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1、2017/11/111港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南2017.10.30 2017.10.30 港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南编制背景编制背景1.1.国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知国办发国办发201688201688号号加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。部署开展化工园区（含化工相对集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估区域定量风险评估
2、，科学确定区域风险等级和风险容量区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南编制背景编制背景2.2.危险货物港口作业安全治理专项行动方案危险货物港口作业安全治理专项行动方案(2016(2016- -20182018年年) )交水发交水发201675201675号号对港口重大危险源集中区域港口重大危险源集中区域 ，所在地港口行政管理部门所在地港口行政管理部门要组织开展事故风险分析与应急能力评估风
3、险分析与应急能力评估，重点开展应急演练，并就有关情况向当地人民政府汇报。（20162016年年20182018年持续实施）年持续实施）港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南编制背景编制背景3.3.交通运输部办公厅关于加强港口危险货物储罐安全管理的意见交通运输部办公厅关于加强港口危险货物储罐安全管理的意见交通交通运输部交办水运输部交办水201734201734号号（二）加强区域风险管控（二）加强区域风险管控。所在地港口行政管理部门所在地港口行政管理部门每五年每五年要组织专业机构对管辖范围内的港口储要组织专业机构对管辖范围内的港口储罐区等危险货物作业集中区域开展一
4、次罐区等危险货物作业集中区域开展一次安全风险和应急能力评估安全风险和应急能力评估，通过区域定量风险计算，确定安全容量，实施总量控制，并在建设项目安全条件审查时严格把关。区域风险评估结果要及时报告当地人民政府，并抄送安监、消防、规划等相关管理部门。2017/11/112港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南编制背景编制背景3.3.交通运输部办公厅关于加强港口危险货物储罐安全管理的意见交通运输部办公厅关于加强港口危险货物储罐安全管理的意见交通交通运输部交办水运输部交办水201734201734号号（三）开展危险货物集中区域安全风险评估。所在地港口行政管理部门所在地
5、港口行政管理部门要于20172017年年1212月底前月底前组织专业机构对港口储罐区等危险货物作业集中区域开展一次安全风险和应急能力评估次安全风险和应急能力评估，并根据评估结果及时研究制定和采取措施，消除区域系统性安全风险。省级交通运输主管部门要对辖区内港口危险货物集中区域安全风险评估工作加强指导和督促检查，并于20182018年年1 1月底前月底前将有关情况汇总后报部。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南交通运输部办公厅印发港口危险货物集中区域安全风险评估指南（交办水201785号）为指导港口危险货物集中区域安全风险评估工作，进一步有效控制和降低区域重大安
6、全风险，防范和遏制重特大安全生产事故发生，根据港口法安全生产法危险化学品安全管理条例等有关法律法规和相关国家标准、行业标准的规定，交通运输部组织编制了港口危险货物集中区域安全风险评估指南，于20172017年年6 6月月印发。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南234基本要求基本要求适用范围适用范围风险因素辨识与分析风险因素辨识与分析安全风险评估安全风险评估5安全和应急对策措施及建议安全和应急对策措施及建议16评估结论评估结论主要内容主要内容港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南评估目的评估目的（1）识别出区域内可能存在的重
7、特大事故隐患，避免出现连锁事故；（2）评估企业间的相互影响，如普货企业和危货企业的影响；（3）评估区域内的公共设施的风险；（4）评估区域应急能力，包括区域整体应急能力和区域内企业应急能力；（5）评估区域内安全容量；（6）对集中区域内存在的问题，提出安全和应急对策措施及建议。2017/11/113港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南适用范围适用范围1.本指南适用于已建储罐区、堆场、仓库及码头储罐区、堆场、仓库及码头等港口危险货物集中区域（以下简称集中区域）的安全风险评估工作。集中区域内集中区域内在建（包括新建、改在建（包括新建、改建、扩建）危险货物建设项建、扩
8、建）危险货物建设项目应纳入目应纳入区域定量风险评估区域定量风险评估中一并考虑。中一并考虑。考虑因素考虑因素1 1：码头装卸作业与后方库区通过管道连接，紧密相关。考虑因素考虑因素2 2：在建项目在建项目尚无相关作业许可，无法确定获批货种；在建项目在建项目尚未投入运营，无对应的“危险货物港口作业重大事故隐患”；在建项目在建项目均须进行安全、环保、职业卫生、消防等法定程序。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南适用范围适用范围2.2.集中区域集中区域是指港口危险货物作业企业相对集中布置相对集中布置、可能发生重特大安全生可能发生重特大安全生产事故产事故并可能对自身和周
9、边安全造成重大影响对自身和周边安全造成重大影响的区域。港口行政管理部门可港口行政管理部门可根据实际安全管理需要确定集中区域范围根据实际安全管理需要确定集中区域范围。天津南疆石化区域天津南疆石化区域宁波镇海油气储运区宁波镇海油气储运区港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南基本要求基本要求234划分评估单元划分评估单元评估程序评估程序评估方法评估方法编制评估报告编制评估报告1港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南评估程序评估程序1.1. 前期准备前期准备2.2. 辨识与分析风险因素辨识与分析风险因素3.3. 划分评估单元划分评估单
10、元4.4. 安全风险评估安全风险评估5.5. 提出安全对策措施及建议提出安全对策措施及建议6.6. 做出评估结论做出评估结论7.7. 编制评估报告编制评估报告2017/11/114港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南评估程序评估程序前期准备划分评估 单元问题和整改 措施评价结论概况调研法律法规规章公告规范性 文件国家标准行业标准其他相关 依据区域现状区域周边 环境区域自然 环境区域集疏 运情况区域公共 设施情况区域安全 管理情况区域应急 管理情况类比分析法安全检查表港口危险货物重 大危险源分级方 法危险化学品重大 危险源分级方法地理位置 周边环境 安全分析
11、安全对策措施及建议应急对策措施及建议前期调研区域风险 因素辨识危险货物 固有危险 特性分析作业过程 风险辨识总体布局 风险辨识评估方法定性 评估方法半定量 评估方法定量 评估方法现场调查法德尔菲法经验分析法风险矩阵法层次分析法作业条件危险性 评价法（LEC）概率法指数法模糊综合评价法计算机模拟分析 法定性风险 评估总体布局 安全评估集疏运条件 评估作业过程 风险评估公共设施 安全评估安全管理情 况评估应急能力 评估重大危险源 辨识集中区域事 故后果计算定量风险 评估集中区域事 故定量风险 评估集中区域安 全容量确定区域事故 情况集疏运风 险辨识公共设施 风险辨识重大事故隐 患判定整改措施落 实
12、情况港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南划分评估单元划分评估单元遵循科学、合理和便于实施评估的原则，根据评估范围划分集中区域安遵循科学、合理和便于实施评估的原则，根据评估范围划分集中区域安全风险评估单元。考虑集中区域全风险评估单元。考虑集中区域整体的安全风险特点整体的安全风险特点、区域内企业特点区域内企业特点等，等， 划分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限。评估单元至少包括：划分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限。评估单元至少包括： （1 1）集中区域地理位置及周边环境；集中区域地理位置及周边环境；（2 2）总体布局；总体布局； （3 3）集疏运
13、条件；集疏运条件； （4 4）公共设施；公共设施；（5 5）公共安全管理；公共安全管理； （6 6）应急能力；应急能力；（7 7）重大事故隐患。重大事故隐患。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南评估方法评估方法遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性原则，根据评估目的、要遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性原则，根据评估目的、要求和评估对象特点，选择适用的评估方法。求和评估对象特点，选择适用的评估方法。 （1 1） 定性评估方法定性评估方法主要包括类比分析法（包括事故案例分析等）、安全检查表、现场调查主要包括类比分析法（包括事故案例分析等）、安全检查
14、表、现场调查法、德尔菲法、经验分析法、港口危险货物重大危险源分级方法、危险化学法、德尔菲法、经验分析法、港口危险货物重大危险源分级方法、危险化学品重大危险源分级法等。品重大危险源分级法等。 （2 2）半定量评估方法）半定量评估方法主要包括作业条件危险性评价（主要包括作业条件危险性评价（LECLEC）、风险矩阵法、层次分析法等。）、风险矩阵法、层次分析法等。 （3 3） 定量评估方法定量评估方法主要包括概率法、指数法、模糊综合评价法、计算机模拟分析法等。主要包括概率法、指数法、模糊综合评价法、计算机模拟分析法等。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南风险因素辨识
15、与分析风险因素辨识与分析1.1. 危险货物固有危险特性分析危险货物固有危险特性分析2.2. 重大危险源分布重大危险源分布3.3. 自然条件的影响分析自然条件的影响分析4.4. 作业过程危险有害因素辨识与分析作业过程危险有害因素辨识与分析5.5. 集中区域安全风险特点分析集中区域安全风险特点分析6.6. 公共设施风险辨识公共设施风险辨识7.7. 集疏运风险辨识集疏运风险辨识2017/11/115港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南风险因素辨识与分析风险因素辨识与分析1.1. 危险货物固有危险特性分析危险货物固有危险特性分析分析集中区域所有获批的货种固有危险特性
16、，主要包括易燃性、易爆性、毒害分析集中区域所有获批的货种固有危险特性，主要包括易燃性、易爆性、毒害性、窒息性、易挥发性、流动扩散性、腐蚀性、灼烫性、易凝结性、静电积聚性、性、窒息性、易挥发性、流动扩散性、腐蚀性、灼烫性、易凝结性、静电积聚性、与禁忌物的反应性、聚合性、沸溢性等。与禁忌物的反应性、聚合性、沸溢性等。2.2. 重大危险源分布重大危险源分布基于集中区域内企业的现有重大危险源判定结果，分析集中区域重大危险源的基于集中区域内企业的现有重大危险源判定结果，分析集中区域重大危险源的分布和特点。分布和特点。港口危险货物集中区域安全风险评估指南港口危险货物集中区域安全风险评估指南风险因素辨识与分析风险因素辨识与分析3.3. 自然条件的影响分析自然条件的影响分析剖析集中区域、国内外相类似区域的事故案例，分析风、雷电、潮汐、不良地剖析集中区域、国内外相类似区域的事故案例，分析风、雷电、潮汐、不良地质条件等自然条件对装卸储运设施的影响，辨识可能造成重特大事故
