推进全市村级民主监管讲话

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1、推进全市村级民主监管讲话推进全市村级民主监管讲话 同志们： 会议提出在建设新农村的过程中要不断扩大农村基层 民主，不断深化管理民主，促进新农村各项目标任务的逐 步实现。月日,召开了新农村建设现场会，这标志着新农村 建设工作已全面铺开。如何结合实际，进一步推进村级民 主管理工作，促进村级组织的民主、规范、高效运作，更 好地服务于新农村建设，是我们当前必须认真研究和解决 的问题。为此，市委决定，今天专门召开全市村级民主管 理推进会，主要目的就是：站在建设社会主义新农村的高 度，充分认识加快推进村级民主管理工作的重要性，进一 步明确村级民主管理工作的重点和要求，统一思想，落实 责任，高标准规范化推进

2、农村民主政治建设，切实加快新 农村建设步伐。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，充分认识推进村级民主管理工作的重 要意义 首先，推进村级民主管理是建设社会主义新农村的重 要内容和组织保证。党的十六届五中全会明确提出：建设 社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊 重农民意愿，扎实稳步推进。中央对新农村建设工作也高 度重视，今年春节一过，就召集省部级领导进行专题研讨， 出台了一系列重大举措扎实推进新农村建设进程。建设社 会主义新农村的“二十字”方针，内容丰富，涵盖面广， 全面体现了农村经济、政治、文化、社会和党的建设的总 体布局，充

3、分反映了今后农村发展的新特点和新要求。这 五句话要求，是一个有机联系的整体，其中生产发展是建 设新农村的物质基础，生活宽裕是建设新农村的基本要求， 乡风文明是建设新农村的精神支柱，村容整洁是建设新农 村的重要条件，管理民主是建设新农村的政治保证。它们 之间是相辅相成、互相促进的。实现村级民主管理是建设 社会主义新农村的主要内容之一，抓好村级民主管理工作 可以为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁目 标提供坚强组织保障。当前，正处在全面建设小康社会的 新的发展阶段，农村经济社会发展势头良好，但也还存在 不少问题和矛盾，农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题 比较突出，农民上访、信访事件也时有发

4、生，这表明建设 社会主义新农村的任务还相当艰巨。从各地的实际情况看， 村级民主管理工作做得好不好，直接影响新农村建设能否 顺利推进，直接影响农村的改革、发展和稳定。只有坚持 从各地实际出发，充分尊重农民意愿，建立健全乡村民主 治理机制，真正落实农民群众对村级事务的知情权、决策 权、管理权、参与权和监督权，才能把广大农民群众的力 量和智慧凝聚到推进新农村建设的伟大实践中来，加快社 会主义新农村建设步伐。 其次，推进村级民主管理是巩固和扩大农村先进性教 育活动成果的重要措施。胡锦涛总书记在第三批先进性教 育活动中要求各级党组织要围绕建设社会主义新农村这个 主题，重点解决好党组织和党员队伍中存在的突

5、出问题、 影响改革发展稳定的主要问题和群众最关心的重点问题等 “三类”问题。第三批先进性教育活动自去年底启动以来， 农村各级基层党组织紧紧围绕“跻身两百强，建设新农村” 主题，广泛开展了征求意见建议活动，并将征求到的涉及 新农村建设、村级组织和干部队伍建设等方面存在的问题 作为整改提高的重点。应该说，征求意见的过程，本身就 是发扬民主，推进民主管理的过程。当前，我们广大群众 的参与意识和民主法制意识非常强烈，这一点从教育活动 所征求到的意见、建议中就可以看出来。月日召开的“三 级联动、服务三农”现场会上，我们还征求到了条意见、 建议，其中涉及农村基础设施建设、农村基层组织建设等 方面的问题还比

6、较多，迫切要求我们加以解决。在涉及基 础设施投资、生产生活条件改善等重大问题上，各级在整 改中务必要通过民主方式作出决定，通过民主方式加强管 理，通过民主方式进行沟通，通过民主方式强化监督，促 进群众关注的热点难点问题以及影响农村发展稳定问题的 解决，尤其是对每个村来说，都要办好一二件实事，解决 好一二个问题，让群众切实看到先进性教育活动带来的实 实在在的效果。同时要在探索建立各项长效机制的过程中， 积极推进民主管理方面的长效机制建设，进一步巩固和深 化先进性教育活动成果。 第三，推进村级民主管理是加强农村基层组织建设的 有效途径。加强农村基层组织建设是做好农村各项工作的 基础和保障。近年来，

7、通过深入实施农村基层组织“先锋 工程”建设，广大农村基层以“四个民主”为主要内容的 民主政治建设得到了健康发展，农村基层组织的凝聚力、 战斗力和创造力得到进一步加强，为促进农村改革、发展 和稳定发挥了重要作用。但也应当清醒认识到，个别地方 在村级管理上还存在方法简单、隐瞒欺骗、侵害群众利益 等这样或那样的问题，在群众中造成了不良影响。产生这 些问题的一个重要原因是由于民主管理措施落实不到位， 对农村基层组织的运行没有规范，对干部队伍不能有效实 施监督，致使农民群众的各项权利得不到很好保障，从而 造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。按照 “三级联创”活动要求，创建“五好”党组织必须做到

8、 “领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设 业绩好、农民群众反映好” 。其中的“工作机制好”就是要 求在各项民主管理制度健全规范，管理措施到位严格的基 础上，实现村级组织的规范协调运行，从而进一步夯实党 在农村的执政基础。这充分说明，积极完善民主管理制度， 切实提高村级管理的质量和水平，已成为进一步深化“先 锋工程”建设，提高基层组织建设整体水平的重要内容和 有效途径。 二、突出重点，全面扎实推行四项民主工作制度 近年来，在市委、市政府的高度重视下，认真贯彻落 实中央有关村务公开和民主管理制度的精神，积极探索， 大胆实践，制定并推行了村级组织工作规则 ，大力实施 了村级组织“民主化、

9、制度化、规范化”建设，建立健全 了以党支部议事规则、党员活动日为主要内容的党内民主 生活制度，以“两委”联席会议、党员会议、村民代表会 议、重大村务公决为主要内容的民主决策制度，以村务公 开、离任审计、民主评议为主要内容的民主监督制度，在 进一步规范村级组织运行机制，推进村级民主管理工作上 取得了一定成效，积累了一定的民主管理经验，为我们进 一步开展好村级民主管理工作提供了很好借鉴。但随着形 势的发展，村级民主管理工作中也出现了一些不容忽视的 新情况、新问题。从基层信访情况看，近都与干部民主意 识差、决策不民主、村务不公开、执行政策程序不到位等 有关，损害了群众利益，削弱了基层干部的威信，引发

10、了 一些干群矛盾。 为了把村级民主管理工作进一步推向深入，针对农村 基层民主建设中出现的一些新情况、新问题，市委组织部 在充分调研的基础上，结合群众反映比较强烈的村务公开、 重大村务决策、发展党员等工作，本着“统一规范”的原 则，在对原有制度进行梳理的基础上，进一步完善了以重 大村务公决、村务公开、党员干部承诺考核、发展党员全 程票决等四项制度为重点的村级民主管理制度。下面我简 要介绍一下这四项制度。 1、重大村务公决制度。民主决策是农村基层民主政治 建设的核心和关键环节。自年开始建立并推行该制度，通 过几年的实践，得到了农村广大干部群众的广泛认可，取 得了较好成效，但也存在工作不系统、程序不

11、规范、操作 不到位等问题，个别地方甚至存在“一言堂” 、 “拍脑袋决 策”现象。为解决这些问题，我们对该制度进行了补充完 善，明确规定了必须提请村民公决的“村经济和社会发展 规划及年度计划、村庄建设规划、村集体经济项目的立项、 承包方案、兴办、维护村公益事业的筹资筹劳方案及建设 承包方案”等 11 大事项，根据公决事项的不同内容及涉及 范围，设置了可以采用会议集中公决或书面分散公决的 3 种公决方式，明确了公决组织主体，并切实规范了“提出 议题、拟定方案、审核方案、公示方案、作出决议”等 “五步”工作程序，进一步健全了村级民主决策机制，使 村级民主决策工作有章可循。 2、村务公开制度。这项制度

12、自年实行以来，各级党组 织抓得还比较到位，但个别地方仍存在公开事项不全面、 内容更新不及时、公开栏成摆设等问题。为进一步落实农 民群众的知情权，真正提高村务公开效果，我们重新规范 了村务公开办法，从公开内容、公开形式、公开时间、公 开程序等方面作了详细规定，并重点突出广大群众关注最 多的财务公开问题，要求村级财务收支情况必须做到逐笔 公开，力求做到公开内容真实、公开形式多样、公开时间 及时、公开程序规范，公开监督到位，真正让广大农民群 众对村情、村务一目了然，清清楚楚，实现事事有回音， 件件有着落。 3、党员干部承诺考核制度。如何激发党员干部的干事 热情，如何科学评价村级班子和党员干部的履职作

13、为情况 一直来都是困扰着各级党组织的一个难题。年村两委换届 后，在村两委班子中推行了“双承诺双考核”制度，即两 委班子必须向群众公开承诺任期或年度工作目标，承诺为 民办实事好事项目，接受党委政府的工作考核，接受村民 群众的满意度考核。这种做法强化了村两委干部的工作责 任心事业心和服务群众意识。为此，我们结合先进性教育 活动中一些地方探索实行的党员先进性承诺考核的做法， 全面完善了党员干部承诺考核制度，分别从村两委班子、 村干部个人、普通党员三个层面来具体设定不同的岗位承 诺内容，并在年度或任期内根据各自承诺的内容进行考核 评价，对不满意率在 50%以上的，将进行相应处理。这种做 法一方面为村级

14、班子、党员干部发挥作用指明了目标与方 向，另一方面也是落实民主监督权的表现，广大群众可以 通过他们各自承诺的内容对他们进行监督和评价，真正落 实群众的参与权、监督权。通过承诺，增强了党员干部的 自律意识，加强舆论监督和群众监督，实现了对上负责和 对下负责相结合。 4、发展党员全程票决制度。发展党员工作是农村基层 组织建设的重点，也是一个难点。在发展党员问题上，经 常存在“关门主义” 、 “近亲繁殖” 、 “家长作风” 、违背党员 个人意愿发展等情况。为进一步扩大党内民主，杜绝发展 党员中的不正之风，增强发展党员工作的民主性和公正性， 制定了发展党员全程票决制度。制度规定：在支委会确定 入党积极

15、分子、支委会确定党员发展对象、支部大会讨论 接收预备党员、党委会讨论审批预备党员、支部大会讨论 预备党员转正、党委会审批预备党员转正等六个环节进行 无记名票决，并按照规定程序具体操作实施。该制度的推 行，在执行发展党员正常工作程序的基础上，能够有效解 决发展党员难、发展程序不到位等问题。 四项制度的完善和推行，为我们实现村级民主管理提 供了机制保障。如何抓好这四项制度的落实工作，市里出 台了分步实施意见，分四个步骤进行，具体为： 1、动员部署阶段。今天召开的这个推进会，实际上也 就是全市性的动员大会。在这个阶段，市里已就以上四项 制度分别出台了实施办法，并下发文件明确了具体工作要 求。今天动员

16、会后，各乡镇、街道要分别召开动员会，及 时传达推进会精神，对此项工作进行专项部署，并结合实 际，制定出具体实施方案。具体工作要求，请大家参照文 件执行。 2、宣传培训阶段。要通过多种形式和途径，对四项制 度进行广泛宣传。近期，市里将对四项制度落实情况进行 集中宣传，各乡镇、街道要充分利用广播、宣传栏、黑板 报等形式，加大宣传力度，公开四项制度的内容、程序。 同时，要积极组织分级培训会，加大对村干部、党员骨干、 村民代表等的业务培训力度，让他们全面了解、掌握操作 规程。会后，市里将集中今天与会人员进行业务培训，稍 后请大家认真听讲。 3、组织实施阶段。这个阶段要做的工作主要是：进一 步规范各村的村务公开栏，对不能用或破旧影响使用的及 时进行修建；结合新农村建设，选择一个村进行重大村务 公决试点；在进行发展党员“三推一定”工作的基础上， 组织一次票决；分别组织村两委班子、村干部和党员个人 进行公开承诺，并对承诺内容统一上墙，接受群众监督。 同时，各乡镇、街道要根据市里的原则性意见，结合实际， 对四项制度进行细化和完善，使制度的实施立足实际，贴 近民情，并及时帮助、指导各行政村召开党员骨