和国主席令第68号公布 施行过一部国家安全法，主要是规定国家安全机关

3、履行的职责特别是反间谍工作方面的职责。但随着国家安全形势的发展变化，这部法律已难以适应全面维护各领域国家安全的需要。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了中华人民共和国反间谍法，相应废止了1993年2月22日通过的国家安全法。2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，中华人民共和国主席令第29号公布中华人民共和国国家安全法，自公布之日起施行。,3、中华人民共和国国家安全法的特点与优点国家安全法的六大亮点 李 忠2015年07月13日03:49 来源：人民网人民日报 2015年7月1日通过的国家安全法，立足我国基本国情，借鉴国外有益经验，创

4、造性地提出了许多观念原则和制度机制。归结起来，其创新亮点主要有以下六个方面。一是确立了以总体国家安全观为指导思想。国家安全法第三条规定，国家安全工作应当坚持总体国家安全观。这是新形势下国家安全工作的指导思想，贯穿国家安全法始终。总体国家安全观是2014年4月15日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出的。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、生存安全和发展安全、自身安全和共同安全，走中国特色国家安全道路。总体国家

5、安全观是在正确分析、科学整合传统国家安全观的基础上提出的，契合了我国国家安全形势变化新特点新趋势，揭示了当代国家安全和国家安全工作的全面性、整体性和系统性，是新时期做好我国国家安全工作的根本遵循。,二是突出强调以人民安全为宗旨。国家安全法第三条规定，国家安全工作以人民安全为宗旨。这表明，人民的安全和利益是国家安全的核心，是国家安全活动的根本目的，体现了以人为本、以民为本的安全观，体现了我国社会主义国家政权的民主本质。皮之不存，毛将焉附。人是国家存在和发展的第一要素，没有人便没有国家。人民安全天然是国家安全第一位的重要内容，是国家安全不可分割的最核心的组成部分。国家安全法把“保护人民的根本利益”

6、确定为立法目的（第一条），把“人民福祉”确定为国家核心利益（第二条），把“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”确定为维护国家安全的重要原则（第七条），把“保卫人民安全”确定为维护国家安全的重要任务（第十六条），为维护人民的安全和利益提供了坚固屏障。,三是首次界定国家安全。1993年国家安全法没有明确国家安全的含义。新国家安全法第二条首次对国家安全作出界定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”一些学者认为，国家安全犹如变色龙的外皮，会随时间、环境的变化呈现不同的色彩和

7、内容，难以下一个普遍适用的定义。尽管如此，国家安全的基本含义仍是可以确定的。事实上，多数国家都在国家安全立法中对国家安全作出界定。我国国家安全法把国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展列为保护对象，既涵盖传统安全的内容，也涵盖非传统安全的内容；使用了“国家其他重大利益”的表述，体现了适应性和灵活性，符合国家安全不断发展变化的规律。在国家安全法中对国家安全作出界定，有助于明晰国家安全工作的权限和范围，防范国家安全工作人员滥用或不当行使权力、侵犯公民合法权益。,四是确立了国家安全领导体制。国家安全法第四条规定：“坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家

8、安全领导体制。”第五条规定了中央国家安全领导机构的职责。上述规定确立了我国的国家安全领导体制，是此次国家安全立法的重要特色。当今时代，国家安全威胁的突发性、多样性、复杂性要求决策者作出及时专业判断，进行有效协同应对。为此各国均建立集中统一、高效权威的国家安全决策协调机制。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在国家安全法中确立党的领导地位，是维护国家安全的必然要求，是发挥党总揽全局、协调各方作用的重要体现，有助于统筹应对内外安全威胁、提高决策效率权威。,五是首次提出网络空间主权这一概念。国家安全法第二十五条规定：“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有

9、害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”提出网络空间主权这一概念，是国家安全法的一大创新。主权是一个历史概念，其内涵随着人类社会生产活动的扩展而不断丰富。在互联网时代，国家疆域呈现陆地、海洋、空间、太空、网络空间五维格局，网络空间主权随之出现。近年来，棱镜门、维基解密以及大规模互联网用户信息泄露等重大网络安全事件频发，网络空间安全形势日益严峻。在这种情况下，大多数国家都把特定网络置于自己主权管辖之下，并对相关网络行为进行约束和规范。在国家安全法中确立网络空间主权这一概念，有助于我国加强网络空间治理，建设网络安全保障体系，参与网络国际治理和合作，捍卫我国网络空间主权安全

10、。,六是首次规定全民国家安全教育日。国家安全法第十四条规定：“每年4月15日为全民国家安全教育日。”古语云：生于忧患，死于安乐。历史也一再证明：盛世并不意味着永享太平。当今世界正处在大变革大调整时期，虽然和平与发展仍是时代主题，但我国面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的压力，面对国内社会矛盾多发叠加的压力，面对“”“”“”等分裂势力及其活动对国家主权、统一和安全的严重威胁，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。在国家安全法中设立全民国家安全教育日，有助于帮助全体公民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念，认真贯彻执行国家安全法和相关法律，积极支持配合国家安全机关履行

11、职责，为维护国家安全作出应有贡献。（作者为中国社会科学院法学所教授）,4、制定、实施中华人民共和国国家安全法的意义与依据是为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴，根据中华人民共和国宪法，制定的法规。,（三）中国国家安全的现状和平与发展仍是时代主题，也是中国主题；但一个问题也没有完全解决。我国面对西方敌对势力对我国实施西化、分化、矮化战略的压力，面对国内社会矛盾多发叠加的压力，面对“”“”“”等分裂势力及其活动对国家主权、统一和安全的严重威胁，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有

12、。,二、中国周边形势的特点 与面临的挑战,（一）中国周边形势的特点（世情）:和谐之中欠和谐（大周边） （近邻）:最好之中有问题（小周边）新的世界大战没有条件；局部战争、动荡难以避免,（世情）:和谐之中欠和谐（大周边）,1、 经济：低迷之中有亮点(1)西方国家，进入发达阶段；但问题也发达(2)社会主义国家，进步明显；但全为发展中国家(3)发展中国家，小龙小虎；大龙大虎龙腾虎跃；但存在众多穷人、穷国（49个），南穷北富突出(4)剧变后国家，也有发展；但整体不如人意中国决心高举和平、发展、合作、共赢的大旗；主张创新发展，中国力争做世界经济的引领者，不做领导者。乱云飞渡仍从容！,2、政治：和平之中欠和

13、平和平是主要潮流的表现：表现之一：新的世界大战长期没有爆发表现之二：多数国家、多数国家多数时间较少动荡,新世界大战长期没有发生的原因,A.美苏始终没有准备好 ； B.反对战争力量始终超过战争力量；C.第三世界崛起后的团结反对；D.新科技革命的制约； E.美国在苏联解体后没有对手；F.战争枭雄与集团很难成气候；G.资本主义垄断财团找到了新的发大财门路,2、政治：和平之中欠和平和平存在严重问题的表现：传统安全威胁与非传统安全威胁同时存在世界热点此起彼伏、此伏彼起,传统安全威胁与非传统安全威胁 同时存在,表现之一：核扩散危险存在表现之二：局部战争从来没有停止过表现之三：恐怖主义严重存在表现之四：军事

14、政变频繁发生表现之五：经济、政治、社会、自然突发事件防不胜防表现之六：新军备竞赛呈现表现之七：霸权主义、 分离主义、种族主义、恐怖主义、极端主义、新殖民主义等 猖獗,世界热点此起彼伏、此伏彼起,西亚、北非动乱2010年开始，突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚等先后发生动乱，多个领导人换马、甚至判刑、被杀。包括拉登被美国处死。乌克兰变局，克里米亚“脱乌入俄”，动乱不断升级以色列与巴勒斯坦冲突1948年乱到如今阿富汗战乱至今未结IS突然膨胀，全球哗然;俄罗斯飞机被炸；法国恐怖袭击；黎巴嫩大死难；马里屠杀；中国人质被杀欧洲难民潮，谈虎色变中国决心做世界和平的维护者，共同构建人类命运共同体，历史历来是勇敢者

15、创造的，中国要做勇敢者，不做懦夫,3、外交：合作之中欠合作合作是主流的表现（人类命运共同体）A.国际性合作成绩显著 如：联合国B.地区性合作争妍斗丽 如：欧洲联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟C.跨地区合作冲击眼球 如：亚太经合组织、上海合作组织D.创新性合作引人注目 如：10加1、1加1加1、10加3、16+1E.大国关系合作加强,3、外交：合作之中欠合作欠合作的最新表现：英国公投脱离欧盟震惊世界中国反对霸权主义、恐怖主义、极端主义，倡导多边主义，主张合作共赢，力挺联合国，反对单极独霸，肯定多极世界,（近邻）:甚好之中有问题（小周边）,历史上甚好时期。周边无公开挑战的“劲敌”，或是伙伴关系、或是

16、同志加兄弟关系。周边安全问题严峻。经济、政治、军事、文化面临诸多挑战。,（二）中国周边面临的挑战中国面临的总体外部挑战 规模挑战：13亿多人的发展需要使中国对世界的依赖和影响将远远超过历史上其他大国。大国压力：基于历史上“权力转移”的暴力模式，美国正在加大对中国的防范，甚或遏制。周边环境：14个陆上邻国、8个海上邻国，其中有核国家4个，不稳定的国家多，与中国有领土争端的国家也多。 时代挑战：全球化、相互依赖制度摩擦：社会主义中国如何处理与西方主导的国际体系的关系,中国的周边直接新挑战 中日东海之争：钓鱼岛、东海油气田、海上划界“新的安保法” 南海岛屿之争：中国与越南、菲律宾、印尼、马来西亚、文

17、莱 “美济礁”、“仁爱礁”、“黄岩岛” 朝鲜半岛局势：朝核危机、南北关系 阿富汗局势：“三股势力”,美国挤压中国,主流：共建新型大国关系2013年6月，习近平作为 国家主席首次出访拉美3国，专程前往美国加州洛杉矶安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行会谈。此次“习奥会”意义重大。为未来中美“新型大国关系”规划了蓝图。奥巴马应允同建。内容：不冲突不对抗（重要内容）；互相尊重（主权、领土完整，制度，文化）；合作共赢（目标和宗旨、1+12、压仓石）。意义：符合时代发展潮流。经济全球化、政治多元化、文化多样化、社会信息化和威胁多元化。需要和平、发展、合作、共赢。符合中美两国的国家、民族利益。符合世界绝大多数民众的心愿。,