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1、三社联动中的社会工作实务 评估与反思,社区是我家，建设靠大家。家园建设，需要在专业力量的引领和指导下， 激发出居民对社区的认同意识、归属意识和参与意识，形成建设社区的内生力量。近年来，地方在社区治理创新中实践探索了“三社联动”机制。,一、三社联动在创新治理中的作用,“三社联动”是近年来创新社区治理的一种成功经验概括，主要是指社区、社会组织、社会工作三者之间协调发展、良性互动、功能互补，共同促进社区治理现代化的实践过程，也是深化社区建设、培育社会组织、发展社会工作的重要表现形式，得到了党和政府的充分肯定。中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见明确要求推进社区、社会组织、社会工作“三社联
2、动”， 这需要充分认识“三社联动”对于加强和创新社区治理的重要意义，同时探讨“三社联动”的推进思路。,1、三社联动是推动形成社区治理新格局的客观要求中国特色的社区治理新格局是基层党组织发挥领导核心作用，基层政府发挥主导作用，基层群众性自治组织发挥基础作用，各类社会力量发挥协同作用而共同构成的结构性社区共治体系。构建这样的社区治理新格局不仅需要加强和改进党和政府的主导功能，而且尤其需要增强社会力量的协同功能和居 民群众的自治功能，需要发挥社区基层组织的基础性作用和社会组织的社区服务管理功能。,需要通过发展社会工作来优化社区居委会和社会组织的骨干队伍结构和工作理念、方法，提升社区和社会组织的治理服
3、务水平。由此可见，社区党组织和居委会、社会组织和社会工作是我国城乡社区治理系统不可或缺的重要因素，只有这三方面因素在党和政府的主导下协调发展、良性互动、功能互补，亦即只有“三社联动”，我国城乡社区治理主体新格局才会逐步形成。,2、“三社联动”是应对城乡社区治理新情况、新问题，不断提升社区治理水平的客观要求,在城市地区，伴随经济转轨、社会转型，“单位制”逐步解体，社区已经成为基层社会治理服务的最基本载体。例如，救助工作的属地化管理，使贫困阶层的生存诉求转向社区；人口老龄化尤其是企业退休人员移交街道、社区服务管理， 使绝大多数老年人的利益寄托转向社区； 住房商品化促使广大业主的物业利益社区化。,在
4、这种情况下，单靠任何一种组织和力量都难以应对繁纷复杂的基层社会治理问题，唯有在党和政府的主导下，充分发挥社区、社会组织和社会工作的共同作用，形成社区与社会组织和社会工作的整体合力，才能较好地解决纷繁复杂的居民需求和社区问题。这也是“三社联动” 产生发展的客观原因之一。,3、“三社联动”是“三社”共同发展、互相促进的内在要求。,社区、社会组织、社会工作这三者之间既有区别，又具有紧密的内在联系。社区（建设）总体系中包含着社区社会组织和社区社会工作，但又不可能涵盖社会组织和社会工作的全部内容，反之亦然。这种情况表明，“三社”之间具有部分重合关系，具有复合地带、复合领域，从而意味着“三社联动”具有客观
5、必然性, 本来就是“三社”发展的应有之义。,不仅如此，解决现阶段社区治理和社区服务的瓶颈问题，例如治理服务主体较为单一、社区居委会负担过重、社区工作者队伍专业素质能力较低等问题，迫切需要社区服务类社会组织发挥重要作用，迫切需要社会工作理念和方法、社会工作人才和社会工作机构发挥专业优势，帮助提升社区治理服务水平。与此相一致，解决社会组织服务场所匮乏、服务项目单一、社会认同度较低等瓶颈问题，以及解决社会工作人才和社会工作机构的“用武之地”问题， 迫切需要把社区作为基本依托乃至作为“主战场”“主阵地”。从这个角度来说，“三社联动”也是“三社” 发展的共同要求，符合“三社”的共同需要。,二、社区工作反
6、思 观念走上来、服务落下去,社会工作影响大吗？ 居民的知晓程度高吗？ 社工在社区的工作受到了认可吗？ 大家还有什么苦水吗？,社区面积大、居民人数多，社工进驻一段时间以后，社区居民对于社会工作的知晓度仍然不高，社会工作服务覆盖面依然较窄。政府作为服务购买方迫切想看到社工解决问题、出成效，然而现实情况是，一方面居民的参与力量没有完全调动起来，一方面社工在社区工作中感觉很累却没有成就感，流失率也较大。针对这些问题和困难，社工进行了反思，在目前的环境中，社工该如何突破呢？,首先,是观念走上来，即以宏观视角看待社区，全面把握社区情况，了解社区需求，才能合理分配运用社区资源服务社区。社区社会工作绝不仅是做
7、个案、小组和开展活动，而是要把社区看成一个整体，不是服务某一个人而是服务整个社区，从社区宏观层面去思考如何做好社区工作。社区的人、文、地、产、景互相支持配合，相互循环互助，真正形成社区共同体。社工要看到都市的光鲜亮丽，知道如何去运用资源，还要看到繁华背后的苦楚，清楚需要帮助的人在哪里。,其次,是服务落下去，即落地生根做好服务。社工经常陷于琐碎繁忙的工作中，时间久了，初心渐远。回归初心是做好服务的良药，落地生根是扎实服务的良策。社工需要深入居民内部，除了在服务中心、花园广场开展服务，还要深入接触居民，到社区走访、入户探访，多多增加与居民接触的机会。少做浮于表面的服务，多了解居民，服务才能落地，才
8、能深入到居民的心中，才能让居民切身受益。,具体而言，在现有的环境下，社工想走出困境可以运动如下策略,以居民兴趣为切入点融入进去，吸引参与。,开展社区服务，首先要有人，要想吸引到人，就要了解社区居民的特点，关注他们感兴趣的事，与其建立关系，融入进去， 吸引参与。社工对于平常做的宣传活动需要反思，活动形式需要新颖， 摆摊可以，但不能只发单页，可用居民感兴趣的美食、游玩、运动等有意思的形式吸引居民，之后再对居民进行宣传动员。有些社工会说兴趣类服务不专业，可是所谓的专业服务没有人来参与岂不是很尴尬？能够融入居民其实就是专业的一个体现。,以居民教育为发展线预防问题，恒常发展,一些城市社区经济条件相对较好
9、，生计需求较少，社工会有困惑，“感觉居民没什么困难，社工做什么都很难有成就感”。对此，应建立新的服务视角：对居民进行经济水平分层，对部分经济水平较低的居民提供生计服务；经济条件好、没有生计服务需求的居民则会有其他方面的需求，如婚姻关系、亲子教育、心理辅导、情绪等。主要开展预防发展类服务，这就需要提前宣传倡导，改变意识，长期教育教授知识技巧，增强能力。,以社区公共问题为介入点解决问题，满足诉求,社区人关心社区事儿，关心什么事儿呢？从对社会工作服务的需求来讲，居民最关心的是社工能为他们带来什么帮助。同时， 政府最关心的也是社工能帮助解决好社区里的哪些问题。社区公共问题是居民和政府都共同关心的，社工
10、以此为介入点，解决公共问题， 不仅满足居民需求，也回应政府期许，更能实现社工价值，获得成就感。这是社工在社区工作中发挥社会效益的重要体现。,以社区共同体为努力方向居民参与，自助互助。,如何把服务落下去， 仅靠目前项目的4 名社工肯定不够， 挖掘社区资源，调动志愿者力量是必走之路。社区居民志愿者流失率很大， 管理和服务有待反思和改善。以下几点必须谨记：规范的志愿者管理制度保障志愿者的稳定，持续的志愿者服务维持黏性，完善的志愿者培训和团建增强义工活力；组建社区社会组织，用组织服务人，促成居民参与，形成社区共同体，实现社区居民自助互助。,弊病之一：社区活动和小组开展较多，个案工作易受冷落,社会工作的
11、三大工作方法，个案工作、小组工作和社区工作各有其独特的工作程序和技巧，从理论的角度看，它们没有等级差异。然而，在实际的社会工作过程中，大多数社会工作者都偏向于社区和小组活动，而冷落个案工作方法。导致这种情况的原因可能有两方面：,一方面，在机构分配给社会工作者的任务和指标中，社区活动和小组活动部分占据较大部分；另一方面，各个工作方法的难易程度有区别。社区活动从策划、组织、开展到总结都相对简单，一次活动出现的意外状况较少，其形式基本是丰富居民业余生活的娱乐活动，很容易调动起社区居民的积极性。小组工作也多围绕服务人群的兴趣培养和学习的主题，如青少年手工制作、亲子绘画、老年电脑学习班、羽毛球或兵乓球学
12、习等，这些活动的开展很少遇到困难。,而个案工作是一个极具挑战性的实务活动，个案活动和心理咨询活动有些相似，社会工作者需要以本专业精神为指导，运用相关的心理学知识和技巧，这对社会工作者的个人素质提出了很高要求。在实务中，从界定服务对象到与其建立信任关系，再到实质性的助人服务的开展，每个过程都需要社会工作者投入很大的精力。另外一个有较强中国特色的是，很少有遇到困难或者问题的居民来求助于社会工作者，大家对于娱乐性的活动很积极，但是很少提出困难性的求助。,弊病之二：实务活动监督不够,在活动开展之前，社会工作者都会有一个活动策划，这个策划包括活动目标、理论应用、具体程序、活动经费申请、活动问题预评估等项
13、目，在活动结束之后也会有满意调查表、活动总结和新闻稿等档案要处理。但是这些程序式的事务在实践中常常被扭曲。活动一旦开展起来，往往很难按照活动策划的步骤实现。在撰写活动总结时，大多数时候也只是进行例行的格式化阐述，多数时候不会把真实问题与处理方式写在活动总结中。,从业者常常认为，将活动策划、总结、照片、满意度调查表、新闻稿等文件整理在一起，活动任务就算圆满完成了，人们不太在意以下问题：整个活动是怎么进行的，中间发生了什么问题，是否尊重了社会工作的理念和技巧，是否达到了预期的效果。只要新闻稿写得出彩，照片拍得好，就可以算是成功的活动案例。而机构更关注的是每个社会工作者举办了多少次活动，是否完成了指
14、标，在社会上是否产生了广告效应等等，这种形式与社会工作的专业作用和精神有所背离。,三、做好社区服务成效评估,社会工作评估的意义,评估是指运用科学的评估方法和技术，系统地评价社会工作的介入结果，总结整个介入过程，考察社会工作的介入是否有效，是否达到了预期目的与目标的过程 特点：持续性、互动性、逐步深入性、知识指引性,26,评估的目的,考察社会工作介入效果，服务对象进步情况及介入目标的实现程度 总结工作经验、改善工作技巧、提升服务水平 验证社会工作方法的有效性，并在验证的基础上修改和完善社会工作的介入方法是评估的一个主要目的 进行社会工作研究。通过评估过程系统地汇聚资料，积累实践的知识和经验是发展
15、本土社会工作理论和方法的唯一有效途径。在评估过程中将实践经验汇总，检验、进行研究和分析,监督介入工作进度。评估资料是检验介入和工作程序绩效的证据，通过对它们的分析可以起到监督社会工作者，提醒服务对象和社会工作者注意工作方向和进度的作用,评估的作用,发展本土社会工作知识和方法，促进专业成长。 评估能够帮助社会工作者去反思每一个工作环节和整个介入工作的过程，有机会让社会工作者进行反思、总结介入的得与失。从评估中获得的经验能够用来改善服务机构，提升社会工作者的能力，促进社工成长与发展,巩固改变成果。通过评估可以帮助社会工作者和服务对象回顾改变的过程，服务对象可以从中学习解决问题的方法和策略，帮助他们
16、增强社会功能和解决问题的能力,如何做好社区工作成效评估,首先，面面俱到构思评估计划。,一是选取评估的类型。可以从以下评估类型中选取评估类型，如目标评估、过程评估、结果评估、成效评估、质性评估、量性评估、投入评估、产出评估、成果评估等。,二是确定评估的内容，包括反应、学习、行为和结果几个方面。其中，反应是指对活动过程的满意度，比如对活动过程、内容和形式感到满意； 学习是指在活动过程中所学到的知识、技巧等，如通过活动学会三种预防慢性病的基本常识；行为是指活动结束后，将活动过程中所习得的知识、技巧等改变加及运用和实践；结果是指活动结束后对服务对象产生的影响，如活动之后， 自信心提升了。,三是综合运用评估方法。所谓评估方法，简而言之就是收集佐证材料的方法，包括问卷法、访谈法、观察法、文献法、前测后测等。由于没有一种评估方法是万能的，因此要做好一个社区活动的成效评估，就必须采用综合的方法，多管齐下，得出的结论才可能最大限度地接近真实。,四是明确评估主体，即每一个维度的活动评估该由谁来完成。一般包括社工、服务对象、志愿者、督导、机构等。五是确定评估的时限。也就是说， 这个活动的评估资料收集什么时候能够完成。,
