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1、切实做好农村工作会议发言稿切实做好农村工作会议发言稿同志们：今天，我们召开推进农村工作会议，主要是为了进一步推进农村经济稳步发展，改善农民生活水平。下面我对农村工作有以下几条意见：一、认清形势，在应对挑战中把握机遇，切实增强建设“中国幸福乡村”的责任感和使命感近年来，我市新农村建设以科学发展观为统领，以农业特色主导产业提升、十村示范百村整治、下山搬迁、土地整理、农民饮用水等项目建设为抓手，各级齐抓共管，全社会合力共建，保持了“三农”工作的良好发展势头，得到省、市等各级领导的高度肯定，广大农民群众也得到更多的实惠。同时，我们要清醒地认识到，国际金融危机对“三农”的冲击正在日益显现，保持农业稳定发
2、展、农民持续增收、民生工程建设强势推进、农村和谐稳定的难度明显加大，我市新农村建设已经到了一个新的阶段。建设“中国幸福乡村”的新目标、新思路，令人振奋，催人奋进。这既是对过去工作的继承，也是我市“三农”工作新的提升、新的跨越，要求更高，任务更艰巨，困难和挑战也更多。主要存在四个方面挑战：农村改革相对滞后，影响了新农村建设的快速推进一是土地承包经营权流转率不高。去年全市农村土地承包经营权流转面积万亩，占家庭承包耕地面积的，没有达到市的平均水平。流转效益不明显，集中规模经营程度低，流转的耕地零星分散，集中连片偏少，年限偏短，流转后能够实行集中经营的仅占左右。管理服务不到位，流转形式不规范，农户间土
3、地流转大多是“口头协议” 。市场化程度低，中介服务组织缺乏。一些乡镇、村对土地流转工作认识不深，推进力度不大，没有通过有效的宣传发动、组织引导农民破除小农意识和恋土情结。二是宅基地整理进度偏慢。没有建立宅基地置换、退出和流转机制。建新拆旧、一户一宅等管理制度落实不到位，普遍存在应拆未拆、一户多宅、违章建房、村庄“空心化”等问题，既影响了村庄环境整治的质量和进度，也影响了全市耕地占补平衡。乡镇、街道和村对宅基地整理复垦、 “空心村”整治存在怕烦畏难思想，没有与村庄整治建设同步推进， “有新房无新村”的现象比较普遍。三是农村金融服务能力不强。农村金融服务网点减少，国有商业银行在农村的网点仅剩个，村
4、级信用站相继撤销。村规模调整后， “信用村”仅留 83 个，新一轮“信用村”评定工作刚刚启动，农户个人贷款满足率仅在左右。农民贷款抵押担保难题有待破解，特别是在确权登记后的农民住房、依法取得的农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款等方面亟待创新破题。林权抵押贷款只有农村合作银行独家经营，贷款期限短，贷款利率较高，贷款比例偏低。农户联保贷款逐渐萎缩，到去年底仅剩 1 组 5 万元。农业贷款担保基金作用发挥不明显，信贷额度偏低，服务对象仅限于农民专业合作社和种养大户。农民增收长效机制尚未建立，影响了农民生活水平的不断提高一是农民创业就业难。受国际金融危机影响，各地企业用工需求相对减少，农民外出务工、
5、转移就业压力增大，工资性收入增长有所减缓。农民自主创业就业能力不强，缺少项目、资金、信息、技术、平台等方面支持。一些部门、乡镇对农民素质培训产生松懈思想，相关培训机构积极性下降。农民自身培训意愿、市场就业需求和部门、乡镇、培训机构的服务能力还存在脱节现象。二是产业促农增收难。现代农业发展水平不高，促农增收的基础比较薄弱。特色产业优势不明显，如食用菌规模化、工厂化生产比例不高；生猪价格下跌，精深加工尚未突破；蜂产品销量减少，出口受阻；茶叶的标准化种植、质量管理和品牌宣传力度不够。农民组织化程度低。农民专业合作社规模小，示范性专业合作社数量偏少，带动能力不强，抵御市场风险能力较弱。现代农业生产经营
6、主体力量偏弱。农技人员青黄不接，专业大户、家庭农场、龙头企业等数量不多、实力不强， “老人农业”问题突出。农业基础设施薄弱。农田水利设施老化失修，处库塘、处堤防存在安全隐患，排灌渠损毁率，港流域有万亩耕地灌溉条件不佳。农业政策性保险相对滞后。食用菌、蜜蜂、茶叶、蔬菜等未纳入农业保险，菇棚未纳入商业保险。农机化水平不高，去年耕种收综合机械化水平，低于全省平均的水平。三是低收入农户脱贫难。我市低收入农户量多面广，目前还有万多户万多人。主要集中在山区、库区和边远乡村，年龄偏大、素质偏低、能力偏弱、积累偏少，转移就业和自主创业难度大。部分低收入农户自身发展意识不强，“大事干不了、小事不想干” ，存在“
7、得过且过”心理。帮扶力量相对薄弱， “一户一策一干部”结对帮扶措施没有真正到位，帮扶方式上主要还是传统的“救济式”帮扶，缺乏送项目、送发展资金、送信息和技术等“输血式、造血式”的帮扶措施。农村项目建设难度加大，影响了农村环境面貌的整体提升一是资金配套压力增大。新农村建设的资金需求与我市财政总量偏少、配套能力偏弱的矛盾还比较突出。随着国家扩大内需政策力度加大，中央和省涉农建设项目增多，要求地方配套的资金总量也相应增多，有的项目要求地方配套的资金超过。新一轮村庄整治建设要求高，任务重，投入需求量大，一般每个行政村完成村庄整治五项工程需要-万元，但按照省里政策，仅给予以奖代补资金万元，其他需要市本级
8、配套和乡、村、户三级自筹。同时，省里拨付的项目资金到位周期长，也有个别乡镇没有将财政预拨资金及时拨付到整治村，影响了项目建设进度。二是工作合力不强。新农村建设项目涉及四五十个相关部门，项目资源难整合，叠加效益难发挥。项目建设中，部门之间、部门与乡镇、村之间协调配合、合力共建的机制还要不断健全完善。有的村在向部门争取项目时积极性很高，但项目立项实施后却不支持配合，甚至不管不问。一些乡镇、村“等靠要”思想严重，依赖于财政投入， “给钱才办事” 。在部门、企业结对共建中，有的村不注重平时的主动对接、沟通交流，坐等帮扶资金送上门；有的部门和企业承诺的帮扶资金不兑现或到位不及时，有的企业社会责任感不强，
9、把反哺“三农”当作一种“施舍” 。一些农民群众缺乏主体意识和大局意识，在项目实施过程中，不支持、不配合，甚至斤斤计较，寸土不让，阻挠项目实施。三是项目效益不明显。在项目选择上，少数乡镇、村热衷于搞一些“华而不实”的面子工程、形象工程，热衷于搞能“赚钱”的工程，而对农民饮用水工程、户用沼气工程、环境卫生整治等利民惠民的项目不重视、积极性不高，怕烦怕难，稍有难度的工作就难以推进。在使用效益上，重前期建设，热衷于投了多少资、建了多少工程，轻后续管理，管护不到位，造成设施成为摆设，使用率不高，效益不明显。农村管理服务不到位，影响了农村社会的和谐稳定一是建设管理不到位。村庄规划意识滞后， “历史欠帐”多
10、，短期内难以实现质的突破。项目实施缺少前瞻性、预见性和统盘考虑，造成重复投资和资源浪费。一些难点工作管理不到位，如殡葬改革出现严重反弹，墓地管理粗放，超标准建坟、乱葬滥埋现象严重；计划生育工作时紧时松，违法生育难控制，社会抚养费难征收，综合治理有待加强；不少村环境卫生长效保洁机制尚未建立健全， “门前三包” 、“四级联查”制度没有真正落实，靠临时突击应付检查，“脏乱差”现象仍较多。二是集体资产管理不到位。一些规模调整村“并村不并帐” ，村组资产尚未得到有效整合，甚至在并村过程中，由于村干部不负责、管理不到位，造成集体资产流失。部分村村务公开流于形式，公开内容不具体，对集体资产使用管理等重大事项
11、和村民关注事项没有及时详细公开。项目工程招投标管理不严，程序不规范，应该公开招标的没有公开招标。一些村集体财务管理不规范，随意开支，村级招待费偏高，去年在多个行政村财务审计中共查处违纪金额多万元，主要存在：贪挪多占集体资金；债权债务管理、项目工程管理、会计核算、财务监督不规范、不到位等问题。三是村级干部管理不到位。部分规模调整村“并村不并心” ，村两委班子关系不协调。据问卷调查，全市个调整新村中有个村两委关系存在不协调问题，占，其中有个村矛盾比较突出。乡镇对村干部思想上、思路上、方法上指导不力，管理过宽，有的无原则迁就村干部,不敢或不想指出问题。一些村干部重竞选轻履职，长期在外当“遥控村官”
12、，没有时间和精力处理村里事务，更谈不上谋划村级长远发展；少数村组干部自律不严，廉洁意识淡薄，甚至违纪违法。年-年，全市纪检机关共立案查处农村党员人，开除党籍人；检察机关查处农村干部职务犯罪人，其中人作有罪判决，人定罪不诉。上述问题，既有体制性的老问题，也有“三农”工作快速推进中碰到的新问题。面对问题和挑战，我们要勇于克难攻坚，善于化危为机，在直面挑战中抢抓发展先机，在破解问题中实现科学发展，不断推进我市农村改革发展取得新突破、 “中国幸福乡村”建设取得真实效。在工作方式方法上，我们要正确处理好五个关系：一是要处理好“点”与“面”的关系，坚持点面结合。坚持抓点示范与增点扩面相结合，既要抓好重点村
13、建设，又要带动面上新农村建设，达到整体提升效果。坚持重点突破与全面推进相统一，重点难点工作要试点先行、探索经验，基础性工作必须全面推进。建设“中国幸福乡村”同样也要坚持点面结合，基础条件好的村要努力率先建成“中国幸福乡村”的示范点；其他村要结合自身条件，分步推进，力争通过几年努力基本建成。二是要处理好“建”与“管”的关系，坚持建管并举。新农村建设“三分在建、七分靠管” 。要建立完善的农村社会管理机制，积极探索农村基础设施长效管护机制，落实农村环境长效保洁机制，让项目工程发挥最大效益。要建立常抓不懈的工作机制，着力促进重点、难点工作常态化，切实把计划生育、殡葬改革、农村信访、农户建房管理等工作抓
14、实抓到位。要着力加强村级管理，以村级组织“五新争先”活动为载体，固本强基，夯实基础，为新农村建设提供有力的组织保障。三是要处理好“硬”与“软”的关系，坚持软硬兼顾。在硬件上，要因地制宜，科学规划，精心筛选项目工程建设。重点从农民群众最关心、要求最迫切、受益面最广的民生工程抓起，让农民群众真正得到实惠；在软件建设上，要突出民生和谐，加快推进城乡教育、文化、卫生等社会事业均等化。加强村规民约、乡风民俗等农村精神文明建设，不断提高农民群众的文明素质和幸福指数。四是要处理好“三农发展”与“三化联动”的关系，坚持统筹发展。要跳出“三农”看“三农” ，统筹谋划，整体推进，以工业化致富农民、以产业化提升农业
15、、以城市化带动农村，加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的发展格局。要把改革创新贯穿于农村工作的全过程，力求在“三农”重点领域和关键环节的改革上取得突破，逐步消除城乡二元结构，推进城乡经济社会一体化发展。五是要处理好“主导”与“主体”的关系，坚持合力共建。要发挥政府在规划引导、政策扶持、投入支持、指导协调上的主导作用，做到引导而不代替，支持而不包办。农民是建设“幸福乡村”的主角。要强化宣传发动，引导农民群众克服“等、靠、要”依赖思想，在积极参与“幸福乡村”建设和管理中，提高幸福感。要不断完善投入机制,有效整合政府的主导力量、农民的主体力量、社会各界的参与力量，形成建设“中国幸福乡村”的强大合力
16、。二、明确重点，在统筹发展中深化改革，强势推进“中国幸福乡村”建设今年是全面贯彻落实十七届三中全会精神、深入推进农村改革发展的第一年，也是建设“中国幸福乡村”的开局之年。我市农业农村工作要始终坚持“深化改革、促农提升、助民增收、帮村建设、推进统筹、共建和谐” ，突出重点，强势推进“中国幸福乡村”建设。重点要在六个方面取得新突破：以土地和金融为重点，着力在深化改革上取得新突破推进农村制度创新，是今年农业农村工作的重头戏。各地各部门要深入剖析问题，善于突破难题，勇于探索试点，把深化农村改革落实到具体工作推进中去，不断激发农村发展活力。1、加快推进土地流转。重点是要完善机制、规范流转、扩大规模，力争耕地流转面积万亩以上。一是要加快平台建设。要建立三级土地流转服务平台，即市土地流转管理中心、乡镇流转服务中心、村信息服务站。积极鼓励村集体经济组织、种养大户、农民专业合作社发展土地股份合作社和土地流转中介服务组织。二是要促进规范流转。制订我市土地流转实施规划、政策文件和统一规范的流转合同文本，及时将土地经营承包权证发放到户。要加强土地流转档案管理，引导流转农户强化合同意识，签订规范的流转合同，及时
