河南省新农村建设驻村帮扶工作调研报告

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1、河南省新农村建设驻村帮扶工作调研报河南省新农村建设驻村帮扶工作调研报 告告 20xx 年以来，省委、省政府立足省情，紧紧围绕新农 村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的总要求，由省委组织部牵头，省帮扶办具体负 责，抽调省直机关干部，组成了 193 个新农村建设驻村帮 扶工作队，入驻 155 个试点村和 38 个艾滋病防治救助重点 村开展帮扶工作，各省辖市、县(市、区)参照省里做法与 省工作队一起组成一支庞大的新农村建设驻村帮扶队伍， 全面开展为期 3 年的驻村帮扶工作。经过持续帮扶，使帮 扶村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设等方面呈现出全面发展，整体提

2、高的良好态势，驻村帮 扶工作成绩斐然，硕果累累。为了全面了解我省新农村建 设驻村帮扶工作情况，总结经验教训，解决突出矛盾，不 断推进帮扶工作向更高层次发展，省帮扶办组织人员采取 走访群众，召开座谈会，实地考察等多种形式，对 20xx 年 以来我省新农村建设驻村帮扶工作情况进行了专题调研， 现将有关情况报告如下。 一、开展驻村帮扶工作的重要意义 建设社会主义新农村，是党中央高瞻远瞩、统揽全局 做出的重大战略决策，是统筹城乡发展，全面建设小康社 会的重大历史任务。我省抽调机关干部进驻农村开展帮扶 工作，是深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村 建设的重要抓手，是以点带面、推动全局的客观需要，是

3、 引导农民创业致富、促进农民持续增收和发挥社会各方面 积极性，形成新农村建设工作合力的重要举措。我省抽调 机关干部驻村帮扶工作从 20xx 年开始，连续开展至今。 20xx 年至 20xx 年，为贯彻落实“三个代表”重要思想，原 省委书记陈奎元提出从全省抽调 4 万名干部到 10000 个贫 困村开展驻村工作；20xx 年至 20xx 年，为发展县域经济和 扶贫攻坚，原省委书记李克强指示在全省开展“联县驻村 帮扶”工作，抽调 500 余名省直机关干部到 42 个贫困县的 96 个贫困村和 38 个艾滋病防治救助重点村开展帮扶工作； 20xx 年 x 月至今，为贯彻落实中央关于推进社会主义新农

4、村建设的意见，原省委书记徐光春部署在全省开展为期三 年的“新农村建设驻村帮扶工作” 。近年来，驻村帮扶工作 在我省广泛开展，各级、各部门积极配合，各帮扶单位大 力支持，广大驻村帮扶工作队员努力工作，取得了显著成 效，推动帮扶村在经济、政治、文化、社会和基层党组织 建设等方面取得了长足的进步，真正使新农村建设帮扶工 作成为惠及广大农民群众的德政工程、发展工程、民心工 程。为了进一步解决制约农业、农村发展和农民持续增收 的深层次问题，省委、省政府连续抽调机关干部开展了为 期 9 年的驻村帮扶工作，通过驻村帮扶这一载体，加大统 筹城乡发展力度，加快农村经济发展速度，提高农业发展 水平，密切党同人民群

5、众的血肉联系，使干部受锻炼、农 民得实惠，进一步加快社会主义新农村建设，帮扶村基本 实现了农民生活实现新提高，乡风民俗形成新风尚，村庄 面貌呈现新变化，基层组织发挥新作用，因病致贫得到新 保障，驻村帮扶工作受到广大群众拥护和欢迎。 二、近年驻村帮扶工作成效 1、高度重视，坚持把驻村帮扶作为推动社会主义新农 村建设的重点工作来抓。省委、省政府领导历来心系“三 农” ，始终把解决好农村、农业、农民的问题，作为推动我 省经济和社会各项事业发展的重点工作来抓。省委书记卢 展工上任之初，就深入到郑州、洛阳等省辖市进行实地调 研，看望了省委办公厅驻新安县工作队，并作重要指示: “帮扶工作要突出为民，人民群

6、众既有长远利益、根本利 益，也有现实利益、具体利益，我们要从事关人民群众切 身利益的具体事情着手，要认真走访群众,倾听群众心声， 多为群众办实事、办好事、解难事，努力做到情系人民、 发展为民。 ”原省委书记徐光春多次深入各省辖市、县乡村 进行调研，并把固始县万岗村作为自己的工作联系点。省 委、省政府还成立了由原省委副书记陈全国为组长，省委 常委、组织部长叶冬松和副省长刘满仓为副组长的省帮扶 工作领导小组。各级帮扶办、各派出单位和工作队员高度 重视，想方设法，全力以赴搞好帮扶工作。 2、精心组织，努力形成省、市、县三级联动、齐抓共 管帮扶工作的格局。为确保帮扶工作顺利开展，省委、省 政府下发了驻

7、村帮扶工作意见 ，省直工作队员入村后， 省帮扶办及时跟进，针对帮扶工作情况，印发了工作要 点 ，制定了新农村建设驻村帮扶工作考核细则和新 农村建设驻村帮扶工作队员管理办法 ，建立了检查制度、 工作通报制度、总队长工作会议制度等，使驻村帮扶工作 有章可循，管理规范。对涉及帮扶工作队员生活补助、政 治待遇、照顾子女上学、职称评定等问题出台措施，解决 队员的实际困难和后顾之忧。在日常管理中，省帮扶办组 织人员，深入帮扶村，督促指导帮扶工作。各省辖市、县 (市、区)抽调得力人员，采取“帮扶目标责任公示”等多 种方式，对帮扶工作进行量化考核，激励队员积极投入驻 村帮扶工作。据统计，20xx 年以来，省、

8、市、县(市、区) 帮扶村 4700 多个，三级驻村帮扶工作队员 20xx0 多人，形 成了省、市、县三级联动，齐抓共管的驻村帮扶工作格局。 3、创新形式，驻村帮扶工作特色鲜明。创新是推动工 作发展的不竭动力。在走访调研中了解到，广大帮扶工作 者在工作过程中，积极探索，勇于实践，摸索出了许多行 之有效的新形式、新方法。一些省辖市结合自身实际，分 别组织开展了“百村帮建” 、 “项目建设年” 、 “农业产业化 推进年” 、 “温暖工程” 、 “连包帮建” 、 “111 工程”等主题驻 村帮扶活动；有的帮扶工作队坚持以“一村一品”为抓手， 大力发展特色农业、旅游农业、生态农业，科学调整当地 农业结构

9、；有的帮扶工作队坚持从解决农民最关心的具体 问题入手，分别开展了扶贫帮困活动，助学活动，清洁家 园活动等，为群众排忧解难；有的帮扶工作队坚持以村民 自治为主，注重发挥农民主体作用，积极开展智力帮扶， 加大对农民科技文化知识的培训力度，着力提高农民综合 素质，增强农民自身发展能力；有的帮扶工作队坚持示范 带动，积极培育扶持一批致富典型，及时总结推广经验， 努力发展新产业、培育新农民、营造新环境、塑造新风貌、 形成新机制，不断增强帮扶村可持续发展能力，驻村帮扶 工作使中原大地在新农村建设中涌现出了一批特色农业村、 特色经济村、特色文化村、特色产业村和生态环保村等先 进典型。 4、多方支持，充分发挥

10、各级、各部门和派出单位的坚 实后盾作用。在与有关省辖市帮扶办的领导、工作人员座 谈时，参加座谈的人员反映，近年来，省发 改、财政、水利、电力、通信、交通、农业、林业等 涉农部门，资金项目持续向新农村建设帮扶村倾斜，支持 农村发展。各省辖市、县(市、区)财政也安排了一定规模 的配套资金，加大对帮扶村的资金投入。各派出单位认真 落实“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的要求， 帮助工作队理思路、定措施、谋发展，为所帮扶村选项目、 筹资金，多渠道、多层次争取道路建设、农村饮水安全、 沼气建设、生态林业、农田水利、学校危房改造等各类项 目资金。据不完全统计，近年来，驻村帮扶工作队共为帮 扶村协调和引

11、进资金 20984 万元，引进项目 905 个；投入 生产生活设施建设资金 8006 万元；帮助当地调整高效经济 作物面积万亩，调整优质粮食面积万亩；帮助新建乡村道 路 1228 公里，新建学校 51 所，新打机井 1860 眼；推广优 质畜禽 155 万只,发展优质果品面积万亩，培养养殖种植专 业户 7990 户；举办实用技术培训班 2093 期，受训群众人 次；举办党员培训班 1829 期，培训党员 37326 人次，发展 新党员 951 人，帮助协调民事纠纷 5036 件，驻村帮扶工作 解决了困扰农村群众行路难、通讯难、吃水难、住房难、 上学难、就医难等“难题” ，帮扶村基础设施不断改善

12、；大 力推行“四议两公开”工作法，基层党组织建设不断加强， 民主管理深入人心；加大资金和项目投入，确保农民增收， 农业增效，农村社会稳定，新村建设日新月异，全省新农 村建设帮扶工作呈现出蒸蒸日上的良好趋势。 5、防治救助，艾滋病重点村驻村帮扶工作和谐稳定。 紧紧围绕“落实制度，扩大成果，搞好结合，营造环境” 的帮扶任务，把艾滋病重点村防治帮扶工作与新农村建设 紧密结合起来，加大帮扶工作力度，在疫病防治、经济发 展、社会稳定等方面取得了显著成效。据统计，驻村工作 开展以来，省直工作队为 38 个艾滋病重点村引入资金 2 亿 多元，新修道路 239 公里，帮助新建学校 33 所，新建村卫 生所 3

13、8 所，打机井 412 眼，解决了 34 个村的人畜饮水困 难，帮助 3000 余户患者家庭用上了沼气，培训群众 2 万人 次，20xx 至 20xx 年年人均增收 400 多元；组织开展了“艾 滋病重点帮扶村农民运动会”等活动，展示了患者的良好 精神面貌；工作队主动邀请省、市、县农牧专家到村里开 展讲座、咨询活动，现场指导和传授技术，引导群众调整 产业结构，发展乡村经济。目前，艾滋病防治重点村大部 分患者的身体状况明显好转，患者死亡率已接近正常人群， 致孤人员及时纳入救助范围，实现了免费上学、免费就医， 适龄初、高中毕业生得到了基本免费的中专职业教育，患 者群众的精神面貌焕然一新，生活信心明

14、显增强。 6、搞好宣传，积极营造驻村帮扶工作良好舆论氛围。 为激发广大驻村队员和所驻村干部群众的积极性，省帮扶 办不断加强宣传报道力度，宣传典型、交流经验、推动工 作，下发了关于加强新农村建设帮扶工作宣传报道工作 的意见 ，搞好经常性新闻报道工作；编辑印发了新农村 建设驻村帮扶工作简报238 期；组织中央驻豫、省、市主 要新闻媒体 70 多家，对 18 个省辖市 36 个县(市、区)55 个 新农村建设帮扶村进行了集中采访报道。期间，召开座谈 会 30 余次，采访干部群众 1000 多人次，各大报纸、网站、 广播电台、电视台共发稿 1800 多篇、图片 1200 余幅，制 作专题网页 20 多

15、个，网民点击量 100 多万人次，发表评论、 网民跟贴 13000 多条，互联网上兴起了聚焦“河南新农村 建设帮扶”的热潮。充分展示了近年来帮扶工作的新成果， 展示了新农村建设的新景象，展示了广大群众建设社会主 义新农村的新面貌，展示了帮扶工作队的新风采，在社会 各界产生了积极影响，为推进驻村帮扶工作营造了浓厚的 宣传舆论氛围。 三、存在问题及原因 通过走访、座谈和调查研究我们感到，尽管驻村帮扶 工作取得了可喜成绩，但是帮扶村建设按照新农村建设 “二十字”总要求还有较大差距。还有一些帮扶村存在农 业发展速度过缓，基础设施建设滞后，相当一部分农民还 不富裕，文明程度不高，村容不整洁，基层党组织没

16、有发 挥应有作用，公共事业和综合保障不健全，农民主体地位 没有得到足够重视，因地制宜开展工作创新不足，管理、 保障措施不完善，工作成效不明显。存在问题的主要原因： 一是有的派出单位对驻村帮扶工作重视不够，认识上有偏 差，有些派出单位的领导和工作队员认为，只要给点钱物、 联系几个项目就算完成了帮扶任务，对如何为帮扶村理出 长远发展思路、建立长效机制缺乏深入研究，对帮扶村的 整体发展和帮扶工作缺乏长远规划，工作队员有浮躁情绪， 抓手少，工作不够扎实，脱不开、驻不下、帮不实，不善 于做农村工作。二是帮扶资金缺乏，争取项目资金难度大。 有的帮扶工作队的反映，由于帮扶资金没有单列，申请帮 扶资金项依据不充分，争取帮扶项目资金非常困难；有的 项目资金从省里下拨到市里、县里时，被拖延、挪用；有 的工作队对项目资金的申报程序、审批政策不熟悉，争取 项目资金有难度。三是有的帮扶村群众有较为严重的依赖 思想，缺乏自我发展的主体意识，等、靠、要思想严重， 借力发展、奋发自强的精神不足，期望值过高，有相互攀 比现象。四是有的省辖市组织机构不健全，弱化了帮扶工 作职能。 四、工作对策 思