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1、修改后的安全生产法将于 2014 年 12 月 1 日起正式施行，对于坚守“发展决不能以牺 牲人的生命为代价”这条“红线” ，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为 本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实 生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全 责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续 健康发展具有重大意义。此次安全生产法修改重点突出了以下内容：（一）完善了安全生产方针和安全生产工作机制新
2、安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚 持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结；进一步 明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径；完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与 和社会监督的安全生产工作机制；进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主 体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预 防和减少生产安全事故的保障。（二）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生
3、产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位 设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由 300 人调整为 100 人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟定本 单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和 培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全 生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及 安全生产管理人员的意见。（三）增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定山东青岛“1122”中石化东
4、黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。新安法第八条规 定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产 规划，并组织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生 产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民 经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动 政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。（四）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发
5、生的重要保障,新安法将其上升为法律规定。新安法第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使 用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。建立安 全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生， 维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。（五）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定新安法第一百一十三条规定：国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督 管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。 这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。（六）完善了劳务派遣单位和用工单
6、位的职责和劳动者权利义务的规定一是增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操 作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳 动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明 确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与劳动合同法 相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有 侧重。（七）完善了
7、建设项目“三同时”规定新安法第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进 行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。 一是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量；二是按照减少、取消行政 审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。（八）完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定新安法第三十五条规定：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务
8、院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市 人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全 的工艺、设备予以淘汰。与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部 门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性， 通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。（九）完善了对危险物品查封扣押的规定新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使
9、的职权，其中包括采取行政强制措施权，即对有根据认为不符合保障安 全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、 运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所 予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措 施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。（十）完善了危险作业安全管理的规定深刻吸取 2013 年中石油大连石化分公司“62”火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。新安法第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部 门会同国务院有关部门规
10、定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保 操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门根据 新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。（十一）完善了生产经营项目、场所发包租赁规定由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定：生产经营 项目、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照 这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，
11、进一步强化了生产经营单位发包、租赁 的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发 现安全隐患和问题，及时督促整改落实。（十二）完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定新安法第三十四条规定：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规 定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安 全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规 定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中
12、予以明确，与特种设备安全法相衔接。（十三）完善了事故应急救援规定应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基 本保障措施和实践中的有效做法上升为法律规定：一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。 （新安法第七十六条）二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。 （新安法第七十 六条）三是生产经
13、营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 （新安法第七十八条）（十四）完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全监管 总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导 作用。新安法第八十三条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提 出整改措施，并
14、对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本 条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验：一是进一步完善了事故调查 应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” ；二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查 报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用；三是 增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。（十五）完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单
15、位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生 产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；二是明确规定 安全生产教育和培训的主要内容和目标；三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业 人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实 习生等；四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。二、创新建立了 10 项法律制度（一）建立事故隐患排查治理制度新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系， 遏制重特大安全事故”要求的重要
16、体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制 度上升为法律规定。新安法第三十八条规定：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐 患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情 况应当如实记录，并向从业人员通报。（二）建立隐患治理督办制度重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此，新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、 及时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定：县级以上地方各级人民政 府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产 经营单位消除重大事故隐患。（三）建立重大事故隐患越级报告制度在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时 处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在 检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处 理的，安全生产
