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1、市政全会市长发言稿市政全会市长发言稿同志们：今天这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省政府第六次全体会议和市六次党代会精神，回顾总结市政府六次全会以来的自身建设工作，明确今后一个时期持续推进“两转两提”的方向和重点，不断加强政府自身建设，为在中原经济区建设中率先崛起、富民兴许提供坚强保障。刚才，会议对年度人民满意的公务员进行了表彰，几个部门从不同角度分别作了发言，希望大家互相借鉴、共同提高。去年市政府第六次全体会议以来，全市政府系统特别是市直部门，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，认真落实“三具两基一抓手” ，持续推进“两转两提” ，深入开展“强两基、重民生、转方式、促发展”活动
2、，加快政府职能和工作作风转变，着力提高行政效能和公务员队伍素质，为全市经济社会发展提供了有力保障。今年上半年，全市生产总值亿元，增长%，增速居全省第 1位。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长%、%、%，均位居全省前列。城镇居民可支配收入 9129 元，农民人均现金收入 3633 元，分别增长%、22%，经济社会发展持续了好的趋势、态势和气势。回顾一年来的政府自身建设工作，主要有 5 个方面的显著成效。推动科学发展的能力显著增强。坚持以领导方式转变加快发展方式转变，科学发展意识和水平明显提高。根据市委“十二五”规划建议，编制了“十二五”总体规划及新区各项规划，坚持并完善
3、了一系列长效的规划工作机制，城镇化建设的各项规划指标体系更加完善，工作指导更加科学有效。结合实际，增创优势，推动经济技术开发区晋升为国家级开发区。 “一个载体、三个体系”建设扎实推进，发展方式加快转变，主导特色产业提升计划和战略性新兴产业倍增计划等多项举措扎实有效，发展质量持续提高，经济结构持续优化，发展后劲持续增强。以改善民生为重点的社会建设力度进一步加大。去年全市对“十项民生工程”的资金投入累计达到 66 亿元；今年 18 月份，全市财政一般预算支出中涉及民生的支出达亿元，占一般预算支出的%。各项改革创新的措施积极有效。市直部门着力推进重点领域、关键环节改革，创新工作机制，破除瓶颈约束，不
4、断增强发展活力。市企业服务活动办公室建立健全了企业服务常态机制，针对全市 100 家重点企业，每月举办一次政策咨询会，较好地解决了企业发展中的各种困难和问题。制定实施了关于涉企收费“一费制”实施意见，进一步规范了涉企收费行为。市金融办、人民银行、银监局等部门联合建立了定期召开银企洽谈会的长效机制，截止至目前，已促成银企签订合同及意向资金亿元。市国土局正确处理保红线与保发展的关系，不断完善土地保障机制，盘活土地存量，推动了土地节约集约利用。市发改委、卫生局、人社局等部门深入研究，主动配合，扎实推进了医药卫生体制五项重点改革。市工信局、安监局等部门会同市党委、政府，强力推进煤炭企业兼并重组，既提升
5、了煤炭产业的集中度，也促进了安全生产形势持续稳定。同时，其它方面的企事业改革改制工作也得到了深入推进。各级政府行政的效能不断提高。坚持以转变职能、提升效能为重点，深化行政审批制度改革，加强行政管理，完善体制机制，不断提高政府服务水平和效率。认真清理行政审批事项，全市行政审批事项减少至 193 项，精简率达%，审批事项承诺时限压缩到天。完善了首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究、联审联批、特事特办、全程代办等服务措施，各单位凡是能入驻行政服务中心的审批项目已全部入驻。深入推进政务公开，今年以来政府网站公开信息 3758 条，市长信箱收到群众来信 3680 件，办结率达%。全面推行财政投资评审制
6、度，今年以来评审项目1105 个，审减资金亿元。政府职能部门的作风明显改善。市直多数部门能够围绕市委、市政府重大决策部署，积极谋划，主动服务，狠抓落实。市发改委、国土局、环保局等部门加强政策研究，加大工作协调，优先保障要素供应，着力提高服务水平，有效推进了全市 10 个产业集聚区建设。市发改委、工信局、供电公司等部门提前运筹，加强调节，在今年用电负荷创历史新高的情况下，总体保证了用电需求。市农业局、水利局、气象局等部门科学指导，有关部门密切配合，夏粮生产在大旱之年实现“九连增” 。市财政局、人社局、卫生局等部门积极向上汇报，累计争取各类资金亿元。市国税局、地税局规范和简化办税程序，主动服务企业
7、，全面落实各项税收优惠政策，积极为企业减免税负、办理退税。市人社局、教育局、民政局等部门，围绕“为民办实事” ，吃透政策、积极争取，协力推进社会事业建设，全国创业型城市创建工作取得明显成效。市商务局积极组织各项招商活动，对外开放、招商引资取得前所未有的好成绩，18 月份，全市合同引进市外资金、实际利用外资分别占全年目标的%、%。法治政府建设的步伐更加坚实。坚持依法行政，各级政府及部门法治意识明显增强，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真按照省政府要求，对
8、市直 43 个职能部门 4200 多项处罚项目进行清理规范，制定了行政处罚裁量标准，减少了行政执法的随意性。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责” ，加强干部教育、管理和监督，严格行政执法责任和过错追究制度，强化行政问责。去年以来，全市共对作风不实、执行不力的 87 个单位和 247 名工作人员实施责任追究，有力地促进了政风行风转变。总体上看，政府系统“两转两提”成效明显，自身建设不断加强，公信力、执行力明显提升，为省委、省政府和市委各项决策部署落实提供了有力保障。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是市委各部门、市人大和市政协机关、市法院、检察院以及工青妇等群团组织积极支
9、持的结果。借此机会，我代表市政府表示衷心地感谢!同时，我们也要清醒地看到，政府自身建设与新形势、新任务、新要求，以及人民群众的新期盼还不相适应。一是思想观念不适应。一些干部的思想观念、认识水平、思维方式跟不上发展形势的变化，与形势发展和工作需要不适应，在某种程度上阻碍了发展。二是工作作风不适应。一些干部缺乏职责意识，在岗不敬业、履职不尽责，遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当；有的干部作风浮漂，效率低下，不作为、慢作为、乱作为现象仍不同程度地存在；一些部门仍然存在“中梗阻”现象，导致政策棚架，影响工作大局。三是职能转变不适应。对市场经济内在规律认识不深，把握不准，运作资源、资产、资本、资金的水平不高
10、。社会管理滞后，应对和处置突发事件不及时、不果断、不得法。市场监管不到位，公共食品安全等事件时有发生。四是能力素质不适应。一些干部遇到新问题、新矛盾，找不准症结，理不清思路，拿不出对策。特别是在落实市委、市政府安排的重点工作中，破解难题的办法不多，创造性和创新性不够。这些问题，虽然发生在局部和少数人身上，但却直接影响政府执行力、发展大局、全市人民福祉。对此，必须采取措施，尽快改进，切实提高。当前及今后一个时期，既是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是在加快中原经济区建设中必须紧紧抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期。全市经济社会发展，既有产业转移、扩大内需
11、、后发优势等难得历史机遇，也有结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。新形势下，抢抓发展机遇，应对严峻挑战，贯彻落实好市六次党代会精神，努力实现在中原经济区建设中率先崛起、富民兴许的目标，对政府自身建设提出了更高要求，深入推进“两转两提” ，持续加强政府自身建设，显得尤为重要而紧迫。下面，我就深入推进“两转两提” ，加强政府系统自身建设讲 5 点意见。一、善于学习，提高素质有些干部关键时候拿不出真招，工作打不开局面，归根结底是知识不足、能力不强、素质不高。对此，政府系统各级领导干部务必要加强学习，研究政策，不断开阔视野，增强胆识，不断提升分析问题和解决问
12、题的能力。一要认真学习。学习不是做表面文章，真学与假学结果大不一样，不真学，学了不一定真懂，懂了不一定领会精神实质，领会了不一定能灵活运用。因此，必须把学习作为履行职责的首要条件，作为谋划发展的首要任务，认真学习理论方针、政策法规、现代知识，学习别人长处，学习他人经验，学习市六次党代会工作报告，深刻领会其精神实质，提高抓落实的能力和水平。二要善于思考。 “学而不思则罔” 。各级干部在学习的过程中，要勤于思考、勤于动脑，养成钻研工作、用心工作的好风气。要带着问题学，遇事多问几个为什么，通过思考，研究各项工作中规律性的东西，从规律层面把握和解决问题；通过思考，疏理所学知识的精华内容，吸取别人的经验
13、教训，从中掌握更多管用的方法和措施，用来指导我们的工作。要做到三思而后行，没想好的不要说，想好了不用说，想好说好，说好做好。三要注重实践。学习的根本目的全在实践。学习知识，掌握规律，目的在于转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，要做到学有所思，学有所悟，学以致用。要因地制宜，因情施策，善于将上级精神与我市经济社会发展的实际结合起来，创造性地开展工作，不断提高工作成效。二、求真务实，科学决策决策是政府管理活动中最重要的实践活动，决策水平是衡量政府工作水平的重要标准。政府及领导干部要不断增强科学决策意识，努力掌握科学决策方法，着力提高科学决策水平。一要立足大局。 “不审天下之势，难
14、应天下之务” 。领导干部要着眼全局，把需要决策的重大事项放在大局中来审视，力求决策起点高、视野宽、效果好，使决策体现时代要求，反映客观规律。一任领导、一个部门、一个县，总要做几件经得起历史检验，反映人民群众愿望的大事。要善于找准围绕中心、服务大局的切入点、结合点和着力点，把上级部署与本地本单位实际结合起来，决策力求与大局相一致、目标相协调、部署相呼应，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。调查队最近围绕文明城市创建、花木产业升级，主动作为，自觉工作，值得大家学习借鉴。二要改革创新。改革创新是事业发展的不竭动力。只有把创新的理念、创新的思路、创新的举措，贯穿于地方、部门发展的决策之中，才
15、能把握先机、赢得主动，提高工作效率，促进事业发展。在实际工作中，我们要打破思维定势，破除机械教条，做到不唯上、不唯书、只唯实，敢于突破不合时宜的“禁区” ，努力实现各项工作的新突破。三要发扬民主。提高决策水平，尽量减少和避免决策失误，尽量做到不走错路、少走弯路，关键是要完善决策程序，建立依法决策、科学决策和民主决策的机制。要充分发扬民主，克服独断专行的长官意志和按部就班的经验主义，防止随意决策和盲目决策。要建立高效的决策运行机制，对专业性、技术性、基础性较强的决策要广泛征求专家学者、党员群众和基层干部的意见和建议，对与群众切身利益密切相关的决策要建立公示听证制度，切实提高决策的质量和水平。三、
16、科学谋划，注重运作科学谋划、有效运作，是政府推动决策落实的重点所在。一要把握宏观形势。当前，世情、国情、省情都在发生深刻变化，宏观环境趋紧、要素制约增多的问题更加凸显。我们要善于在错综复杂的宏观形势中顺势而为，化劣势为优势，变优势为胜势。市委六次党代会提出了今后 5年发展的总体要求，明确了主要任务，我们担负着“提速” 、“爬坡” 、 “转弯”等多重重任。我们既要看到有利条件，更要正视严峻挑战，乘势而上，顺势而为，科学谋划，有效运作，推动落实。二要解决中观问题。中观介于宏观与微观之间，是承上启下的关键环节。作为市级政府，认真解决经济社会发展和社会管理中的中观问题，对于推动具体工作求突破具有重要作用。我们的身份、我们的责任决定了我们只能也必须面对和解决中观问题。靠说空话、说大话，靠一般性号召解决不了任何问题。小人物不能总是说大话。抓城镇化需要解决中观问题，抓工业发展、抓农村经济、抓民生工程、抓社会管理，一样需要解决中观问题。比如，推进城镇化，不解决好规划、土地、拆迁补偿等中观问题，推进城镇化就是一句空话、一个口号。对政府常务会议安排的中观问题，分管市长每年要分两次在常务会上汇报，政府办
