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1、第2讲 历史沿革 History,守夜人国家福利国家 消极行政积极行政 官房学现代行政学 公共行政新公共行政 公共服务新公共服务,2.1 行政的发展 古代：封建国家（feudal state）,政治统治的基本职能 国防：防卫外敌入侵，保卫领土和人民 警察：惩治罪犯，维持社会内部秩序 审判：裁定争端，解决社会内部争议 附带职能 征兵与征税：履行基本职能的资源 公共建筑：王宫、神殿、寺院、陵墓、道路 治山治水：防止洪涝灾害，保护农耕 守夜人国家（nightwatchman state） 拉萨尔（Lassalle）提出 描述传统政府的职责仅仅是像警察在夜间巡视街头保护市民生活安宁（国防、警察、审判）
2、的一种国家现象,2.1 行政的发展 近代：国民国家（nation state）,重商主义（mercantilism）与富国强兵 以专制君主为政治统治者的中央集权体制的国民国家形成。各地专制君主竞争于富国强兵之策，重商主义（15-18世纪初形成于西欧的主流经济思想）和重农主义学说（physiocracy, 18世纪中期形成于法国的对抗重商主义的思想）兴起，国家推进殖产兴业政策，形成资本主义经济，政府职能范围渐趋扩大 自由主义（liberalism） 随之资本主义经济的发展，市民阶级（资产阶级）登上舞台，经济上的自由主义思想（17-18世纪形成于欧洲，19世纪流行于欧美的经济思想）兴起，国家推行的
3、殖产兴业政策受到批判 廉价政府（cheap government） 英国是当时资本主义发达国家，多数人主张守夜人国家论，认为“越廉价的政府越是好政府”，即廉价政府观。 1801年就任美国第3任总统的杰弗逊“最小的政府是最好的政府”的说法表达了同样的观点,工业化和城市化 随着工业革命的完成，西欧各国开始着手处理由工业化（industrialization）和城市化（urbanization）引发的新的社会问题 The industrial revolution has necessitated, in short, a degree of social cooperation in which
4、laissez-faire has become impossible; and gradually the new environment is building up in mens minds a conception of the role of the state which approximates the function assigned to it by the conditions of modern life. These new ideas involve the acceptance of the state as a great agency of social c
5、ooperation, as well as an agency of social regulation. (Leonard D. White) 服务国家或积极国家形成 随着工业化和城市化的发展，政府职能迅速扩张，国家从廉价政府走向服务政府。欧洲大陆国家称这种现象是“从消极国家（Negative State ）到积极国家（positive state ）”的转变,2.1 行政的发展 现代：服务国家（service state）,大众民主制（mass democracy） 选举权的扩大，普选制度的实现 劳工组织的形成和发展 福利国家（ welfare state） 这个概念描述西方国家通过创办
6、并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和社会矛盾，维护垄断资本的利益和统治的一种国家现象 福利国家特征 将生存权保障（最低生活保障）作为国家责任 将所得的再分配作为国家职责 积极干预经市场经济，调节经济周期,2.1 行政的发展 当代：福利国家（ welfare state）,未来：什么样的国家？,后工业社会（Post-Industrial Society） ,2.2 行政理论的发展 古代行政思想,古代行政思想 古代的东西方虽然都有丰富的行政思想，但都没有形成独立的行政思想学派 古代行政思想与政治思想、哲学思想、军事思想和经济思想混在一起 行政活
7、动与国家活动相伴产生，自古就有，但行政理论直到17世纪中期才产生于西方国家,2.2 行政理论的发展 近代行政思想学派：官房学派（德）,Kameralismus（德语）（英语: Cameralism）译作官房学（来源于日语）、官房主义，又称重商主义的官房学派，是重商主义的一种形式 该学派产生于17世纪中期的德意志和奥地利，强调促进国家福利状况，认为增加国家的货币财富能增强国家的经济力量。 1727年哈勒大学和法兰克福大学开设了官房学讲座，在自然法思想的影响下渐成体系，同时分化出经济政策学、财政学、警察学等 官房学是支撑专制君主制的学问，随着19世纪后期法治国家思想的兴起而衰落。期间，以民主宪政为
8、前提的行政理论仅有石泰因（L. von Stein）的行政理论一支独放异彩 官房学是现代行政学（产生在美国）的前身,But where has this science grown up? Surely not on this side of the sea. Not much impartial scientific method is to be discerned in our administrative practices. American writers have hitherto taken no very important part in the advancement o
9、f this science.It has found its doctors in Europe. It is not of our making; it is a foreign science, speaking very little of the language of English or American principle. It employs only foreign tongues; it utters none but what are to our minds alien ideas. Its aims, its examples, its conditions, a
10、re almost exclusively grounded in the histories of foreign races, in the precedents of foreign systems, in the lessons of foreign revolutions. It has been developed by French and German professors, and is consequently in all parts adapted to the needs of a compact state, and made to fit highly centr
11、alized forms of government; whereas, to answer our purposes, it must be adapted, not to a simple and compact, but to a complex and multiform state, and made to fit highly decentralized forms of government.If we would employ it, we must Americanize it, and that not formally, in language merely, but r
12、adically, in thought, principle, and aim as well. It must learn our constitutions by heart; must get the bureaucratic fever out of its veins; must inhale much free American air. Woodrow Wilson, The Study of Administration,2.2 行政理论的发展 现代行政理论（美）,现代行政理论产生的历史背景 市场经济：从自由竞争到经济垄断 城市发展：从田园式的农村到繁华的都市 职能扩张：从警
13、察国家到行政国家 文官改革：从“私臣”到“公仆” 理论奠基： 民主宪政理论、管理理论、法治国家理论等 美国行政理论的发展大体经历了三个阶段 即科学主义、多元发展、新公共管理和新公共服务,.科学主义时期 1880年代-1930年代,关键词： 行政与政治分离（politics/administration dichotomy） 3E标准 行政通则（一般行政原理） 代表人物 1.威尔逊（Woodrow Wilson） 代表作：行政之研究 （1887） 名言：执行宪法比制定宪法更艰难 2.古德诺（Frank J. Goodnow） 代表作：政治与行政（1900） 3. 怀特（Leonard D. Wh
14、ite） 代表作：公共行政研究导论（1926）,代表人物 4.威洛比（William F. Willoughby） 代表作：公共行政原理（1927） 5.古利克（Luther H. Gulick）/厄威克（Lyndall Urwick） 代表作：行政科学论文集（1937） 倡导公共行政七原则：POSTCORB planning, organizing, staffing, directing, coordinating, reporting, budgeting 主要观点 政党政治不应该侵入公共行政 管理学本身会导致科学性研究 公共行政自身能够成为价值中立的科学 公共行政的使命是经济性和效率,
15、.科学主义时期 1880年代-1930年代,.质疑和多元发展时期 1940年代-1970年代,关键词 政治与行政分离？/公共行政科学？ 代表人物 1.西蒙（Herbert A. Simon） 代表作：行政行为（1947） 2.沃尔多（Dwight Waldo） 代表作：行政国家：美国行政学的政治理论研究（1948、1984再版） 3.林德布洛姆（Charles E. Lindbloom） 代表作：渐进决策科学（1959） 4.威尔达夫斯基（Aaron B. Wildavsky） 代表作：预算过程中的政治（1964）,代表人物 5.比较行政（跨文化公共行政） 1.里格斯（Fred W. Rigg
16、s） 代表作：公共行政生态学（1961） 2.海迪（Ferrel Heady） 代表作：比较公共行政（1965） 主要观点 政治与行政不能以任何形式分离 公共行政原则不是管理理性的最终表达 这个时期的公共行政在政治学与管理学影响下左右摇摆；公共行政的“公共性”的讨论就出现在这个时期；案例研究也得以充分发展,.质疑和多元发展时期 1940年代-1970年代,新公共行政（NPA） 关键词：民主行政/社会公平 代表人物 1.弗雷德里克森（H. G. Frederickson） 代表作：新公共行政学（1971） 2.奥斯特罗姆（Vincent Ostrom） 代表作：美国公共行政的知识危机（1973） 两个重要事件 明诺布鲁克会议 黑堡宣言,.质疑和多元发展时期 1940年代-1970年代,
