《以保障和改善民生为根本出发点落脚点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《以保障和改善民生为根本出发点落脚点（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 以保障和改善民生为根本出发点落脚点以保障和改善民生为根本出发点落脚点 党的十七届五中全会通过的党的十七届五中全会通过的中共中央关于国民经济和社会发中共中央关于国民经济和社会发 展第十二个五年规划的建议展第十二个五年规划的建议 ，为我国，为我国“十二五十二五”时期夺取全面建设时期夺取全面建设 小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，提供了纲领小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，提供了纲领 性建议和指导性方针。性建议和指导性方针。 “十二五十二五”时期，是在科学发展的道路上继续时期，是在科学发展的道路上继续 前行，开创科学发展新局面的重要时期。前行，开创科学发展新局面的重要
2、时期。 以加快转变经济发展方式为主线以加快转变经济发展方式为主线 加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的重大战略任务。加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的重大战略任务。 胡锦涛同志在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院胡锦涛同志在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院 士大会上的讲话中指出的士大会上的讲话中指出的“经济发展方式从资源依赖型、投资驱动经济发展方式从资源依赖型、投资驱动 型向创新驱动型为主转变型向创新驱动型为主转变” ，指明了经济发展方式转变的目标模式。，指明了经济发展方式转变的目标模式。 创新驱动型的经济发展方式，对自然资源的开发利用更加科学合理，创新驱动
3、型的经济发展方式，对自然资源的开发利用更加科学合理， 从扩大投资的外延式发展转向提高质量效益的内涵式发展，创新成从扩大投资的外延式发展转向提高质量效益的内涵式发展，创新成 为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要 素，知识生产和消费成为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的素，知识生产和消费成为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的 重要方式。改革开放以来，面临着在人口多、底子薄、人均资源少重要方式。改革开放以来，面临着在人口多、底子薄、人均资源少 的国情中大力发展生产力、实现富裕安康的艰巨使命，面临着在一的国情中大力发展
4、生产力、实现富裕安康的艰巨使命，面临着在一 个农业人口占多数的国家里推进工业化、信息化、城镇化、市场化、个农业人口占多数的国家里推进工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化的艰巨使命，推动科技创新、优化产业结构、提高经济效益、国际化的艰巨使命，推动科技创新、优化产业结构、提高经济效益、 提高居民收入，推进转变经济发展方式，一直是中国特色社会主义提高居民收入，推进转变经济发展方式，一直是中国特色社会主义 经济建设的主题。加快转变经济发展方式刻不容缓已成为全党共识。经济建设的主题。加快转变经济发展方式刻不容缓已成为全党共识。 2 开创科学发展新局面，必须以加快转变经济发展方式为主线，开创科学发展新
5、局面，必须以加快转变经济发展方式为主线， 这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新 特征。尽管我国经济总量已列世界前茅，但长期形成的结构性矛盾特征。尽管我国经济总量已列世界前茅，但长期形成的结构性矛盾 和粗放型增长方式尚未根本改变，工业化、城镇化快速发展同能源和粗放型增长方式尚未根本改变，工业化、城镇化快速发展同能源 资源和生态环境的矛盾日趋突出，部分地区资源环境承载能力接近资源和生态环境的矛盾日趋突出，部分地区资源环境承载能力接近 极限，外延型扩张模式难以为继。如果不能抓住极限，外延型扩张模式难以为继。如果不能抓住“
6、十二五十二五”时期这时期这 一重要战略机遇期加快转变经济发展方式，我国今后发展的代价就一重要战略机遇期加快转变经济发展方式，我国今后发展的代价就 会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越来越艰难。当传统经会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越来越艰难。当传统经 济发展方式成为经济发展的障碍，建立新的经济发展方式成为可能济发展方式成为经济发展的障碍，建立新的经济发展方式成为可能 时，就必然提出转变经济发展方式的历史任务。新的经济发展方式时，就必然提出转变经济发展方式的历史任务。新的经济发展方式 将为发展提供新的空间、新的道路、新的机制，从而促使经济社会将为发展提供新的空间、新的道路、新的机制，
7、从而促使经济社会 发展进入新的时期、迈上新的台阶。发展进入新的时期、迈上新的台阶。 以加快转变经济发展方式为主线，就是将其贯穿经济社会发展以加快转变经济发展方式为主线，就是将其贯穿经济社会发展 全过程和各领域。经济发展方式的形成和转变是一个历史过程，不全过程和各领域。经济发展方式的形成和转变是一个历史过程，不 可能一蹴而就，既要时不我待、加快步伐，又要渐进推进、持之以可能一蹴而就，既要时不我待、加快步伐，又要渐进推进、持之以 恒。转变经济发展方式，必须贯彻全面建设小康社会和现代化建设恒。转变经济发展方式，必须贯彻全面建设小康社会和现代化建设 的整个过程，成为发展的主要动力、目标和导向，并根据发
8、展规律的整个过程，成为发展的主要动力、目标和导向，并根据发展规律 和进程确定经济发展方式转变的重点、步骤和机制。经济发展方式和进程确定经济发展方式转变的重点、步骤和机制。经济发展方式 与社会发展、社会生活、社会关系密切相关，转变经济发展方式必与社会发展、社会生活、社会关系密切相关，转变经济发展方式必 然体现在经济社会发展的各个领域，既表现为生产要素、经济结构、然体现在经济社会发展的各个领域，既表现为生产要素、经济结构、 能源类型、增长动力的转变，也表现为分配体制、生活方式、消费能源类型、增长动力的转变，也表现为分配体制、生活方式、消费 行为、生态环境的转变。贯彻加快转变经济发展方式这一主线，就
9、行为、生态环境的转变。贯彻加快转变经济发展方式这一主线，就 3 要以转变经济发展方式推动经济结构、体制机制、利益关系的整体要以转变经济发展方式推动经济结构、体制机制、利益关系的整体 变革，推动经济、政治、文化、社会的全面进步。以加快转变经济变革，推动经济、政治、文化、社会的全面进步。以加快转变经济 发展方式为主线，要求坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，发展方式为主线，要求坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向， 促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把科技促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把科技 进步和创新作为重要支撑，推动发展转入主要依靠科技进步、劳动进步和
10、创新作为重要支撑，推动发展转入主要依靠科技进步、劳动 者素质提高、管理创新的轨道；坚持把保障和改善民生作为根本出者素质提高、管理创新的轨道；坚持把保障和改善民生作为根本出 发点和落脚点，加快发展各项社会事业；坚持把建设资源节约型、发点和落脚点，加快发展各项社会事业；坚持把建设资源节约型、 环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环 境相协调；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，境相协调；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力， 加快构建有利于科学发展的体制机制。加快构建有利于科学发展的体制机制。
11、以改革开放为强大动力以改革开放为强大动力 “十二五十二五”时期，围绕经济社会发展的主要目标，要更为时期，围绕经济社会发展的主要目标，要更为 全面深入地发挥改革开放的强大动力作用，使之更为集中有效地服全面深入地发挥改革开放的强大动力作用，使之更为集中有效地服 务于开创科学发展新局面的总体目标。具体来说，要着力破解制约务于开创科学发展新局面的总体目标。具体来说，要着力破解制约 扩大内需的体制机制障碍，完善收入分配制度，扩大社会保障制度扩大内需的体制机制障碍，完善收入分配制度，扩大社会保障制度 覆盖面，建立扩大消费需求的长效机制；要完善农村发展体制机制，覆盖面，建立扩大消费需求的长效机制；要完善农村
12、发展体制机制， 建立城乡平等的要素交换关系，切实改变农业比较效益偏低、农村建立城乡平等的要素交换关系，切实改变农业比较效益偏低、农村 发展滞后的状况，夯实农业农村发展基础；要推进企业兼并重组，发展滞后的状况，夯实农业农村发展基础；要推进企业兼并重组， 提高具有规模经济的产业集中度，促进企业组织结构优化，增强产提高具有规模经济的产业集中度，促进企业组织结构优化，增强产 业核心竞争力；要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，完善跨业核心竞争力；要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，完善跨 区域合作机制，从制度上解决好农民工的现实问题，形成符合国情区域合作机制，从制度上解决好农民工的现实问题，形成符合
13、国情 的住房供给结构，促进城镇化健康发展；要加快构建资源节约、环的住房供给结构，促进城镇化健康发展；要加快构建资源节约、环 4 境友好的生产方式和消费模式，健全节能减排的激励机制和约束机境友好的生产方式和消费模式，健全节能减排的激励机制和约束机 制，逐步建立碳排放交易市场，建立生态补偿机制，从源头上扭转制，逐步建立碳排放交易市场，建立生态补偿机制，从源头上扭转 生态环境恶化趋势；要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学生态环境恶化趋势；要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系，合理配置教育资源，形成平等公开和竞研相结合的技术创新体系，合理配置教育资源，形成平等公开和竞
14、争择优的人才制度，为科学发展奠定坚实的科技和人力资源基础；争择优的人才制度，为科学发展奠定坚实的科技和人力资源基础； 要努力形成企业和职工利益共享机制，加强城乡医疗卫生服务体系要努力形成企业和职工利益共享机制，加强城乡医疗卫生服务体系 建设，创新社会管理机制，增强政府提供基本公共服务能力；要深建设，创新社会管理机制，增强政府提供基本公共服务能力；要深 化文化体制改革，解放和发展文化生产力，创新文化生产传播方式，化文化体制改革，解放和发展文化生产力，创新文化生产传播方式， 增强文化发展活力；要更加重视改革总体设计和顶层设计，明确改增强文化发展活力；要更加重视改革总体设计和顶层设计，明确改 革优先
15、顺序和各领域重点改革任务，促进财税金融、要素价格、垄革优先顺序和各领域重点改革任务，促进财税金融、要素价格、垄 断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进政府职能加断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进政府职能加 快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；要加快完善更加适应快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；要加快完善更加适应 发展开放型经济要求的体制机制，拓展新的开放领域和空间，有效发展开放型经济要求的体制机制，拓展新的开放领域和空间，有效 防范外部风险，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机防范外部风险，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机 遇。遇。 以保障
16、和改善民生为根本出发点落脚点以保障和改善民生为根本出发点落脚点 发展不仅要解决要不要发展、怎样发展的问题，而且更要解决为发展不仅要解决要不要发展、怎样发展的问题，而且更要解决为 什么发展、为了谁发展、发展成果属于谁的问题，这是决定发展成什么发展、为了谁发展、发展成果属于谁的问题，这是决定发展成 败与否、持续与否、和谐与否的根本问题。科学发展是坚持以人为败与否、持续与否、和谐与否的根本问题。科学发展是坚持以人为 本的发展，是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享本的发展，是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 的发展。以人为本要求把发展的各方面成果体现在提高人民的生活的发展。以人为本要求把发展的各方面成果体现在提高人民的生活 质量上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各质量上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各 5 方面权益上，体现在满足人民需要、实现人的全面发展上。民生是方面权益上，体现在满足人民需要、实现人的全面发展上。民生是 民利之基、民意之系、民乐之源。民利之基、民意之系、民乐之源。 “十一五十一五”
