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1、在全市万名干部下基层调研活动动员大在全市万名干部下基层调研活动动员大 会上的讲话会上的讲话在全市万名干部下基层调研活动动员大会上的讲话市委副书记 陆治原（20xx 年 5 月 5 日）同志们：为了全面贯彻落实市委关于在全市开展“为民服务、五比五争”主题实践活动的安排意见精神，进一步改进各级机关党员干部的作风，市委决定，从今天开始，集中一个半月时间，在全市开展万名干部下基层调研活动。这次会议，既是工作任务的部署会，也是组织万名干部下基层的动员会。市委对这项活动非常重视，市委常委会专题进行了研究，金柱书记提出了明确具体的要求。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：一、提高认识开展万名
2、干部下基层调研活动，是市委根据新形势、新任务作出的一项重大决策，是当前全市的一项重要政治任务。我们要充分认识开展好这项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的安排部署上来，真正达到“服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐”的目的。开展这项活动，市委主要基于以下六个方面的考虑：一是促进科学发展之计。科学发展，重点在基层，出路在基层，关键在基层。基层是党的执政基石，重视基层，着眼基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。实践证明，我们在发展上走的弯路，在发展上出的问题，很大一部分是因为忽略了基层，轻视了基层。开展这次活动，目的就是要通过干部下基层，将发展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临
3、的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时,通过开展活动,将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。二是应对经济形势之需。在复杂的经济环境下，全市经济社会继续保持又好又快跨越发展的良好态势，过去的一年取得了 GDP 增速、人均 GDP 等全省“十个第一”的可喜成绩，实现了“十一五”的圆满收官。前不久召开的市委二届八次全会，科学描绘了未来五年榆林发展的宏伟蓝图，确立了建设“一极一高地”的战略目标，明确了推动科学发展、实现富民强市的发
4、展主题，加快转变发展方式、大力发展民生经济的工作主线，要求全市上下围绕“三大目标” ，实施“科教引领、创新转型”战略，加快推进“两基地、一中心”建设，努力为在全省率先全面实现小康社会宏伟目标奠定了更加坚实的基础。在这个背景下开展这项活动，就是要以实际行动积极化解新形势新变化带来的困难和问题，全面落实市委全会提出的各项任务，充分体现市委转型升级的坚强决心和坚定信心，从而实现全市经济社会的跨越发展。三是破解基层难题之策。随着政治和经济体制改革的深化，基层工作面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。但由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，特别是我市南北发展不平衡，县域经
5、济差别大，基层困难不相同，许多想办的事往往力不从心。开展这项活动，就是要让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题；到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪；到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众得到实惠，共享改革发展的成果。四是密切党群关系之举。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。我们要经常提醒各级领导干部：榆林的经济社会发展了，不等于基层没有问题矛盾了，现在，有一些干部长期呆在大楼里，坐在办公室，对基层情况掌握不透彻、对
6、群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。有些按部就班，创新意识不强；有些作风散漫、纪律要求不严；有些不思进取，能力素质滞后；有些浮在上面，服务意识淡化等等。开展下基层调研活动，就是要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情，进一步密切党群干群关系。五是提高干部能力之法。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面
7、，越能够增胆识、长才干。通过选派干部下基层调研，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为市、县区各部门在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供了一个平台。六是推动科学决策之本。市委的正确决策从哪里来？离开了 350 万榆林人民的实践活动，我们的决策只能是无源之水、无本之木。我们组织万名干部下基层调研，就是为了把客观情况，实际问题搞清楚，进而有针对性地提出思路和建议，供市委决策时参考。当前，我们正处在一个经济体制深刻变革、社会结构深刻变迁、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期。如何结合榆林实际有针对性的解决上述问题，制定好、落实好我市
8、的“十二五”规划，更需要我们深入基层、深入群众，深入到最需要解决问题的地方，了解掌握基层的实际情况，才能做到心中有数，有的放矢，为市委提供更加详实、生动、具体的决策依据，我们的决策才能更加具有科学性和可行性。二、明确任务这次活动的总体目标是：干部受到教育，作风得到转变；群众得到实惠，民生得到改善；社会保持稳定，经济得到发展。重点做好服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐等方面的工作。具体要做好以下六个方面的工作：一要了解民情，当好调研员。要把调查研究作为这次活动的重要方法，真正做到深入基层、融入基层、贴近基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。要深入了解当地的农业生产、农民收入
9、、劳动力资源以及基础设施等情况，对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。二要宣讲政策，当好宣传员。要把政策宣传教育贯穿活动始终。要围绕解决“三农”问题，大力宣传十七届五中全会精神、中央 1 号文件和省、市农业农村工作会议精神，特别是农业生产粮食直补、农村教育“两免一补” 、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、家电下乡、转移就业等支农惠农政策。引导农民群众调整产业结构，壮大特色农业，发展农村经济，进行自主创业。三要发展经济，当好服务员。开展好这项活动，抓好经济发展是头等大事。要紧紧围绕全市农业农村工作会议精神，将促进经济发展作为开展这次活动的
10、中心任务。要结合农业产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产业结构，认真抓好农业生产技术培训，积极帮助农户筹集生产资金，确保农业增效，农民增收。四要解决问题，当好协调员。基层群众的难点、热点、焦点就是我们工作的着力点和突破点，也是我们下派同志的工作重点和亮点。以人为本，改善民生，是各级机关和党员干部必须坚持的基本要求，要在下基层过程中，集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。对困难农户、对弱势群众，要尽可能给予物资和人力上的支援，不仅要帮助他们树立生活信心，鼓足生活勇气，还要想方设法帮助他们依靠自己的劳动寻找致富
11、门路，做到帮人所需、解人所难。通过帮扶，让群众真正享受到下基层的实效实惠，真正体会到党和政府的温情关怀，真正感受到我们党员干部的真情实意。五要化解矛盾，当好调解员。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。要针对摸底调查出来的矛盾和问题，逐一分析整理，逐一化解处理。要把解决问题的重点放在资源富集区的地区利益纠纷、社会治安、山林权属、土地征用、房屋拆迁、信访老户、安全生产等方面。要针对这些矛盾和问题，做好深
12、入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，防患于未然、防微杜渐，坚决杜绝越级上访和群体性事件的发生。尤其是要帮助各基层单位健全维稳工作机制，夯实维稳工作基础，努力构建和谐安定的社会环境，确保榆林的社会大局和谐稳定。六要巩固组织，当好指导员。基础不牢，地动山摇。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯依靠上级机关干部下基层去解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在下基层调研过程中，把巩固基层党组织作为一项重要内容，协助当地党委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子，不断巩固和加强基层党组织的
13、执政能力和群众基础。三、精心组织开展万名干部下基层调研活动，涉及面广，工作任务重，必须精心组织，周密部署，强化领导，确保活动取得实效。一是安排部署要细致。为组织好这次下基层活动，市委专门下发了通知，今天又召开动员会进行全面部署。各县区、各部门要根据市委的要求，把干部下基层调研活动纳入为民服务、创先争优活动之中，作为当前工作的一件实事要事来抓，统筹谋划、协调推进。各县区要紧密结合本地实际情况，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢；要层层召开会议进行周密安排，及时将市委的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。这次动员会结束后，各级各部门尤其是市各牵头单位要分别组织带队
14、领导和下基层人员进行再动员、再部署、再培训，进一步明确干部下派去向、目标任务和纪律要求，切实推进活动的顺利开展。二是领导责任要明确。本次活动由市委统一指挥，市直各有关部门既要各司其职、各负其责，又要注意整体联动，搞好协调配合。各牵头单位要切实履行好牵头抓总的职责，对所属单位的人员抽调、组织、分派等具体工作要全面细致。各县区要成立相应的领导班子和工作机构，建立健全党委书记负总责、分管领导亲自抓、有关部门具体落实的工作责任制。各接收单位要积极创造条件为下基层的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。各派出单位要牢固树立“全市工作一盘棋”的思想，不仅要舍得派出精兵强将，而且要
15、当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，确保抽调的干部如期安排到位，确保下基层的干部安心开展工作。三是人员抽调要到位。这次共从市、县、乡三级机关抽调万名干部到基层开展工作，市直单位抽调的 200 名干部已经确定，各县区要按照市委文件规定的下基层干部分配名额尽快将人员抽调到位，并督促及时下到派驻单位，人员名单一旦确定，不得无故缺位，不得随便更换。所有抽调人员在 5 月 10 日以前必须下到基层。四是舆论宣传要热烈。各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传在干部下基层调研活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，切实做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文字，营造
16、强大声势和浓厚氛围。市下基层活动领导小组办公室将不定期编发工作简报，及时反映下基层的进展情况、经验做法和先进典型。各县区各部门要充分利用这一平台，积极报送情况信息，反映情况，交流经验，共同推进下基层活动的深入开展。五是督查力度要加大。为推动活动平衡开展，市委督查室、市政府督查室和市委下基层调研活动督查组将采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要及时予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对在调研活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰。各县区下基层调研活动领导小组办公室要充分发挥职能作用，切实加强督查。活动结束后，各县区和市直各牵头单位都要向市委下基层调研活动领导小组写出总调研报告和工作总结，每个下基层干部要写出调研报告，并由带队领导和派驻单位签署意见。市调研活动领导小组将对所有调研报告进行评比通报，作为组织部门考核干部的重要依据，并分别在媒体和内部刊物上选登一批优秀调研报告。四、不负重托这次下基层活动，目标任务重，群众期盼高，市委要求严，社会关注大，大家一定要牢记使命，不负重托，真正带着对人民群众的真
