公文概述与常用文种写作

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1、公文概述与常用文种写作,靳连冬西北大学公共管理学院邮箱：,公文含义,公文是社会合法组织在其公务活动中为行使管理职权、处理日常工作而形成的具有效用直接性和体式规范性的应用文书。,公文性质,特定效力 规范体式,公文种类,通用公文和专用公文正式公文和参照公文收来文件和发出文件,党政机关公文含义,党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,党政公文种类,决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要,1

2、5个文种适用范围,决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。,15个文种适用范围,公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。,15个文种适用范围,通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评

3、错误、传达重要精神和告知重要情况。 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。,15个文种适用范围,批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。,公文文种,确定适用范围显示文件性质 表明行文关系限定使用条件,文种使用常见错误,理不清隶属关系，用错文种（请示与函） 弄不明文件性质，用错文种（请示与报告） 定不准事由目的，用错文种（决定

4、与通报，意见与报告） 解不当权限要求，用错文种（公告与通知）,请示与报告的区别行文目的不同行文时间不同内容含量不同,决定与通知的区别,聘任性：“重要”与“常规”安排性：“重大”与“一般”决策性：“源”与“流”,决定与通报的区别,事实影响大，处理层次较高的应用决定如表彰层次为：记功、嘉奖、晋级、授予较高层次荣誉称号，惩戒层次为：记大过、降级、撤职、开除公职，要用决定。事实影响小，处理层次低的应用通报。,公文文体,公文是以语体文为主，兼用叙述、议论、说明三种表达方式的应用文。,公文常用表达方式,叙述，对人物的行动或事件的发展作叙说和交代。说明，将客观事物或事理的属性解说清楚。议论，对事件或问题发表

5、见解，表明观点和态度。,公文格式,用纸格式排版格式装订格式文面格式,公文用纸幅面尺寸,采用国际标准A4型纸，210MM*297MM。 公文页边与版心尺寸为：公文用纸天头37MM，公文用纸订口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含页码）。,公文区域分布,图文区 白边区,图文区构成,版头主体版记,公文层次书写形式,从左至右横排、横写。其标识：第一层为“一、”（黑体），第二层为（一）（楷体），第三层为“1.” （仿宋），第四层为（1）（仿宋）。,公文撰写者的思维方式,对象化思维模式化思维替代性思维逻辑性思维,报告,适用范围：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。特点：单

6、向性、陈述性分类：工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告,报告的写作,标题 发文机关主要内容文种 中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告 主要内容文种 关于西安电话业务转让的阶段性报告,主送机关,行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。 受双重领导的机关确定主送机关时可以不止一个。 报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不得越级行文。,正文导语,报告开头部分，起着引导全文的作用。 导语的类型： 背景式导语：交待报告产生的现实背景。 根据式导语：交待报告产生的根据。 叙事式导语：简单叙述事件概况，一般用于反 映情况的报告。

7、 目的式导语：明确阐述发文目的。,正文主体,报告主要内容部分。 常见类型： 总结式写法：主要用于工作报告。以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。 注意结构安排。一般按总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次。,报告主体常见类型,“情况原因教训措施”四步写法。 这种结构主要用于情况报告。 先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。,报告主体常见类型,建议式写法 这种写法多用于建议报告。 要针对某项工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。 形式上采用分条列项的方

8、法逐层表达。例如关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告，针对计划生育问题向省政府提出了四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。,报告结尾,可以重申意义，展望未来。 可以采用模式化的套语收结全文，如“特此报告”；“以上报告，请审阅” 等等。,专项工作报告范文（结构）,重视校友工作 促进共同发展 一、充分认识校友资源 （一）校友是学校的“品牌”资源 （二）校友是学校的“智力”资源 （三）校友是学校的“关系”资源 （四）校友是学校的“财力”资源。,二、高度重视校友工作 （一）校友返校领导出面 （二）完成校友托付事宜 （三）策划参与校友活动 （四）全员提供所需

9、服务,三、有效深化交流互动 （一）完善校友信息建设 （二）安装运行相关设备 （三）及时回应校友倡议 （四）提供回馈支持平台,四、不断扩展校友工作成果 （一）促进各地分会建设 （二）扩大校友界定范围,一之（二）校友是学校的“智力”资源,按照功能定位，大学主要承担着人才培养、科学研究、服务社会和传承文化四大功能。要发挥好这四大功能，校友绝对是重要的“智力”资源。1.在人才培养方面，许多校友既掌握了系统的理论知识，又拥有丰富的实践经验，理解行业对人才的实际需求，他们反馈的意见和建议对于人才培养具有指导意义。2.在科学研究方面，许多校友已经成为所在利于的学术骨干和技术专家，在科学研究方面具有很深的造诣

10、，如果能携手母校老师开展合作研究，相信会产生有些影响的研究成果。,3.服务社会方面，对于所从事专业领域的社会需求，校友们，尤其是生产单位的杰出校友最有发言权。他们掌握的信息丰富，面对的问题具体，可以有效引导高校更好的服务社会。4.文化传承方面，除了传授专业知识，校友们会以母校熏陶出的行为方式、文化素养、人格魅力影响感化周围人群，扩大文化传承面。,请示,适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。特点：期复性、单一性、针对性、时效性。分类：请求性请示、请准性请示。,请示的写作,标题 发文机关事由文种。甘肃省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示 事由文种。关于解决新设机构办公用房的请示,主送机关,

11、负责受理和答复请示的机关。 只能有一个 不得送个人 无特殊情况不得越级。,正文开头,表述请示缘由，是上级机关批复的主要依据。 需写明遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。,正文主体,请示事项部分，是请示的核心部分。 请求指示的请示，需写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。 请求批准的请示，需把要求批准的事项分条列款写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需写明编制、数量、途径等，以便上级及时批准。 如果请示内容复杂，可分列若干小标题，每个小标题下再分条列款。,正文结尾,主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。 “特此请示”“

12、专此请示”“当否，请批复”“妥否，请批复”“盼示复”“以上请示，请予审批”“以上请示如无不当，请批准”“以上请示，如无不妥，请批转有关部门执行”等等。,病文评改：87请示 关于“招待所”更名为“宾馆”的请示厂部：招待所在厂部的支持和关怀下，从几间普通客房发展到现在五十间标准客房的规模，硬件设施和服务水准及客房配备都得到很大提高，在接待对象上已从内部服务拓展到面向社会的市场营销活动，由原来的单纯服务变成现在的完成目标任务。,而在经营过程当中，由于旅游市场要求及旅行社放团标准，“招待所”与“宾馆”在接待等级上有一定差异。放团标准均以“宾馆”、“酒店”、“饭店”“大厦”为对象，对“招待所”不确认。就

13、拿今年与中青旅、黄河、新闻、光大、晨光等无论是大社还是小社的合作来说，他们来考察，一进大门，看到“招待所”的牌子就不下车，尽管里面设施、服务符合要求，但他们认为“招待所”与“宾馆”从感官上有差异，顾客不认可。八月下旬，我们好不容易与黄河、新闻和中青旅因关系谈成放团，但青岛客人和成都客人一听是“招待所”坚决不同意也不看资料，没办法又转其他宾馆，新闻旅行社做的大连团宁可转到环境设施远不如我们的“宾馆”。我们也只能做一些散客，而无法接团，经济效益难以提高。,经了解本系统已有614厂“申泉宾馆”、542厂“上钞大厦”、615厂“泉银宾馆”都已将服务对象扩展到社会。我们作为厂的对外窗口，与旅行社合作接待

14、省内外游客，可将企业的知名度更加扩展，以我们的优质服务将本厂精神、本厂品牌通过客人的口碑传向四面八方，也是我们企业向外展示形象的最好广告。从经济效益来讲，今年由于周边企业如远东公司自己的接待大楼要启用，相关会议及客户减少，因此我们要争取与旅行社尽快合作，在旅游客源上争取一些市场，也借旅行社来拓展我们的营销渠道，以此为企业增加效益多创收。,鉴于以上原因，我们特此申请“招待所”更名为“宾馆”。更名手续经调研因房价不变，与物价、税收没有关系，只需向主管工商局提出更名申请，缴纳460元更名费即可办理。另外，经调研，更换“某某宾馆”门头贴金字约须2.6万元。妥否，请批示。招待所200616,通知,适用范

15、围：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 特点：功能多样、运用广泛、一定的指导性 分类：发布指示的通知、颁发规章的通知、批转转发文件的通知、晓喻性通知、任免通知、会议通知,通知的写作,标题 三要素和两要素标题。发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。 主送机关 通知的发文对象比较广泛，因此主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。,正文通知缘由,用来发布指示、安排工作的通知，主要表述有关背景、根据、目的、意义等。 用来告知事项的晓谕性通知，也可参照上述写法。 批转、转发文件的通知，根据情况可以在开头表述通知缘由，但多数

16、以直接表达转发对象和转发决定开头，无需说明缘由。 发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交待缘由。,正文通知事项,主体部分：有条理表述所发布的指示、安排的工作、提出的办法、措施和步骤等。内容复杂的需要分条列款。 晓谕性的通知，有时需要列出新成立组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。,正文执行要求,发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要可以省略这一部分。也可使用套语，如“特此通知”等。,发布性通知的写作（简单式）,全文由发布目的、根据、发布对象、发布决定组成。如 “为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据矿产资源法，制定了矿产资源储量评审认定办法，现予发布。” 有的只需要具备发布对象和时效两方面的内容。例如国务院关于发布的通知：“现发布国家行政机关公文处理办法，自2001年1月1日起施行，1993年11月2日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。”,