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1、讲座总目录,建设工程招投标理论方法与实务,2018/11/2,3,一、工程项目管理与工程招投标,1.工程项目管理的概念工程项目管理是指在建设项目的生产周期内，用系统工程的理论和方法对建设项目进行计划、组织、协调和控制的管理活动。,2.工程项目管理与工程招投标的关系 1）工程招投标仅是工程项目管理周期中的一个阶段性活动。 2）通过工程招投标活动形成工程价格（造价）。,2018/11/2,4,二、工程项目管理中的工程招投标,主管部门,贷款单位,项目法人,承包人,监理人,设计单位,供货商,施工招标,勘察设计招标,咨询招标,采购招标,贷款协议,隶属关系,监理,监理,分包人,分包招标,争议评审组,评审,
2、评审,一.投资的含义投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫付资金的经济行为。 二、建设项目总投资 建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上投入所需的全部资金的经济行为。生产性建设项目总投资分为固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。建设项目总投资中的固定资产投资总额就是建设项目的工程造价。 三、固定资产投资与建设工程造价固定资产投资：是投资主体为了特定的目的，达到预期收益（效益）的资金垫付行为。在我国，固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产投资和其他固定资
3、产投资四部分。建设工程造价：建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用。 从以上定义可以看出，建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在概念上是一致的，在量上是等同的。工程造价的两种涵义（下页）,工程造价的两种涵义第一种：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,这一含义是从投资者业主的角度来定义的。是通过决策形成的；第二种：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，它是通过市场交易形成。它是工程承发包价格。由市场需求主
4、体投资者和供给主体承包商共同确认的价格。两种含义的联系：以上两种含义是以不同角度把握事物的同一本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是购买项目要付出的价格，同时也是承包商在作为市场主体时“出售”项目时的定价基础；对于承包商，供应商和规划，设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和。或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。,四、建设工程造价的构成,2018/11/2,9,五、建筑安装工程造价及其构成,1、概念 建筑安装工程造价，亦称建筑安装工程价格，它是建设工程造价的主要组成部分。是建设单位支付给施工单位的全部费用。从投资的角度看
5、，它是建设项目投资中建筑安装工程投资，也是建设项目造价的组成部分。在这里，投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格。,2、基本组成,3、详细组成,养老保险费 失业保险费 医疗保险费,建 筑 安 装 工程造价组成,具体详细组成,2018/11/2,11,续上表,2018/11/2,12,2018/11/2,14,一.工程招投标实质工程招投标是运用于建筑工程交易的一种方式。它的特点是由固定买主设定包括以商品质量、价格、工期为主的标的，邀请若干卖主通过秘密报价竞标，由买主选择优胜者后，与其达成交易协议，签订工程承包合同，然后
6、按合同实现标的竞争过程，又叫工程项目采购。1.招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式,招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。2.投标:是指经资格审查合格的投标人,按招标文件的规定填写投标文件,按招标条件编制投标报价,在招标限定的时间内送达招标单位。3.授标:是指经开标和评标等程序,选定中标人,并以中标通知的方式,接受其投标文件和投标报价。4.签订合同:是指自中标通知书发出后30天之内,就招标文件和投标文件存在的问题进行谈判,并签订合同协议书。5.招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。 招标行为的法律性质是要约邀请。 投标行为的
7、法律性质是要约行为。 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。,2018/11/2,15,一.工程招投标概述 6.招标投标活动的主体,招 标 建设单位招标人发包人,投 标 施工单位 投标申请人 潜在投标人 投标人 中标人 承包人,招标代理机构 工程造价咨询机构监管机构：招标投标行政监督部门 服务单位：建设工程交易中心 评标专家,2018/11/2,16,二.建设工程招标的种类 （1）建设工程项目总承包招标 （2）建设工程勘察招标 （3）建设工程设计招标 （4）建设工程施工招标 （5）建设工程监理招标 （6）建设工程材料设备招标,一、工程项目管理、工程造价管理与工程合同管理的关系,二. 全过程造价管
8、理与工程招投标、工程合同管理的关系,三.工程项目管理中合同管理的主体,2018/11/2,四.工程项目管理中的相关工程合同网络关系,讲座总目录,建设工程招投标理论方法与实务,一、我国法律体系1、宪法：根本大法 2、法律：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 3、行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。4、地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地
9、方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。5、部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。 二、我国法律体系的效力 （1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 （2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 （3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。 （4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。,1、中华人民共和国招标投标法 2、工程建设项目招标范围和规模规定（国家计委3号令） 3、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部7
10、9号令） 4、房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法（建设部89号令） 5、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 6、评标专家和评标专家库管理暂行办法（发改委29号令） 7、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（发改委18号令） 8、工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 9、工程建设项目施工招标投标办法 （七部委30号令） 10、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令） 11、工程建设项目货物招标投标办法 （七部委27号令）,讲座总目录,建设工程招投标理论方法与实务,一、招标准备工作 (一)立项：立项工作中通常要注意的操作要点： 1.应当在报送的可行性研
11、究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。 2.如需审批或核准项目的可研报告包括项目的初步设计书以及环境评估报告时，应该注意突出项目的节能性和环境/生态保护。 3.如果项目属于扶贫/减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫/减贫效益； 4.如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国物权法规定，并在相关搬迁移民报告中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，补偿标准和民意调查的结果； 5.要附有项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证； 6.说明整个项目的资金落
12、实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证明。 按照 （二）招标必须具备的基本条件 工程建设项目施工招标投标办法的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件： （1）招标人已经依法成立。 （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。 （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。 （4）有相应资金或资金来源已经落实。 （5）有招标所需的设计图纸及技术资料。,一、招标准备工作 (三)招标策划报告编写 1.工程项目建设资金的来源、额度和采购范围； 2.工程标段划分； 3.建筑材料和工程设备的供应渠道； 4.货物运输； 5.劳务来源和提供方式； 6.招标人将
13、为投标人可能提供的条件； 7.税收和保险； 8.投标人主要资格条件的确定； 9.确定招标方式； 10.合同类型的选择。,一、招标准备工作 （四）标段划分操作要点及技巧招标项目需要划分标段的，应当合理划分标段。标段划分基本原则如下：1、便于管理。如果分标过多，将增加管理工作量。2、有利于招标竞争。分标少，每个标工程规模大，则要求投标人资格条件高，不利于吸收更多的投标人参与竞争。投标人少，投标报价总水平会高。当然分标少，便于管理，各标间相互影响和干扰少，招标人风险可减少。分标多，则反之。如果允许投标人同时投多个标，则可减少管理上困难，既可有利于降低投标报价，又有利于竞争。3、所分各标，应易划清责任
14、界线。应划清发包人与承包人、承包人之间的责任界线。各自的责任明确，可防止因责任不清引起争端和索赔。4、按整体单项或者分区分段来分标，避免以工序分标。工序分标易造成责任界线不清，形成扯皮现象，增加各标之间的干扰，造成工程费用增加。5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中，以减少施工设备重复购置，减少施工人员。从而减少总体投标报价水平。但也应防止潜在索赔风险的发生。6、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影响。既不要为承包人考虑过多，也不要把那些与主体项目关系密切，责任界线不易划清的项目，从主体项目标中划出。否则在合同实施时易造成争端和索赔。,一、招标准备工作 （四）标段划分操作要点及技
15、巧7、要有利于发挥企业的优势，吸引有优势的承包人投标，可按项目性质和专业分标。8、利用外资贷款建设项目时，分标时要考虑外资的主要投向。例如外资投向主体项目，或者购置永久设备，或者施工设备等。与此无关的项目，或者责任界线划得清的项目，分离出来，另行招标建设。这有利于节省外汇，减少外汇还贷压力，提高外资利用效益。以上分标原则是相互制约的。 （五）确定招标方式对于公开招标和邀请招标两种方式，按照工程建设项目施工招标投标办法的规定，国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当
16、公开招标；有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标： （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。 （2）受自然地域环境限制的。 （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。 （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。 （5）法律、法规规定不宜公开招标的。,（六）委托招标代理招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以经监督部门备案后自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理。当项目单位（业主）没有人员或能力自己进行招标时，则应该委托招标代理作为中介为其办理所有招标事宜。 1.在委托招标代理时，要注意以下操作要点： （1）招标公
17、司的选择应该采用招投标的方式，通过竞争方法进行选择； （2）招标公司应该具有工商行政管理部门核发的适当营业范围的营业执照； （3）招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合项目性质的相当资质等级的资质证书； （4）招标公司安排的项目经理等人员的类似项目经验要符合拟建项目要求； （5）业主与招标公司之间的工作分工应该在委托代理协议中给予明确规定； （6）招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。 2.招标代理工作范围 （1）拟定招标方案，编制和出售招标文件和资格预审文件； （2）审查投标人资格； （3）编制标底； （4）组织投标人踏勘现场； （5）组织开标，评标，协助招标人定标； （6）招标人委托的其它事宜（如：发中标通知）,
