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1、市政在代表会上的工作报告市政在代表会上的工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的州政协委员和同志们提出意见。一、年工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和州委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，取得了经济平稳增长、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的新成绩，较好地完成了州十三届人大八次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。投资消费拉动能力增强。全社会固定资产投资亿元，增长%；全社会消费品零售总额亿元，增长%。财政收支大幅增长。完成地方财政一般预算收入亿元，增长%，一般预算支出亿元，增长%。招商引资成果
2、显著。招商引资累计签约额 24 亿元，到位资金亿元，资金到位率为%。居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入 16574元，增长%；农牧民人均纯收入 3649 元，增长%，城乡居民收入增幅创历史新高。文化旅游再创佳绩。文化产业销售收入亿元，增长%；接待国内外游客万人次，增长 30%，实现旅游收入亿元，增长 24%。民计民生持续改善。全年用于民生方面的支出达到亿元，占一般预算支出的%，增长%，一批群众关心的热点、难点问题得到初步解决。金融支撑能力增强。全州金融机构存款余额亿元，增长%，贷款余额亿元，增长%。我们主要抓了以下几个方面的工作：调结构，综合经济实力再上台阶。全州地区生产总值达到亿元，增
3、长%。一是狠抓项目投资。全年实施各类项目290 项，总投资亿元，其中亿元以上的项目达到 20 个。扎毛水库、阿李高速、阿赛公路整治、沿黄百万亩土地整理、保障性住房、三江源生态保护等重点项目进展顺利。政府融资平台建设不断加强，州投资公司总资产达到亿元，融资能力进一步提升。矿产资源勘察力度加大，实施各类地勘项目 28 项，投资额达到 7853 万元。二是狠抓工业经济。全年实现发电量亿千瓦时，工业增加值达到亿元。电解铝行业改造升级取得重要成果，共淘汰落后产能万吨，实现了落后电解铝产能全部退出生产的目标。农畜产品加工规模进一步扩大，县曲海矿泉水项目建成投产，光伏电站建设顺利。三是狠抓文化旅游。召开了全
4、州文化改革发展大会，出台了建设文化名州的决定 ，进一步明确了推进文化繁荣发展的思路和措施，形成了建设文化名州的强大合力。 热贡文化生态保护区总体规划通过国家批准，建设全面展开，共实施各类项目 28 项，完成投资亿元。后弘文化园区、热贡文化园区建设扎实推进，主要景区基础设施不断完善。黄河走廊国家水利风景区坎布拉景区正式挂牌运营，中央电视台欢乐中国行栏目走进，国家文化部首次在我州召开国家级文化生态保护区建设现场交流会，的知名度和影响力进一步扩大。全州文化产业经营主体达到 4256 家，从业人员达到 9005 人，文化旅游引领农牧民脱贫致富的作用初步显现。四是狠抓对口支援工作。积极推进与天津市、北京
5、市东城区和国家有关部委、央企的合作交流，对口支援工作在经济协作、文化教育、科技卫生、人才培训和扶贫帮困等方面全面展开，落实对口援助资金3900 万元，实物 400 多万元。抓特色，农牧区经济取得新进展。投入支农支牧资金6 亿元，加大农牧业结构调整力度。一是大力发展特色种养业。核桃、黄果、花椒、马铃薯等特色农业规模进一步扩大，种植各类蔬菜 1 万亩。积极发展设施农牧业，建成标准化规模养殖小区 4 个、日光节能温室 550 栋、农牧区畜棚 1000 栋、农村户用沼气 300 座。建成水产养殖场 8 个，新增养殖池塘 60 亩，养殖各种鱼类 67 万尾、大闸蟹 10 万只，产值达到 1500 万元。
6、二是全力推进有机畜牧业示范区建设。 州有机畜牧业示范区发展规划获省政府批准，成为全省四大现代农牧业示范区之一。有机畜牧业科技园建设步伐加快，一期投资达到亿元，已有青海聚能、绿草源、雅克牧业等三家企业入驻园区，生产的特色有机农畜产品深受市场欢迎，已远销北京、天津、深圳等地。三是积极发展农牧业专业合作经济组织。全州农牧民合作经济组织已达到 132 个，其中林、果、蔬、禽、渔等特色经济合作社 41 个、生态畜牧业合作社 91 个，培育省级示范专业合作社 4 个，入社农牧民达到 9465 户，入股牲畜万头，流转土地 6200 亩、草场万亩。农牧民组织化程度大大提高，农牧业生产向高效、规模化方向发展进程
7、加快，抵御市场风险和自然灾害的能力不断增强。四是推进新农村新牧区建设。整合资金 1 亿元，实施了 19 个村的“千村建设、百村示范”和“百企联百村”工程，编制村级规划 242 个，对 8 个村进行了环境卫生连片整治，村容村貌和环境卫生得到明显改善。惠民生，群众生产生活不断改善。坚持“小财政办大民生” ，州届人大八次会议上州政府承诺的为民办十件实事全部兑现。一是实施游牧民定居工程 4608 户、农村困难群众危房改造 3700 户、农村奖励性住房 10100 户；建设城镇廉租房 9000 套、公共租赁房 3900 套，完成棚户区改造6100 户。二是新建和改造农村公路 336 公里，村道硬化193
8、 公里。三是实施各类水利项目 71 项，解决了万人、万头牲畜的饮水困难。四是实施了新一轮农牧区电网改造升级工程，解决了 2386 户农牧民用电问题。五是启动实施了、三县县城集中供热二期工程。六是城镇集体企业养老保险历史遗留问题得到解决，连续七年为全州企业退休人员增加了基本养老金，人均月增资元。七是进一步提高了城乡低保标准，城镇低保月人均增长 25 元，农村低保年人均增长 180 元，万城镇低保和万农村低保对象基本生活得到保障。八是新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗筹资标准提高至人均 300 元，新农合参合率达到 98%；新型农村养老保险制度实现全覆盖，参保率达到 77%。城镇居民医疗保险实现“
9、一卡通” 。九是实施了 77 所中小学教育布局调整及校舍安全工程，新开办了 92 所学前幼儿园。十是实施了20 个村的整村推进和 4 个易地扶贫搬迁项目，万人实现脱贫。保生态，生态环境持续好转。投资 7514 万元，实施各类生态保护和建设项目 17 项，完成人工造林万亩、封山育林 14 万亩、新农村绿化和义务植树 90 万株、森林病虫害防治万亩、退牧还草 222 万亩、黑土滩治理万亩，扩大改善农田灌溉面积万亩。启动实施草原生态保护补偿机制，兑现补助资金亿元，万牧民群众受益。提前一年完成集体林权制度改革任务，确权面积万亩，万户、万群众受益。狠抓污染减排工作，主要污染物排放总量控制在省下达指标以内
10、。促和谐，各项社会事业全面发展。我们坚持统筹兼顾，协调推进，社会和谐程度不断提高。一是坚持教育优先发展。加大“两基”攻坚力度，补拨“两基”教育经费 5919万元，教育“两基”顺利通过国家验收。落实资金亿元扎实推进中小学教育布局调整和校舍安全工程，建设校舍面积万平方米。异地办学规模继续扩大，在天津市第一百中学开办了高中班，北京汇文中学首届高中班 22 名考生上线率达到 100%，其中 10 名学生考入重点院校。努力提高科技服务和创新能力，实施国家和省级科技项目 10 项，科技对经济增长的贡献率达到 36%。二是千方百计促进就业。全州新增城镇就业 1580 人，支付各类就业再就业补贴万元，为249
11、 名下岗失业人员和高校毕业生发放小额担保贷款 971 万元、创业扶持资金 14 万元。新考录公务员 48 名，招募“大学生村官”和“三支一扶”人员 55 名。城镇登记失业率控制在%。输出劳务 70148 人次，人均创收 1300 元以上。三是扎实推进医药卫生体制改革。基本公共卫生服务人均补助标准由 15 元提高到了 25 元。国家基本药物制度在县乡村三级医疗卫生机构实现全覆盖，乡村医生补助扶持政策全面落实，乡镇卫生院和计生站实现合署办公。为万城乡居民建立了健康档案。完成了 124 座标准化村卫生室建设及改造任务。县公立医院试点改革及基层医疗卫生机构综合改革工作取得实效。看病贵、看病难的问题逐步
12、得到缓解。四是继续稳定低生育水平。实施“康福家行动” ，全州 90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶，计划生育家庭奖励扶助资金由 920 元提高到 1000 元。人口出生率控制在。五是加强乡村文化阵地建设。建成乡镇文化站 21 个，建设群众文化活动中心 3 个，实施了、两县广播中波试验台项目，完成了、 、三县有线电视数字化整转工程，广播、电视覆盖率分别达到%和%。六是加大社会救助力度。救灾救济、五保供养、医疗救助等工作进一步加强，发放各类社会救助资金亿元，救助人数达到万人次。七是狠抓物价调控。我们通过实施农超对接、增加困难群众生活补贴、实行临时价格干预、遏制流通环节不合理涨价等措施抑制物价过快上
13、涨，先后设立政府平价肉、粮油、蔬菜销售网点16 个，投放平价粮油 2037 吨，为万城乡低保对象发放临时价格补贴万元。全州居民消费价格涨幅为%，控制在省定目标以内。此外，国防建设、民兵预备役和优抚安置、双拥工作得到加强，工商、税务、质检、统计、气象、通讯、安全、无线电管理、食品药品监管、地方志、民族语文、档案、防震减灾等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、老龄、残疾人等事业不断迈上新台阶。过去的一年，我们依法行政，履行职责，接受监督，政府自身建设取得新进步。精简下放行政审批权，清理下放行政审批事项 43 项。建立了政府常年法律顾问制度。认真开展政务公开和政府信息公开工作。进一步
14、完善制度，规范行政执法行为。普法和依法治理工作得到加强， “六五”普法全面启动。自觉接受州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督,重视工会、共青团、妇联等人民团体意见,办复人大代表意见建议 43 件、政协委员提案 50 件，办复率达到 100%。深入开展民族团结进步创建活动，高度重视信访和矛盾纠纷调处工作，严厉打击各类违法犯罪活动，保证了全州社会政治稳定。围绕决策落实、工程建设、作风转变等认真开展监督检查，促进工作落实。认真开展经济责任和离任审计工作，以及“小金库” 、公务用车等专项治理活动,政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，发展令人振奋，成果来之不易，饱含着党中央
15、、国务院和省委、省政府的深切关怀，凝聚了全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向各人民团体、工商联和驻州各单位、部队官兵、公安民警，向所有关心、支持发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我州发展中的深层次矛盾仍然较为突出，主要是：发展基础依然薄弱，发展后劲严重不足，强基固本的任务繁重；产业结构不尽合理，工业经济结构单一，文化旅游和有机畜牧业仍然处在打基础阶段；群众收入较低，增收渠道狭窄，农牧民人均纯收入低于全省平均水平 793 元，改善民生任务艰巨；引发价
16、格上涨的因素较多且惯性很强，稳定物价压力大；社会不稳定因素依然较多，社会管理任务重。同时，政府工作与人民群众的期望还有差距，一些部门创新能力不强，有些公务员作风不实、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定要以负责任的态度，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的重托！二、年经济社会发展的目标要求和主要任务今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实省委届十一次全体会议、州委届二次全委会议和州届人大一次会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，以建设文化名州为目标，努力打造全国一流藏文化基地，着力加快结构调整，培育壮大特色经济，不断加强生态建设，全面发展社会事业，加强创新社会管理，更加注重改善民生和社会稳定，全力推进经济繁荣、文化先进、生态文明、社会和谐新建设。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%，固定资产投资增长 25%，地方一般预算收入增长 10%，社会消费品零售总额增长 16%，旅游总收入增长20%，文化产业增加值增长 20%，城镇居民人均可支配收入增长 12%，农牧民人均纯收入增长 14%
