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1、在四川省绵阳市水务工作会议上的讲话在四川省绵阳市水务工作会议上的讲话在四川省绵阳市水务工作会议上的讲话同志们：这次会议是在“十二五”圆满收官和“十三五” 布局开篇关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是：认真学习全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会和全国水利厅局长会议、全省水务局长会议精神，总结绵阳水利建设“十二五”工作，分析当前水利改革发展形势，科学谋划全市 “十三五” 水利发展目标，安排 XX 年工作任务，动员全市水务系统干部职工凝聚共识，深化改革，攻坚破难，开拓进取，推动全市水利改革科学发展加快发展，为我市率先建成全面小康社会提供强有力的水利保障。党中央、国务院高
2、度重视水利工作。日前，李克强总理作出重要批示，对“十二五”水利工作成绩给予充分肯定，对“十三五”水利改革发展提出明确要求，强调要牢固树立五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以改革创新精神谋划好水利这篇大文章，更好服务民生，更好助力经济社会发展。我们要认真学习深刻领会，着力抓好贯彻落实。下面，就全市水利改革发展，我讲几点意见。一、 “十二五” 绵阳水利改革科学发展亮点纷呈过去的“十二五” ，在市委市政府的正确领导和水利部、省水利厅的指导帮助下，绵阳水利改革认真贯彻落实中央、省委、市委 XX 年 1 号文件和水利工作会议精神，围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”目标，结合绵阳市国民经济
3、和社会发展第十二个五年规划纲要 ，强化责任担当，抢抓灾后重建机遇，规划引领、项目支撑、投资拉动，科学统筹，真抓实干，共实现各类水利建设投资 132.25 亿元，圆满完成“十二五”规划目标，水利改革科学发展取得了新的历史性突破。凝聚发展共识，强化责任担当， “十二五”水利建设成果丰硕第一、全面完成灾后重建艰巨任务。经过近三年的艰苦奋斗，至 XX 年 9 月底，全市水利灾后重建共完成投资76.95 亿元，完工项目 762 个。解决 257.3 万农村人口饮水安全问题，除险加固 619 座震损水库，工程处置 52 处堰塞湖，震损堤防除险加固完成投资 20.2 亿元。灾后重建使我市水利基础设施得到极大
4、改善，防洪减灾能力大力提升，水资源对经济社会保障水平进一步提高。第二、水利建设投资增长明显。 “十二五”全市水利建设完成投资 132.25 亿元，是“十一五”水利建设常规投资79.3 亿元的 167%，水利行业建设带动相关产业的大发展，为我市经济社会科学发展持续进步提供了有力的水利保障。第三、重点工程建设取得重大成果。蓄水 5.72 亿立方的大型水利工程武都水库全面建成，总投资 49 亿元的武引二期灌区工程和开茂水库、沉水水库等 3 处大中型工程全面开工加快推进。拟建的安县草溪河水库、三台祠堂湾水库、盐亭新华水库等中型工程前期工作有序推进，力争“十三五”全面开工。第四、农村水利夯实“三农”基础
5、，民生工程惠群众。科学统筹，攻坚克难，全市共解决 148.31 万农村人口饮水安全问题，圆满完成“十二五”我市农村饮水安全目标任务。水利民生工程饮水安全项目解决 88.9 万人农村人口饮水安全问题。加快推进农田水利基本建设，新增有效及节水灌面 106.3 万亩，新建整治各类渠道 7432 公里，病险水库除险加固 253 座；水土保持综合治理水土流失面积 877.8万平方公里；地方电力新增水电装机容量 54 万千瓦，实现发电量 83.5 亿千瓦时，全面夯实我市经济社会科学发展创新发展的水利基础。第五、防灾减灾取得重大突破，洪旱灾害损失降到最低。建立健全应急工作领导指挥、突发事件信息管理和应急预案
6、等体系，完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，同时“十二五”期间完成投资 8 亿元，综合治理河道 100.67 公里，建成 9 个县级监测预警平台，成功应对XX、XX、XX 年特大洪水和 XX 年局部干旱等自然灾害，大大降低灾害损失，无人员因灾死亡。第六、全面落实从严治党要求，党风行风政风持续好转。按照中央、省委、市委的要求和部署，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委七项规定精神，持续深入开展反“四风” 。通过认真“从严治党” ，聚精会神抓党建，水务系统服务基层、服务群众、服务社会的观念和能力进一步提高，有力推进水利改革和发展。勇于
7、探索前进，强化依法治水， “十二五”涉水管理大胆创新一是最严格水资源管理制度全面落实。我市水资源管理以“三条红线”指标为底线，强化管理、优化配置，坚持节水优先、科学管控、综合治理和能力建设相结合，确保红线不破、底线不碰，促进全市水资源利用更加高效，环境改善更加明显、水生态更加健康。在 XX 年水利部组织的水资源管理考核中名列全省第一。二是创新建立水务警务联络员制度，推动“两法衔接”深入开展。在全国范围内首先健全完善由市、县两级 “水务警务室” ，乡镇、村社水务警务联络员组成的水务警务联系员制度体系，将辖区河道划分责任区域，高效整合辖区内行政执法和刑事司法力量，打击涉水执法过程中违法犯罪行为成效
8、显著。三是“河长制”河道管理模式，确保涉水管理有序进行。在全省范围内率先建立由各级党政主要负责人担任“河长”的河道管理新模式，以水法 、 防洪法和四川省河道采砂管理条例等相关法律法规为依据，负责辖区内河流、水库、塘堰等水利工程设施综合管理，推动生态文明建设深入开展。四是城区河道管理新举措，打造美丽城区水环境。通过建立 4 个城区河道“管理所”的分段综合管理模式、政府购买社会服务方式管理城区新建水域等措施，不断丰富城区水务管理手段，促进城区水环境状况持续好转。争取到石桥铺、小岛闸坝项目资金 3.2 亿元。五是健全完善管理体系，水利建设服务向基层延伸。全面推进基层服务体系建设，全市 64 个基层水
9、利服务组织，服务 276 个乡镇，其中，水利员在梓潼县基层行政村实现全覆盖；组建农民用水户协会 468 个，管理灌溉面积达 138.5万亩；全市 7 个县级抗旱服务队(平武、北川除外)，应急送水能力 20 吨/次，为农业增产、农民致富保驾护航。六是协调解决水利建设遗留问题，经济社会效益明显。与涪城区、游仙区和华能公司，就华能红岩电站蓄水发电等事项积极沟通，协调解决堤防、资金、渗水等问题，最终使建成 3 年多的红岩电站成功蓄水发电，经济社会效益较好，得到市委市政府的充分肯定。敢于先行先试，强化领先意识， “十二五”水利改革有新突破一是全面推进行政审批改革，高效服务群众。立足简政放权和推动水利建设
10、加快发展原则，通过废旧立新、取消合并、职权下放等工作措施。至 XX 年底，市级涉水行政审批事项由原来的 34 项砍减为 10 项，极大地方便了群众、企业申报办理涉水事项。二是小型水利产权改革试点取得推广成果。安县作为全国 100 个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县和全省 19 个深化小型水利工程体制改革试点县，按要求把全县 10783 处小型水利工程设施纳入改革试点，认真疏理“确什么权、颁什么证、颁证给谁”等问题，最终明确产权主体，落实管护责任，促进农村小型水利设施效益充分发挥。目前，该试点成果在三台南路农村综改区36 个行政村积极推广。三是探索农业综合水价改革，破解农业发展瓶
11、颈。游仙区在改革试点中坚持“节水优先”方针，按照“先建机制、再建工程”改革思路，以用水户协会为基础，与当地产业结构相结合，建立总量控制、分类水价、超定额累进加价等制度，完善农业水价形成机制，同时结合精准补贴和节水奖励等措施，促进农业节水增效，实现水资源优化配置，确保粮食安全。四是河湖管理行业领先发展与水文化建设深入开展相得益彰。绵阳有着深厚的水文化成果积淀，古代治水先贤大禹和诗仙李白均出生在绵阳，武引工程又被邓小平同志誉为“第二个都江堰” 。游仙区在率先建立健全“河长制”和“水务警务联络员制” 、河湖管理取得行业领先发展的基础上，按照“新修一个水利工程即建一处景点”的原则打造硬件的同时，编辑发
12、行水文化特刋 ，在水文化建设深入开展中硬件、软件“两手抓” ，多方位满足人民群众不断提高的精神需求。五是全面改革管理大力提升水利设计竞争力。绵阳市水利规划设计研究院多举措落实全面深化改革精神，修定完善了全面质量管理制度 项目成本包干负责制 绩效工资考核制度等一系列管理制度，增强设计院职工队伍的纪律观念和市场观念，提升积极参与市场竞争的能力，并完成勘察、设计、咨询等各种资质换证工作，其中监理公司从乙级升至甲级，顺利通过国际质量管理体系认证。仅 XX 年 9 月开始推行项目成本包干负责制至 XX 年 10月，共签订合同 193 份，合同金额 3000 余万元。六是水产渔政和水利教育优化调整。市水务
13、局深入贯彻落实市委市政府精兵简政、优化结构的机构改革精神，及时履行相关程序规定，全力支持市水产渔政站整体划转市农业局和绵阳水电校并入医高专及绵阳职业技术党校的决定。XX-XX 年全市水产品总产量 41 万吨，实现渔业总产值 85.5 亿元。 “十二五”期间，绵阳水电校培养学生超过4000 名，合格毕业生就业率在 95%以上。XX 年，是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。在市委市政府的正确领导下，全市水务系统干部职工认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持“三严三实”标准从严治党，以解决农村饮水安全为重点和突破，以项目投资为基础，合理统筹、有序推进，水利建设加快发展，成绩显著。全年
14、各类水利建设共完成投资 25.79亿元，确保年度任务全面完成。农村饮水安全方面，加快推进 XX 年和 XX 年项目，共完成投资 2.3 亿元，解决 50 万人农村人口饮水安全问题，按期完成我市“十二五”农村饮水安全目标建设任务。重点项目方面，共完成投资 11.04亿元，其中，武引二期灌区金峰水库、西梓干渠和武都水库直灌区取水等工程完成投资 8.1 亿元；北川开茂、江油沉水、梓潼凤凰等水库和梓潼宏仁闸、 “引涪济平”工程共完成投资 2.94 亿元。农田水利方面，完成投资 4.07 亿元，新增蓄水能力 469 万立方米，新增有效及节水灌面 24.7 万亩，恢复改善灌溉面积 18.7 万亩，新建防渗
15、各类渠道 1816公里，新建整治塘坝、堰闸、蓄水池、泵站等小型水利工程 4787 处，修复水毁工程 2232 处。防汛减灾方面，健全完善防汛责任体系，狠抓防汛责任落实，以应急值守为基础，各类预案落实到位，确保汛期无大灾和人员伤亡。全年完成投资 1.69 亿元，综合治理河道 30.8 公里。水资源管理方面，实行最严格水资源“三条红线”管理制度，建立健全水资源费征收机制，做好取水许可和水资源论证工作。水资源费项目、中小河流水文站点、节水型社会试点等水资源管理项目完成投资 0.31 亿。水土保持和水能开发方面，全年水土流失综合治理完成投资 0.38 亿元，治理水土流失面积 91.5 平方公里；水能开
16、发完成投资 6 亿元，加快推进 7 座总装机 21 万千瓦在建水电站建设进度和 32 座农村水电站增效扩容改造等工程。 “十三五”规划方面，组织完成绵阳市“十三五”水利发展规划 、 治涝规划 、通口河流域综合规划 、 长江经济带取水口排污口水源地布局规划和重大项目三年滚动投资规划等规划编制工作，为科学指导全市水利建设加快发展打下了基础。从严治党方面，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育。落实全面从严治党责任，层层签订党风廉政建设责任书，强化基层水利单位和水利工程建设廉政风险防控，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，全年无违规违纪现象发生；局直属机关党委调整组织结构和充实人员组成， “党建促发展，水利惠民生”党建品牌建设成效明显，得到市直机关工委的认可，狠抓干部选拔任用和监督管理。全年水利安全生产持续推进，无人员伤亡事故发生。全年共获得省政府“李冰杯”竞赛水利项目和农建项目二等奖、省水利厅全省水利资源管理先进单位、市委市政府人大代表建议和市政协提案办理工作先进单位等表彰近 30 项，承办水利部 XX
