推进市区城市管理工作会议发言

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1、推进市区城市管理工作会议发言推进市区城市管理工作会议发言 同志们： 刚才，同志作了一个很好的讲话，对当前城市管理中 存在的问题、面临的形势和要求进行了深入分析，指出了 进一步搞好城市管理的重要性；对下一步工作进行了具体 部署，强调了重点工作，对城市管理体制机制创新提出了 要求，还谈了对城市管理工作的体会。三个区和市城管执 法局分别进行了表态性发言。昨天下午去看了三个城市管 理方面的数字化平台，之前也看了几份相关文件，但关于 城市管理怎么讲，还是觉得把握不是特别大。在新的形势 和条件之下，城市管理中确实面临着很多新的问题，单纯 靠原来的模式，靠过去的经验，靠传统的手段，要做好现 在的城市管理工作

2、是有些困难的。需要大家开动脑筋、集 中智慧，以一种创新开拓的姿态去迎接挑战。昨天的座谈 会上对相关部门提了要求，希望大家集中开展调研，提出 一些新的思路，特别是要把管理体制进一步理顺。在具体 工作执行当中，我完全赞成刚才同志讲话的意见，大家要 不折不扣地抓好落实。今天，我讲几条原则性的意见。 一、充分肯定城市管理取得的明显成效 近年来，城市管理在城镇建设“三年大变样”过程中 取得了较为显著的成效，主要有三个比较明显的标志： 一是城市居民对城市建设和管理是基本满意的，市民 文明素质随着城市建设和管理不断提升、进步。去年底， 全省“三年大变样”工作考核组来考核，的得分是在前面 的。从群众反映来讲，

3、更多的是充满自豪，感觉变化很大。 尽管市民的素质还需要进一步提高，但比过去有了明显变 化。中心城区三个区的变化直接反映了全市“三年大变样” 的成果，各县区也都有自己的特点。比如宣化区，城市管 理经过不断完善，已经较为成熟；再比如怀来县，城市变 得更加规范整齐，有不少亮点，整体水平比较高；张北县 城已展现出比较明显的现代气息；崇礼县城已经有了欧洲 风情的意味；包括下花园、赤城、康保等县城，依水依河 而建，城市配套完善，建成了一些标志建筑，真是可圈可 点。有的地方相对落后，但城市建设做得很好。在城市建 设不断进步的过程中，老百姓对城市建设和管理还是比较 满意的。 二是在城市承载功能不断提升、城市基

4、础和服务设施 大幅增加、城市管理任务不断加大的情况之下，城市管理 工作跟上了步伐，得到了不断加强。由于近几年城市建设 速度很快，特别是公共设施、基础设施发展很快，一下子 对城市管理工作提出了很多新的任务、新的要求。比如， 清水河治理之后就需要对个橡胶坝进行管理；集中供热、 集中供气之后，管理的任务越来越重；城市亮化、美化建 设任务完成之后，管理也是要求很高的。在城市管理任务 大幅增加的情况下，城市管理有关部门人员增加并不多， 资金增加并不多，通过大家的辛苦工作、辛勤奉献，城市 管理能够逐步跟得上，没明显落后，这是值得充分肯定的。 三是在创新城市管理的思路、办法、机制体制，以及 建立现代化特别是

5、信息化管理手段方面还是有一些突破的。 在管理体制上，提出了“两级政府、三级管理、四级落实” 的体制；在管理手段上，搭建了数字化管理平台，特别是 市城管执法局投资万元建成了数字化城市管理系统，都还 是很有水平的。昨天，我们看到现场个信息采集员拿着 “城管通” ，马上就能发现城市管理中各种微观问题，报案、 处置、结案非常快捷，而且可以完整清晰地显示出来。应 该说在城市管理上，我们取得了不小的成绩，市委、市政 府感谢大家。但另一方面，我非常赞成刚才同志做出的判 断，就是我们现在取得的成绩还是在低层次上的进步， “城 市的管理落后于城市的建设” ，分散型、粗放型、突发型的 管理办法还没有根本转变。所以

6、，城市管理还面临着十分 繁重的任务，大家还要继续努力。 二、进一步认识加强城市管理的重要意义和作用 城市管理，是一个城市的战略性无形资产。良好的城 市管理不仅能增强市民的自信心、凝聚力和归属感，更能 够增强城市的吸引力、辐射力和凝聚力，在整个城市建设 发展中乃至在区域经济社会发展中具有举足轻重的地位和 作用。主要有四条： 第一，城市管理直接关乎着群众的幸福感。政府的主 要任务就是让老百姓生活得更好一点，觉得更幸福一些。 以前我到新疆石河子考察，那么偏远的地方，那么小的一 座城市，城市建设得非常好，学校建设得非常好，医院也 非常好，老百姓安居乐业、和谐生活，作为那里的政府肯 定很有成就感。老百姓

7、的幸福感来源于什么地方呢？主要 是要消除他们的担忧、方便他们的生活，他们才有幸福感。 老百姓担忧的无非是养老、生病、子女学习教育和就业 “三大问题” ，除此之外就是日常生活中的吃穿住行等问题。 这些方面往往都体现在城市管理之中，可以说，城市管理 与老百姓的幸福感联系最直接、最全面。我们政府应该做 的就是为老百姓创造一切条件让他们觉得方便、觉得舒适， 让他们为自己的城市骄傲。 第二，城市管理是城市形象的集中体现。特别是要把 旅游服务业打造成为全市第一主导产业，城市对外应该有 一个良好的形象。一流的城市管理不仅可以打造良好的城 市环境，而且也是城市重要的靓丽“名片” ，是城市文明进 步的重要标志。

8、 第三，城市管理对城市要素功能的发挥具有非常突出 的支撑作用。组团式的城市总体布局以及城市基础设施、 公共服务设施等各类城市要素功能的发挥，关键在于城市 管理。城市管理不仅对优化城市资源、提升城市效能具有 重要的支撑作用，而且对吸引要素聚集、推进产业升级， 也具有重要的带动、引领和促进作用。 第四，城市管理的好坏是政府效能高低的直接体现。 这是前三方面的最终落脚点。城市管理当中的任何一点不 足和问题都是政府需要做的工作，都是政府不可推卸的责 任。大家的工作在一定程度上代表的是政府形象，直接关 乎着老百姓的幸福感。正因为这样，城市管理工作非常重 要，也非常紧迫。 三、积极创新城市管理的体制机制和

9、工作模式 通过昨天的调研，最突出的感觉就是城市管理体制机 制需要进一步完善。其中涉及的问题非常复杂，几句话很 难说透，今天我只是抛砖引玉、点到为止。加强城市管理 需要做的工作很多，但最根本、最关键、最重要的是要建 立一套分工明确、责任到位，沟通便捷、反应快速，处置 及时、运转高效的体制机制和工作模式，切实增强城市管 理的统一性、协调性，全面提升城市管理的质量和效率。 为此，要以精细化、社会化、常态化为趋向，加快城市管 理创新和工作流程再造，力争从根本上来解决体制不顺、 责任不明、监督不力等长期困扰我们的一些实质性问题。 当前，要着力推动“三个转变”： 推动从传统体制向新型体制的转变，建立科学有

10、效的 城市管理体系。有三个要点需要把握：一是要实行监管分 离的工作体制。传统的城市管理体制往往监督和管理不分 家，干什么、干得怎么样全都由职能部门自己说了算，这 是制约城市管理水平提升的一个很重要的根源。下一步城 市管理当中，要将分散在各部门的城市管理监督考核职能 剥离出来，建立相对闭合的城市管理监督和指挥系统，实 现从多重管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。 在模式选择上，要结合数字化城市管理，在市级设立监管 和指挥中心，区级分设执行和监督中心，实行“统一接纳、 分别派遣、区级受理” 。二是要推动城市管理重心下移。在 注重发挥市级政府主导作用的前提下，强化基层主体责任， 建立自上而下

11、的责任体系，赋予基层更多的城市管理权限。 总的原则是能放则放、应放必放，衡量的标准是效率高、 费用低、管得好。主要有两个关键点：一个是不该由市里 做的一些事情，要放心地交给区里去做；另一个是要把城 市管理的根基放在夯实管护队伍、执法队伍建设上，放在 街道社区管理责任的落实上，最大程度激发基层的主动性。 三是要加快市场化运作的步伐。按照政企分开、政事分开、 干管分离的原则，加快推进市政公用事业的改革。城市管 理的主要任务无非是两个基本方面，一个是管护、一个是 执法。在管护上确实要走政社分工负责、市场化运作的路 子，全面开放市政公用工程设计、施工、材料设备供应以 及市政设施维护、城市绿化养护等作业

12、市场。 推进由粗放管理向精细管理转变，充分利用信息平台、 数字程序等现代手段来管理城市。当前，重点要依托数字 化城市管理指挥中心，对城市各类资源和基础设施部件进 行一体化、全方位、全时段监控指挥，形成“市级监督评 价、区级指挥处置、部门联动协作、市民广泛参与”的城 市管理格局。数字化城市管理指挥中心重点要发挥好三方 面作用：一是及时性的信息采集。充分整合现有各种城市 管理资源，实现规划、建设、城管、公安、交通、工商、 民政等信息系统的共建共享，最大限度地节省成本。加强 信息采集工作，通过信息采集监督员、公众热线等多条渠 道，全面采集各类信息，及时发现和解决城市管理中的实 际问题。二是高效率的指

13、挥协调。市、区指挥中心要根据 各自职责，按照规定的程序和时限，高质高效地开展好信 息分析、案卷建立、任务派遣、任务处理、结果反馈、核 查结案等每一个环节工作，加强协调督办，分级落实处理， 做到一般管理问题实时化处理，复杂问题咨询专家，应急 问题启动预案。三是全程跟踪监督。把市级监督贯穿始终， 对有关问题处置和解决情况进行认真核查，对信息处理情 况进行评判，特别是对重点工作及公众反映的重要情况， 进行重点督查，确保城市管理各个方面、各个环节有序高 效运转。 推进由政府单一推动向政府、社会和市民多元互动转 变，构建齐抓共管的长效管理机制。政府主导的城市管理， 应该是外部管理与自治管理相结合、高度重

14、视自治管理的 现代管理模式。今后，要更加重视群众自治管理，引导动 员广大市民和社会各阶层共同参与、监督、推动城市管理。 这里面强调三个意思：一是强化以人为本的城管理念。一 切管理都要从大多数人的利益出发，一切工作都要考虑群 众的意愿和感受。特别是在城管执法中，必须坚持做到 “四执法” ，即依法执法、严格执法、公正执法、文明执法， 实现人性化的城市管理，增强群众对城市的自豪感、归属 感和幸福度，激发群众管理城市的责任感。二是打造群众 参与的高效平台。以各区政府为主，继续实行“门前三 包”管理责任制等制度，明确公众参与城市管理的职责。 加快完善城管服务热线、政府门户网站等沟通平台，畅通 群众的建议

15、、投诉和举报渠道，加大受理、办理和回馈力 度。对城市管理中的重大决策，实行公众听证制度，扩大 群众的知情权、参与权和表达权。三是开展广泛深入的宣 传发动。政府的一切工作是为了老百姓的幸福。上次同同 志讨论幸福城建的问题，推进幸福城建，一个很重要的任 务就是要在老百姓心目中确立幸福感。其中群众的全过程、 全方位参与绝不可少。我们很多工作，付出了很大努力， 但是老百姓不认可。怎么让老百姓全过程、全方位参与城 市建设？由被动的“你给我建”到“我们共同建、我是主 人” ，是非常关键的。所以，在城市管理上，要整合城管、 宣传、住建等部门资源，集中组织开展以“全民参与、管 理城市”为主题的大型公益行动，造

16、成强大声势，引起群 众共鸣，引导全社会形成“城市管理、人人有责”的社会 新风尚。 四、切实落实各级各部门城市管理的责任。 按照构建“两级政府、三级管理、四级落实”的城市 管理体制，建立自上而下的责任体系，形成“市级为主导、 区级为主体、管护基层单位为基础”的逐级负责的责任链 条。其中最基础的就是管护队伍、执法队伍建设和街道、 社区的组织。 一是要全面落实市级的主导作用。城市管理从大的方 面讲，就是规划、建设和管理，管理又包括管护和执法。 城市管理需要市级发挥强有力的主导、统筹作用，有时候 也参与直接指挥。这种“主导、统筹”作用，一定要体现 在规划建设上、体现在整体部署上，形成统一的管理核心。 由市长来任城市管理委员会的主任，目的就是要由市级来 主导城市管理的方向，搞好规划建设管理的统筹安排。特 别是由于近几年城市建设发展较快，城市管理手段需要尽 快更新，跨区域、跨部门、跨行业工作任务很多，更加需 要统一的机构来统筹协调，形成一个有效的管理整体。 二是要全面落实区级的主体责任。区级是城市管理的 责任主体。首先是执行、执法的责任主体，对市级分配的 指令，要依法强有力的执行。同时，在本区