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1、无证煤矿非法承包合同无证煤矿非法承包合同篇一：对非法煤矿的处理办法1、对非法生产的煤矿进行取缔，炸毁井口、拉倒井架、拆除绞车、切断电源、填平夯实井口并对非法矿主和相关责任人进行处理。2、 “一炸、二封、三没收、四抓人”3、煤监局通报煤矿督查情况：非法开采等仍较严重_中国煤炭资源源：国家安监总局据国家安监总局站消息，国家煤矿安全监察局通报了煤矿安全生产百日督查专项行动第一阶段督查情况。通报称，非法开采、 “以采代探”现象仍然比较严重。 据国家安监总局站消息，国家煤矿安全监察局通报了煤矿安全生产百日督查专项行动第一阶段督查情况。通报称，非法开采、 “以采代探”现象仍然比较严重。 按照国务院办公厅关
2、于开展安全生产百日督查专项行动的通知(国办发明电XX22 号)统一部署，4 月 21 日至 5 月 21 日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局派出的煤矿安全生产百日督查专项行动(以下简称“百日行动”)7 个督查组，分赴山西、黑龙江、四川、重庆、贵州、云南、湖南等省(市)开展了第一阶段督查工作。 通报说，第一阶段，各督查组共督查产煤市(地)11 个、产煤县(区)35 个，检查各类煤矿 294处，查出各类隐患 1403 条，其中重大隐患 160 条，下达执法文书 89 份，责令停产整顿矿井 48 处，罚款万元。从总的情况看，这次“百日行动”已经取得了阶段性成果。 通报同时也指出尚存在的主要问题：
3、(一)有的地方政府对安全生产两个主体责任的落实缺乏治本之策。湖南省一些重点产煤县(市)行业主管部门领导以不懂煤矿为名，从来不下井。全省 36 个主要产煤县(市、区)煤炭局局长中，有 27 个是由非煤炭专业的原乡镇或其他部门领导担任，占 75%。耒阳市煤炭局干部职工多达 212 名，只有不到 10%的专业人员；山西省各级政府采取了县领导包片，乡领导包矿，矿上派驻安监员、技术特派员等一系列措施，收效却不大，没有根本解决煤矿数量多、办矿标准低、从业人员素质差等问题。四川省一些政策措施在基层，特别是在煤矿企业存在层层递减、落实不到位的现象。企业主要负责人和经营管理人员下井带班制度执行不严格，普遍存在只
4、下井不带班、只计次数不计时间以及下井集中在早班，晚班空档的情况。 (二)煤矿基础条件差，安全生产基础工作仍很薄弱。四川省煤矿专业技术人才匮乏，部分煤矿业主素质较低，安全意识差，监管监察指令落实不及时；矿井应急预案不完善。重庆市有的煤矿对新招工人未按规定进行安全教育和培训。贵州省缺乏煤矿安全培训的针对性，部分煤矿安全管理人员未经安全培训，特种作业人员严重不足，无证上岗问题仍然存在。云南省曲靖市仍有 171 处矿井未实现双回路供电(占34%)，157 处矿井还在采用非正规穿巷采煤法(占 31%)，井下采用人力推车的矿井还有 240 处(占 48%)。湖南省煤矿开采方法落后，机械化程度极低，全省只有
5、 237 处煤矿布置了壁式采煤工作面、仅占总数的%，全省实行机械化开采的煤矿仅有 3 处。 (三)隐患排查治理力度层层衰减。贵州省一些乡镇及所属煤矿对隐患排查治理工作重视不够，自查不全面、不深入，重大隐患排查流于形式，有的只有排查没有报告制度，有的无实施方案、有的没有分级建档管理。一些煤矿对非常直观、容易发现的重大安全隐患视而不见，个别国有大矿主要负责人不知道本矿存在哪些较大隐患。山西省隐患排查治理工作到了基层具体部门、乡镇和小煤矿后，力度逐渐衰减，太原古交市有的乡领导对隐患排查工作不清楚；忻州宁武县的栖凤煤矿负责人对“隐患治理年”竞不知道；原平市去年排查出的煤矿隐患总数仅 87 条，其中重大
6、隐患仅 3 条，而督查组此次从 3 处生产矿井就查出隐患 65 条。 (四)非法开采、 “以采代探”现象仍然比较严重。湖南省现有 526 处煤矿采矿许可证过期，占颁证总数的%；253 处煤矿安全生产许可证过期，占颁证总数的%；472 处煤矿煤炭生产许可证过期，占颁证总数的%，这些煤矿有相当部分在违法组织生产。耒阳市有近80%的煤矿存在超层越界开采行为；郴州、衡阳市有 105 处非法煤矿在组织生产，永兴县有 17 处无证非法煤矿开采时间长、规模大。山西省原平市、宁武县均发现有非法私挖乱采的现象，近期太原、忻州市公安局分别破获的几起私制炸药等火工品案件，也从侧面说明非法私挖乱采问题在一些地方仍然很
7、突出。重庆市产煤区、镇虽采取了一些打击措施，但打击力度不够，南川区水江镇有 30 多处、东城办事处有 20 多处已关闭小煤矿存在死灰复燃问题。(五)国有大矿仍然存在超能力生产问题。山西省部分国有煤矿超能力生产可能导致事故的问题较为突出，导致这种现象的原因主要是项目立项审批手续复杂、环节繁多、时间漫长，许多企业采取了“批小建大”的办法。宁武县潞宁煤业有限责任公司的年产 60 万吨矿井，XX 年生产 124万吨，超能力 107%，今年 1 至 4 月份已经生产原煤 74万吨，超能力 270%。按年产 500 万吨建设投产的神华集团神东分公司保德煤矿，XX 年实际生产 1423 万吨，超能力 185
8、%，今年 1 至 4 月份已经生产原煤 484 万吨，超能力%。 (六)煤炭资源整合工作进展缓慢。四川省资源整合工作方案已于 XX 年 1 月经省政府批复，但目前多数矿井仍然处在采矿范围划定和开采设计等前期准备阶段。重庆市绝大部分区县的资源整合煤矿仅经国土部门批准了矿权设置，资源调查工作还没有全面开展。部分被整合矿井仍在生产，石柱县大同、石丰、铜天槽三个生产能力 1-2 万吨/年的被整合矿井，没有按照国家关于资源整合矿井“先关闭、后整合”的规定予以关闭，仍在继续生产。山西省整合程序复杂、小煤矿在整合中借机要价，以及对外省大集团进入的限制等因素，整合工作速度缓慢。贵州省关闭与整合的矛盾较为突出，
9、许多整合主体矿井不具备安全生产条件仍在生产，有的矿井虽整合关闭，但没有达到关闭、填平的要求。湖南省计划在今年底以前完成整合技改的煤矿有 571处，到目前为止，只有 86 处报批了整合设计和安全专篇。郴州、衡阳市 370 处保留煤矿中，有 203 处需要进行资源整合或技改扩能，而目前已批复初步设计及安全专篇的仅21 处。 (七)整顿关闭工作存在较大差距。山西省小煤矿的关闭缺乏稳定的政策和长远的规划。致使目前保留的小煤矿业主心里没底，无心投入，一门心思拼命生产，或择机转让，拟关闭矿也在关闭前最后疯狂生产。湖南省两年多来共关闭煤矿 1099 处，但彻底关闭的只有 443 处，仅占%。部分关闭后被纳入
10、资源整合的煤矿，生产系统基本保持完整，极易造成非法生产。耒阳市 37 处被整合煤矿中有 29 处在非法组织生产，占 78%；XX 年 12月 26 日因超层越界挖垮国有新星煤矿立井井筒的郴州市永兴县复和乡新四煤矿、华侨煤矿，虽省政府已明令关闭，但其至今停而未关。 (八)安全生产基础条件及技术管理亟待提高。贵州省乡镇煤矿多数存在通风系统不完善、 “四位一体”防突措施不落实、瓦斯超限等问题，多数小煤矿没有进行突出鉴定；同时在劳动组织上不能严格按照正规循环的要求组织采掘工作，规程设计与现场出入较大、空顶作业、支护质量差，甚至无支护现象比较普遍。山西省太原、忻州两市，近三分之一的煤矿企业没有实现真正的
11、双回路供电，煤矿的用工合同签订率、用工备案率、职工培训率和工伤保险参保率没能完全达到 100%。重庆市瓦斯治理和防突工作还有死角，有的矿井瓦斯超限频繁，瓦斯浓度甚至达到爆炸界限。不少小煤矿通风监测和瓦斯检查人员不足，瓦斯检查制度执行不严。 (九)对煤矿安全监察意见反馈不及时，落实难。湖南煤矿安全监察机构 XX 年 1 月至 XX 年 4 月，对市(州)、县(市、区)政府及有关部门下达加强和改善煤矿安全管理的监察意见141 份，只收到 113 份反馈意见，反馈率为 80%；其中对耒阳市政府下达 14 份，至今不见任何反馈意见。向有关市、县政府提请关闭 50 处煤矿，只关闭了 8 处，至今仍有 2
12、4 处未提出是否关闭的意见。娄底分局曾于 XX 年 5 月和 XX 年 6 月两次提请邵阳市政府关闭市属短陂桥煤矿，邵阳市政府分别于 XX 年 6 月和 XX 年 7 月 2 次回复不予关闭，今年 5 月 17 日该矿发生了较大瓦斯爆炸事故，死亡 8 人。 (十)对存在篇二：关于进一步做好打击无证非法采矿工作的通知关于进一步做好打击无证非法采矿工作的通知龙政办XX255 号各县（市、区）人民政府，市直有关部门： 今年，我市相继发生了多起无证非法采矿导致人员伤亡事故，特别是 11 月 4 日永定县抚市镇龙川村发生一起务工人员非法进入无证煤硐导致 4 人中毒窒息死亡的事故，性质严重，影响恶劣，省、
13、市领导对此高度重视，要求从认识上、领导上、措施上、落实上真正强化，真正负起责任，坚决防止死灰复燃。无证非法采矿回潮严重，充分暴露出我市安全生产还存在薄弱环节，主要体现为：一是个别县、乡镇和部门领导干部思想认识还有差距，没有认识到关闭取缔无证非法采矿的重要性和必要性，导致监管工作不到位。特别是个别乡镇，根本没有采取措施，以形式主义应付检查，导致“死灰复燃”现象比较严重。二是出现严重违反国家政策的新开无证矿井，一些历史上已废弃的小煤窑也恢复生产，永定县这个问题比较突出。三是“五不准”政策执行不到位，生产源头和产品流通（火工、电力和煤票）两个关口没有把住，造成回潮居高不下，非法开采屡禁不止。四是一些
14、已关闭矿井与关闭质量“六条标准”还有较大差距，硐口没有砌封，工棚、煤台、生产设备、供电线路没有拆除，极易造成死灰复燃。为深刻吸取事故教训，坚决遏制无证非法采矿安全事故的发生，现就进一步做好打击无证非法采矿工作有关事项通知如下：一、提高认识，立即开展打击无证非法采矿专项行动无证非法采矿危害身心、草菅人命，破坏生态、浪费资源，扰乱市场、影响稳定，有百害而无一利。各级党委、政府必须采取坚决、果断、迅速、彻底的措施，予以严厉打击，绝不能为了个别业主、个别地方的局部利益，而牺牲广大人民群众的利益，牺牲全市长远发展的利益。各县（市、区）人民政府要立即组织打击无证非法采矿的专项行动，开展联合执法，对无证非法
15、采矿进行全面排查，不留死角。对“死灰复燃”的无证非法矿硐必须进行彻底炸封，摧毁地面所有生产生活设施，不留作业人员，收缴非法矿井的火工品和煤票。乡镇政府要对每个硐口进行砌封（填埋） 、编号、拍照、建档，填写详细地址、关闭时间、硐主姓名、包硐干部、挂钩领导。二、综合整治，建立打击无证非法采矿责任机制各县（市、区）人民政府要加强领导，建立和完善打击无证非法采矿共同责任机制，各有关部门密切配合，形成合力，特别是形成可操作性强的行政机关与司法机关联手打击非法采矿工作制度。各级各有关部门要认真履职，落实责任，形成打击无证非法采矿的高压态势。乡镇政府应完善和落实矿山巡查责任制，发现无证非法勘查开采行为，立即
16、组织关闭取缔，并及时函告国土资源部门进行查处；国土资源部门应对巡查发现和乡镇报告的无证非法矿井严肃查处，对符合移送的案件，应及时移交司法机关追究刑事责任；公安部门应严格矿山火工材料的计划供应，严厉打击火工材料黑市交易行为，对非法采矿的工头、组织者及明知非法仍参与的工人，以非法采矿共同犯罪进行刑事拘留或治安拘留；经贸、煤炭行业管理部门应科学合理核定各产煤县（市、区）产能，严格煤炭准运证和火工材料供应的计划管理，对有证煤矿向无证矿井转供煤炭准运证的，一经发现立即收回该有证煤矿的所有煤炭准运证；经贸、供电部门应严把矿山电力供应关，对非法转供电的矿山和单位严肃查处；工商管理部门应牵头对无证无照经营煤炭和为无证非法矿山提供服务的行为依法进行查处和取缔；林业部门应对无证煤矿非法使用坑木和非法占用林地从严查处；纪检监察部门应对非法采矿失察失职的有关责任人和违规入股煤矿的党员干部，给予党政纪处分。三、加大宣传，营造打击无证非法采矿良好环境各县（市、区） 、乡镇政府要采取各种有效形式，广泛深入宣传矿产资源法律法规和政策规定，要通过广泛深入的宣传发动，发挥群众的力
