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1、关于脱贫攻坚的一些基本知识 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工 作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现 第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全 面打响脱贫攻坚战。党的十九大将脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之 一进行部署，强调“确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实 现脱贫，贫困县全部摘帽” 。 那么，在脱贫攻坚工作中，什么是“两不愁三保障” “六个精准” “悬崖效应”？一起来“涨姿势”吧！ 脱贫攻坚总攻目标脱贫攻坚总攻目标 党中央对 2020 年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到 2020 年， 稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿
2、，义务教育、基本医疗和住 房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全 国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保 我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区 域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。 习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话 （2017 年 6 月 23 日） 两不愁三保障两不愁三保障 到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教 育、基本医疗和住房。 中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） 两高、一低、一差、三重两高、一低、一差、三重 根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、
3、 一差、三重” 。 “两高两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困 人口占全省贫困人口总数 22%以上；深度贫困县贫困发生率在 15%以 上，高于全省贫困县平均水平近 9 个百分点；深度贫困村贫困发生 率接近 35%，高于全省贫困村平均水平近 24 个百分点。 “一低一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值 21650 元，人均公共财政预算收入 1386 元，农民人均可支配收入 5928 元，分别只有全省平均水平的 50.7%、36.2%、49.7%。 “一差一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内 道路、入户路、危房需要维修和重建。 “三重三重”即低保五保
4、贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口 脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、 五保贫困户占比高达近 60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残 致贫占比达 80%以上，60 岁以上贫困人口占比超过 45%。 习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话 （2017 年 6 月 23 日） 三区三州三区三州. . 特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江 州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州” ）等深度贫困地区，不仅贫 困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发 展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动
5、的指导意 见 （2018 年 6 月 15 日） 六个精准六个精准. . 坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚，精准是要义。必须 坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资扶持对象精准、项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成 效精准效精准等“六个精准” ，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问 题，不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症 下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。 习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 （2018 年 2 月 12 日）
6、 “三位一体三位一体”大扶贫局大扶贫局 加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署，坚 持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓 落实的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项 扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为 支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题为重点，以 重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强 化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克 难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社 会。 习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话 （2017 年 6 月 23
7、 日） 五个一批五个一批. . 要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体 情况，实施“五个一批”工程。 一是发展生产脱贫一批一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠 自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。 二是易地搬迁脱贫一批二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施 易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得 住、能致富。 三是生态补偿脱贫一批三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增 加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的 贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 四是发展教育脱贫一批四是发
8、展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育 经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜， 帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童 给予特殊关爱。 五是社会保障兜底一批五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能 力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标 准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助， 新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视 革命老区脱贫攻坚工作。 习近平在中央扶贫开发工作会议上强调 脱贫攻坚战冲锋 号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干 （人民日报2015 年 11 月 29 日）
9、 脱贫攻坚作风建设年脱贫攻坚作风建设年 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管 理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将 2018 年作为脱贫攻 坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时 间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 （2018 年 1 月 2 日） 悬崖效应悬崖效应. . 要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切 实际的目标，避免陷入“福利陷阱” ，防止产生贫困村和非贫困村、 贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应” ，留下后遗症。 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意 见 （2018 年 6 月 15 日）
