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1、我国中长期能源战略 及十三五能源展望姜鑫民 2014年11月15日,内 容,国内外能源发展形势我国能源中长期战略十三五能源发展展望,世界能源供需格局发生重大变化,IEA预测主要国家(或组织)一次能源需求变化趋势,1.世界能源需求持续增长,发展中国家成为增长主体,世界能源供需格局发生重大变化,IEA预测的一次能源中各种能源资源所占比例的变化趋势,2.化石能源长期占据世界能源供应主导地位,世界能源供需格局发生重大变化,IEA预测煤炭、石油和天然气供应格局变化趋势,3.化石能源开发重心逐步向发展中国家转移,世界能源供需格局发生重大变化,世界风电装机增长趋势,4.新能源和可再生能源将在世界能源平衡中发
2、挥日益重要的作用,世界太阳能发电增长趋势,能源金融属性不断增强,年度原油期货价格走势,在金融资本推动下原油期货价格大幅波动,月度原油期货价格走势,应对气候变化对能源安全影响深远,全球共同应对气候变化，促进能源加速向绿色低碳转型，对发展中国家而言使用，大规模消耗化石能源将面临巨大压力，谋求经济发展、摆脱贫困面临制约。,世界一次能源结构及替代历程,新一轮能源变革正在孕育之中,低碳、智能时代的清洁能源与工业革命展望,新一轮能源变革正在孕育之中,从国际看，围绕能源资源的地缘政治博弈错综复杂，能源国际竞争更趋激烈，利用境外资源不确定性增加，能源通道存在较大隐患，安全保障面临严峻挑战。,国际能源地缘政治格
3、局正在发生深刻变化,乌克兰危机,国际能源地缘政治格局正在发生深刻变化,国际海陆能源战略通道正面临越来越大的变化与机遇,国际能源地缘政治格局正在发生深刻变化,美国“能源独立”影响深远,美国页岩气产量,美国石油对外依存度,经过多年的努力，我国能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化，能源供应得到较好保障，为促进经济持续健康发展、人民生活水平不断提高发挥了重要作用。但也要清醒地看到，能源形势依然复杂严峻。,我国能源消费总量已居世界第一，但仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，未来能源需求增长相比世界其他国家和地区将会依然强劲,国内能源资源特别是化石能源资源开发潜力 和产量增长空间是有限度的,我国已大量进口
4、石油、天然气和煤炭，未来还将进一步依赖进口 能源消费与能源供应保障之间的矛盾愈发突显,国内化石能源供应潜力有限,各能源品种进口不断攀升,我国能源大量消费产生的许多污染物排放 均居世界第一，环境容量迫近或超出极限,我国能源大量消费产生的许多污染物排放均居世界第一，环境容量已极为有限 能源消费过快增长与生态环境保护之间的矛盾愈发突显 大范围、高强度的雾霾天气倒逼能源转型,SO2、NOx、烟尘等排放量均为世界第一，强雾霾天气频发,酸雨面积持续扩大,从国内看，未来我国经济仍将保持中高速增长，能源需求将呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急
5、体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出。,当前，我国能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下，如果延续目前这种粗放的用能方式，我国的能源供应难以支持。,同时，我国能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达66%，比世界平均水平高35.8个百分点；发电量中煤电比例为75%，高出世界平均水平约28个百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。,能源中
6、长期战略,面对复杂严峻的国内国际能源形势，迫切需要超前谋划能源发展战略，统筹国内国际“两个市场、两种资源”，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚实可靠的能源保障。,6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第6次会议，专门研究我国能源安全战略，强调从国家发展和安全的战略高度，审时度势，抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，着力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，研究制定“十三五”能源规划。,4月18日，李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议，明确要求
7、立足当前、深谋远虑、积极有为，推动能源生产和消费方式变革，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。,4月9日，张高丽副总理主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划和核电、特高压输电建设等重大问题，要求借鉴国际经验，加强顶层设计，超前谋划、科学制定符合我国国情的能源发展战略行动计划，推动能源科学发展。其他中央领导同志也多次作出重要批示指示，强调加强能源战略规划，促进能源持续健康发展。,坚持“节约、清洁、安全”发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的任务要求，立足当前，着眼长远，从根本上解决影响我国能源科学发展
8、的长期性、深层次问题。,国家能源战略具体目标,8,10,(亿吨标煤）,其中: 石油低于70%; 天然气低于45%,大力推进能源节约,要把节约能源贯穿于经济社会发展和能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，严 格控制能源消费过快增长，以较少的能源消费支撑经济社会平稳健康发展。,加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，淘汰落后产能，大力发展节能高效的战 略性新兴产业，走新型工业化和城镇化道路。 推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。,抓好重点工程和重点企业节能，大力推进工业
9、、交通和建筑节能。 实施绿色交通和绿色建筑行动计划，优化交通运输方”式，推行先进建筑节能标准。五是推动城乡用能方式变革，制订实施“新城镇、新能源、新生活”行动计划。,增强国内油气供应能力,创新勘探体制机制，积极推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提高油气储采比。 提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。 组织开展页岩气和海洋油气 勘探开发 “大会战”，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。,清洁高效开发利用煤炭,今后较长一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障我国能
10、源安全的重要基 石。 持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现 役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。,按照安全、绿色、集约、高效的原则，加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安 全准入标准，淘汰落后生产能力。 制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。 积极推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。,大幅提高可再生能源比重,在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，到2020年，力争常规水电装
11、机达到3.5亿千瓦左右。 坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。,积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标煤。 加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、 调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。,安全发展核电,在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量
12、达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。 坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。,加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。 积极推动核电“走出去”，提前布 局、系统谋划。,大力拓展能源国际合作,充分利用国家外交成果，以高访为引领、以重大项目为抓手、以重要双多边机制为平台，大力推进能源国际合作。 务实推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”能源合作，延伸合作项目，拓展合作领域，带动装备制造、建造施工、服务贸易产业发展。,巩固和完善西北、
13、东北、西南和海上四大油气战略进口通道，积极推进孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊相关能源通道建设。 积极参与国际能源治理及规则制定，推动构建公正合理的全球能源治理机制，提升我国在国际能源领域的话语权。,加强石油替代和储备应急能力建设,坚持“清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新”的原则，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。 加强先进生物质能技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技术研发和示范。,扩大油气储备规模，加快石油储备基地和天然气储气库建设，提高天然气应急调
14、峰能力。 支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。,深化能源体制改革,建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。 推进电网、油气管网建设运营体制改革，推动供需双方直接交易。,推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价上和油气管输价格由政府定价。 进一步转变政府职能，加强战略规划、政策法规、规范标准的制订和实施，强化能源监管。,增强能源科技创新能力,坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，实施重大科技专项，力争在页岩气、海洋油气、可燃冰等方面取得突破。
15、 建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，依托国家综合能源科技研发中心，组织实施国家重大能源科技攻关工程，突破关键技术和核心技术。,依托海洋油气、非常规油气勘探开发、先进核电、大型液化天然气、煤炭清洁利用等重大能源工程，提升能源装备制造自主化水平。 创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。,十三五发展展望,2020年我国能源消费总量48亿吨，电力需求总量8.2万亿千瓦时，风电发展规模达到2亿千瓦，太阳能发电1亿千瓦，水电3.4亿千瓦，生物质能发电3000万千瓦，核电5800万千瓦。 “十三五”将把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。,合理控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，制定煤炭消费区域差别化政策，大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。对“东中部地区按照气电排放标准严控新增煤电”。 单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右。,未来发展展望,谢谢！,
