招投标与合同管理-招标投标法

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1、任务五-招投标法,教学目标,1.了解招投标法施行的时间及适用范围、招投标的目的； 2.熟悉招投标活动的基本原则、建设工程招标的主要类别、招标组织形式； 3.掌握必须招标的建设项目的范围和规模标准、招标方式 。,引 例,某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备足同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2012年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2012年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。 在4月20日上午A、B、D、E四家

2、企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。 评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。,问题 1该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。 2分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由。 3指出开标工作的不妥之处，并说明理由。 4指

3、出评标委员会人员组成的不妥之处。 5指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理。,一、招投标活动的基本原则,1.公开原则 招标信息、招标程序、招标过程、评标标准、中标结果都应该公开。 2.公平原则 3.公正原则 4.诚实守信原则,二、建设工程招标,（一）工程招标的基本概念 工程招标是招标单位就拟建设的工程项目发出要约邀请，对应邀请参与竞争的承包(供应)商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。 （二）建设工程招标的范围和规模标准 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 1建设工程招标的范围 (1)大型基础设

4、施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,二、建设工程招标,2建设工程招标的额度标准 (1)施工单位合同估算价在200万元人民币以上的。 (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。 (3)勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。 (4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也须进行招标。,案例分析： 某工程总投资额为2000W元人民币，该工程为5幢相同的多层房屋，实行分开招标，

5、其中勘察费用为30W元人民币；设计费用为150W元人民币；监理服务费用为20W元人民币；重要设备、材料等采购费为400W元人民币。 问：该工程是否执行强制招标？ 为什么？,案例分析： 某项目，由3幢建筑物组成，每幢建筑的总造价都为1500W元人民币，业主为了缩短工 期，近快投入使用，于是自行邀请了三家综 合实力较强的施工企业协商后，一起对该项 目进行施工（每家企业负责完成一幢楼的施 工）。 问：业主的做法是否可行？ 为什么？,二、建设工程招标,3可以不进行施工招标的情形 (1)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的； (2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的; (3)施工主要

6、技术采用特定的专利或者专有技术的; (4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的; (5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的; (6)法律、行政法规规定的其他情。,案例分析： 某施工总承包企业（总承包二级）承建一项目酒店工程，该工程设计层数为26层，建筑总面积为11W平方米，工程实施工过程 中业主考虑到酒店以后的增项服务，故要求 承包商在原有的基础上再加建三层，并按合 同要求签订了补充协议。 问：业主的做法是否合法？ 为什么？,二、建设工程招标,(三)基本条件 1、招标单位必须具备的条件 具备民事主体资格；招标的组织形式 2、招标工程应当具

7、备的条件 手续办妥、资金到位、技术资料准备齐全等等 （四）招标的方式 招标投标法明确规定了招标方式有两种， 即公开招标和邀请招标。,自行招标：具有编制招标文件和评标能力,委托招标招标代理结构,二、建设工程招标,1、公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标也叫开放型招标，是一种无限竞争性招标。 2、邀请招标 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是一种有限竞争性招标。一般邀请510家承包商参加投标，最少不得少于3家。 适用范围：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选在的； 受自然地域环境限制的

8、；涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。,注：国家重点建设项目；经国家计委或者省级人民政府批准 方可实行邀请招标,二、建设工程招标,（五）建设工程施工招标程序 建设工程施工招标程序，指建设工程招标活动按照一定的时间和空间应遵循的先后顺序，是以招标单位和其代理人为主进行的有关招标的活动程序。 1、落实招标项目应当具备的条件 招标人依法成立；相关手续已办妥并已批准；资金落实到位；技术资料完整。 2、成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标 3、发布招标公告或发出投标邀请书,二、建设工程招标,4、资格

9、审查 资格审查可分为资格预审和资格后审。审查的内容有： 具有独立订立合同的权利； 具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员； 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态。 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。 法律、行政法规规定的其他条件。,注:是否进行资格审查，招标人应在招标公告或投标邀请书中载明 ，并应符合相关规定。,二、建设工程招标,5、编制招标文件和标底 招标文件是”三依据、一基础“。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的

10、合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底。招标人设有标底的，标底应该保密。 注： 现阶段我国很多地区采用控制价法进行招标。,二、建设工程招标,6、签收招标文件 招标人在收到投标文件后，应当收签保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。,电报拒收 传真拒收,（六）施工招标无效的情形

11、（1）未在指定的媒介发布招标公告的；（2）邀请招标不依法发出投标邀请书的；（3）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；（4）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；（5）应当公开招标而不公开招标的；（6）不具备招标条件而进行招标的；（7）应当履行核准手续而未履行的；（8）不按项目审批部门核准内容进行招标的；（9）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；（10）投标人数量不符合法定要求不重新招标的,二、建设工程招标,（一）投标的基本知识 1概念 建设工程投标是投标单位针对招标单位的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体

12、条件，向招标单位发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。是对招标文件的响应。 2投标人 响应招标，参与工程任务竞争的法人或者其他组织。资格需符合国家有关规定和招标人的相关规定。 投标人,三、建设工程投标,单个投标体-一个法人或者其他组织,投标联合体-两个及两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。,3.投标联合体 （1）资格 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力； 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件； 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 （2）联合体各方的责任 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招

13、标人承担连带责任； 不得再以自己的名义单独投标； 不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标； 投标人自愿组成联合体，任何人不得干涉。,三、建设工程投标,（二）投标文件 投标文件是投标人对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的文件。 用途：招标人判断投标人是否愿意参加投标的依据；评标委员会进行评审和比较的对象；中标的投标文件还和招标文件一起成为招标人和中标人订立合同的法定根据。 要求：第一，必须明确向招标人表示愿以招标文件的内容订立合同的意思； 第二，必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应（包括技术要求、投标报价要求、评标标准等）； 第三，必须按规定的时间、地点提交给招标人。

14、类型：通常施工投标文件由经济部分、商务部分和技术部分等组成。经济部分与商务部分合并，称为“商务标”。技术部分称为“技术标”。经济部分主要是工程量清单和投标报价，造价专业人员主要做经济部分。,三、建设工程投标,提交：按招标文件的要求，规定的时间内交到投标地点，否则招标人应拒收，后果由投标人负责。投标文件提交后，可以进行补充、修改和撤回，不过应在提交投标文件的截止时间前，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 投标保证金：投标保证金是指投标人保证其在投标有效期内不随意撤回投标文件或中标后提交履约保证金和签署合同而提交的担保金。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金

15、随投标文件提交招标人。 投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最多不得超过80万元人民币。勘察、设计招标的，投标保证金一般不得超过勘察、设计费报价的2%，最多不得超过10万元人民币。,三、建设工程投标,投标保证金的期限,三、建设工程投标,确 定 中 标 人,投标 截止 时间 (开标),确 定 中 标 人,发出 中标 通知,签 订 合 同,评标,投标, 30日,投标有效期,投标保证金有效期,+30日,（三）投标的禁止行为 1禁止投标人之间串通投标 2禁止投标人与招标人之间串通投标 3投标人不得以行贿手段谋取中标 4投标人不得以低于成本的报价竞标 5投标人不得以其他人名义投标 以他人名义投标是指

16、投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格证书或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字等进行投标的行为。,三、建设工程投标,下列行为均属于投标人串通投标： （1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； （2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； （3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； （4）投标人之间其他串通投标报价的行为。,三、建设工程投标,下列行为均属于投标人与招标人串通投标： （1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他2人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； （2）招标人

17、向投标人泄露标底； （3）招标人与投标商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； （4）招标人预先内定中标人； （5）其他串通投标行为。,三、建设工程投标,（一）开标 时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 地点：招标文件中预先确定的地点 参与者：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加 程序：检查投标文件的密封情况 拆封，宣读投标人名称、 投标报价和投标文件的其他内容 （二）评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，委员会成员名单得保密。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,