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1、林 木 采 伐 管 理 讲 座,郭 远 平,一、森林采伐相关理论 二、森林采伐相关制度,1、森林采伐限额与经营方案,森林采伐种类与方式,采伐许可证制度,森林更新,2,3,4,法律责任,5,我区林木采伐管理存在的主要问题与整改举措,6,可持续经营,永续利用,简单生产,一、森林采伐相关理论 （一）森林采伐与可持续经营,(一),对森林采伐作用的递进认识,森林生长发育是森林提供一切功能、产品和效益的生物学基础 森林作为生物资源，遵从生老病死的自然规律 森林作为可再生资源，对成熟林采伐利用是最基本准则,成熟 幼龄林 中龄林 近熟林 成熟林,,森林收获调整是以森林永续利用为目标，计算和预测森林采伐量，通过
2、森林采伐调整森林结构的方法通过森林采伐才能达到调整森林结构的目的，主要解决“伐多少？在哪儿伐？和什么时间伐？”的问题，有面积控制、蓄积控制、面积与蓄积控制等技术方法,,森林采伐贯穿于森林经营全过程，是森林资源经营管理的核心内容，是关系到森林可持续经营的关键环节,森林采伐目的不是仅仅为了获得木材，也不是为了调整森林结构，而是为了加速森林培育步伐，提高森林质量，促进森林可持续经营,森林采伐是所有经营性和利用性采伐活动的总称，分为抚育间伐、低质低产林改造采伐、主伐和更新采伐等主要类型 经营性采伐与利用性采伐越来越难以区隔，相互融合,,美国森林生态学家诺斯将北美森林可持续性下降的表现归纳为: 森林幼龄
3、化 林分结构简单化 森林斑块小型化 森林斑块岛屿化 林火状况改变 林区道路密度提高 受威胁物种增加,我国森林经营实践中的非可持续性则更突出地表现为： 森林长期过伐 大量林地流失 树种简单化 几乎都与森林采伐政策相关 林分幼龄化 林地衰退生产力下降,,,19501964年,1987年以来,19651987年,1978年前，森林资源过度开发，全国森林覆盖率由12.7下降到了12 1979-1987年，国家试行并正式实施了森林法等法规，确立森林采伐限额制度，严格控制森林采伐过量消耗,1987年后，森林采伐管理重心由年度计划管理转移到森林采伐限额管理上来 逐渐形成“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭
4、证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系,木材实行计划供给，全国“一本帐”，国家统购统销 国有林由中央委托或地方政府统一经营采伐，统筹供应 南方集体林，国家商得林木所有者同意后，订约采伐，统一销售,（二）森林采伐管理的发展趋势,,生态采伐：能将环境破坏降到最低程度的采伐方式(reduced impact logging，简称RIL)，就是集约规划和谨慎控制采伐作业的实施过程（FAO）,陈陆圻(1991)：用森林生态学原理指导采伐作业，作业中尽可能减少对森林生态系统的破坏，做好采伐迹地的清理与处理，为下一代森林创造更好的生态环境，并采取措施保护好幼树幼苗,生态采伐具体要求有两个途径： 地方
5、法规或条例（code） 作业规程（BMP）,二、森林采伐相关制度 1、森林采伐限额与经营方案,森林采伐量指某一地区或单位年森林采伐的最大限量。目前，我国是通过采伐限额来控制森林的采伐量。,1.1森林与农作物的区别,农作物生长周期短，森林生长周期长。农作物体型小，对周边生态环境影响小，森林体型高大，对周边生态环境影响大。,防护林带在春秋季有增温作用，平均增温0.5 -2，夏季具有降温作用，平均降温6-10，冬季有升温作用，幅度为1-4。据专家测定，在新疆农田林网化能使平原农区风速降低4555%，空气相对湿度提高519%，减少水分蒸发2030%，小麦千粒重提高23克。据测算，新疆的农田防护林对农业
6、增产丰收的平均贡献率约为12%，在自然灾害严重地区的贡献率更超过20%。,据对我国北方平原农区多年实地观测，农田防护林粮食增产的平均幅度 可达15%20%，如玉米产量平均提高6%8%，黄豆产量平均提高25%，蔬菜与果树的增产效应则更加明显。在科尔沁沙地农林交错带生态综合治理区，通过大力开展防护林建设，使区域内植被覆盖度由18%提高到38%，粮食产量由每公顷3375kg提高到5130kg，增产幅度达52%。目前，黑龙江省已建成了总长达20104km的农田防护林，保护农田423104 hm，根据科学观测，按农田防护林平均增产效应为15%计算，每年增产粮食12108kg。农作物可以按照种植者或所有者
7、的意愿进行收获，而森林的收获则受到相关法律和政策的限制。,1.2森林采伐限额,为了保持和稳定发挥森林的生态效益与经济效益，实现森林的可持续经营，必须按照年消耗量低于生长量的原则，确定采伐限额。 森林法实施条例（以下简称条例）第28条规定：国家所有的森林和林木以国有林业企事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的以县为单位，制定年森林采伐限额，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准。国务院批准的年森林采伐限额每5年调整一次。,1.3森林经营方案,概念：森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济
8、和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 作用：森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林资源的重要依据。森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年。为了与采伐限额相衔接，我区十二五简明森林经营方案规划期为5年。,实施：我区从“十二五”开始，各县市的林木采伐由过去按自治区人民政府下达的采伐限额及我厅下达的年度人工林采伐计划进行的林木采伐管理，转变为按各县市编制的十二五简明森林经营方案进行林木采伐管理。 要求：森林经营方案编制与实施要以科学发展观为指导，以森林可持续经营为依据，以培育健康、
9、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，不断提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。 目标 ：森林经营方案编制与实施要有利于优化森林资源结构，提高林地生产力；有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能；有利于保护生物多样性，改善野生动物的栖息环境；有利于提高森林经营者的经济效益，促进人与自然和谐发展。,2、森林采伐种类与方式,自然成熟:是指林木生长开始进入衰老、枯萎阶段，林木生长量显著下降，材质变坏，是森林经营中确定主伐年龄的最高限。更新成熟：是指林木生长旺盛繁衍后代能力最强的阶段。在采伐实行天然更
10、新的林木时，应考虑更新成熟的最低年龄与最高年龄。,2.1林木成熟 林木采伐的前提,数量成熟：是指林木材积平均生长量达到最高值时的年龄阶段。表示在单位面积上，木材生长量最大的时期，这时加以采伐利用，可以获得较高的经济效益。 工艺成熟：是指林木通过采伐，能够生产某一材种或某类材种最多时的年龄。它不仅要考虑木材的数量，更重要的是要按木材的使用目的考虑考虑材种规格和质量要求。 防护成熟：是指林木在生长发育过程中防护作用最能发挥最好的阶段。,主伐：在成熟林内，以获取木材为主要目的的采伐。主伐方式有：择伐、皆伐、渐伐三种。1.择伐：适用于复层异龄林，采伐强度、郁闭度控制。2.皆伐：适用于成过熟单层林，块状
11、皆伐、带状皆伐，面积控制。3.渐伐：适用于更新能力强的成过熟单层林，二次、三次、四次渐伐，采伐强度、郁闭度控制。,2.2采伐种类与方式,更新采伐：不以获得木材为主要目的，以提高防护林的防护作用和特种用途林中的国防林、环境保护林、风景林的有益效能而进行的采伐。一般采用小强度择伐，或3公顷以下小面积皆伐，采伐后要在一年内全部更新。 抚育采伐：在中幼龄林内，以改善林木生长环境，提高林分质量和林木生长量而进行的抚育采伐方式。分为透光抚育，一般在幼林内进行；生长抚育，一般在中龄林内进行；综合抚育，一般在分化严重的人工林内进行。强度、郁闭度（人工林不低于0.6，天然林不低于0.5）控制。 低产林改造：对林
12、分质量差、生长量低的低产林，为提高林地生产力而采取的技术措施。分全部改造，适用于基本上无培养前途的疏林、灌丛和低产林分，通过改变林分结构及主要树种组成来完成；局部改造，适用于主要树种组成符合要求，但密度小，且分布不够均匀的林分，措施是补植补播；综合改造，适用于林木大小、年龄等差距较大的异龄林，采取伐除生长衰弱和无培养前途的林木，补植目的树种。,3、采伐许可证制度,发证范围：森林法第32条规定：采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。 采伐许可证的申请：申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权或使用权证书外，还要提交以下文
13、件：,1.国有林业企事业单位，应当提交伐区调查设计文件和上年度的采伐更新验收证明； 2.其他单位提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、采伐方式和更新措施等内容的文件； 3.个人需提交采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件； 4.扑救林火，防洪抢险等紧急情况需采伐林木的，组织抢险的单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报当地县级以上林业主管部门。,采伐许可证的核发： 1.国有林业企事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门发证； 2.自治区、直辖市和地州市所属的国有林业企事业单位、其他国有企
14、事业单位，由所在地省级林业主管部门发证； 3.铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门发证； 4.农村集体经济组织、县属国有林场采伐林木，由所在地县市林业主管部门发证； 5.农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或其委托的乡镇政府发证。,发证要求：发证部门不得超过批准的年采伐限额发放许可证。 不得发证的情况： 1.防护林、特用林进行非抚育、非更新性质采伐的，或采伐封山育林期、封山育林区内林木的； 2.上年度未完成更新造林任务的； 3.上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或大面积森林病虫害，未采取预防和改进措施的。,4.森林更新 采伐林木的单位和个人必须按照采伐许可
15、证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林面积和株数不得少于采伐的面积和株数。,我区天然林采伐全部由自治区审核发证；人工林采伐按照限额采伐的规定，各县级单位按照经自治区批复的简明森林经营方案安排采伐。2、申请天然林木采伐许可证需要提交的有关证明 伐区调查设计文件。包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容 采用逐级审核上报 ，由自治区审批发证。,因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。 3、单次采伐500立方米以下的林木采伐由林业厅
16、审批发证；单次采伐500立方米以上的林木采伐由国家林业局审批，自治区林业厅发证； 林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。,5、法律责任,盗伐林木： 1.以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体、他人所有或者承包经营管理的森林或者其他林木的； 2.以非法占有为目的，擅自砍伐非本单位所有的或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的； 3.以非法占有为目的，在森林采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者承包经营管理的森林或者其他林木的； 盗伐林木的行政处罚：盗伐森林或者其他林木立木材积不足0.5立方米或者 。幼树不足20株（0.5立方米以上或者幼树20以上），由县级以上人民政府林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍（5倍至10倍）的罚款。,
