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1、XXXX 石油市场管理工作会议发言稿石油市场管理工作会议发言稿同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，回顾总结“十一五”期间石油市场管理工作情况，深入分析当前国际国内石油市场形势，研究部署下一阶段石油市场管理工作。下面，我代表商务部讲四点意见。一、 “十一五”期间石油市场管理工作回顾“十一五”期间，为落实石油市场开放承诺、保障市场健康有序发展，各级商务主管部门与有关部门密切协作，石油市场管理工作取得了显著成效。立法和标准体系逐步完善，石油市场管理纳入法制化、规范化轨道。石油市场管理立法工作有效推进。XX 年底及时出台了成品油市场管理办法和原油市场管理办法
2、。之后，又公布了更具有可操作性的成品油经营企业指引手册 、原油经营企业指引手册 ，为我国石油市场有序开放提供了法律保障和操作指导。对于企业和公众来说，想投资石油流通行业，看了两个部门规章和相应的指引手册，就可以清楚地了解到相关市场准入条件、办事程序以及提供文件、承办部门等。从各方面的评价和实际效果来看，这些立法实践都是比较成功的。石油流通行业标准体系不断完善。 “十一五”期间，我部先后起草制订了 8 个行业标准。 成品油零售企业管理技术规范自 XX 年实施以来，对规范开放后的成品油零售市场发挥了较好的引导规范作用。XX 年我们发布了成品油批发企业管理技术规范和成品油仓储企业管理技术规范 ，配合
3、成品油市场管理办法 ，引导国内成品油经营企业规范经营。目前， 原油销售企业管理技术规范 、 原油仓储企业管理技术规范 、 加油站服务技术规范 、 原油仓储企业服务技术规范 、 成品油仓储企业服务技术规范起草工作也已经完成。地方石油市场管理法制化建设取得新进展。据不完全统计，地方商务主管部门依据商务部规章，发布成品油市场管理实施细则和相关管理制度共计 110 余个。我们高兴地看到，有些地方性管理制度是具有开创性的，大大丰富了石油市场管理工作内容，创新了工作方式方法，值得提倡。例如，辽宁省服务业委员会制订了成品油流通行业信用体系建设实施方案 ，天津市商务委制订了天津海上成品油市场供应管理办法 ，江
4、苏省商务厅发布了农村加油点设置管理办法 ，宁夏自治区商务厅制订了加油站分等定级管理规定等。立法和标准宣贯工作全面展开。 “十一五”期间，针对已经出台的办法和技术规范等行业标准，我部加大了对地方商务主管部门和石油经营企业的培训力度，召开管理办法、指引手册及行业标准培训、宣贯会议 6 期，累计培训人数 700 余人次，有效地提升了商务主管部门和石油企业的经营管理水平和服务理念。部门间分工协作的石油市场监管体系已经形成。目前，我们已经建立了横向密切联系国务院相关部门、纵向连接省市商务主管部门的工作联系机制和市场监管机制，部门间分工协作、各司其职、相互配合、上下联动的石油市场监管体系已经形成。 “十一
5、五”期间，在公安、国土、建设、税务、工商、质检、安全监管和海关等部门的全力支持配合下，多数地方开展了成品油市场联合检查、综合执法，一些地区还进行了成品油市场集中整顿，有力地打击了成品油市场违法违规行为，有效地规范了国内成品油市场秩序。制订成品油分销体系发展规划，引导加油站和油库建设合理布局。编制实施成品油分销体系“十一五”发展规划。地方商务主管部门按照商务部要求，积极履行职责，在 XX 年以前制定完成了成品油零售和仓储“十一五”行业发展规划，并在实施过程中不断健全完善，努力构建与国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销网络体系。依据规划严格市场准入
6、取得实效。各级商务主管部门认真贯彻落实国务院领导同志关于严格市场准入的要求，将规划作为审批加油站和油库建设的重要依据，严格按照规划实施成品油经营企业市场准入，完善企业退出机制，注销无经营实绩企业的成品油经营资质，有效地抑制了成品油流通领域的重复建设和无序竞争，从根本上扭转了加油站和成品油油库乱批滥建的局面，成品油经营企业数量没有因为开放而出现大幅增加。据商务部统计，成品油批发和仓储企业数量在市场开放后的 3 年间累计增加了 45 家和 40 家；在零售市场开放后的 5 年间，加油站数量未升反降,由 98500 座下降为 95571 座,减少了 2929 座，降幅达3%。重大问题研究工作取得可喜
7、成果。结合规划编制工作，加强重大问题研究。 “十一五”期间，商务部完成了我国石油市场竞争主体培育研究 、 我国石油商业储备体系建设研究 、 我国石油供应保障研究 、 中外石油经营企业竞争力比较研究 、 农村加油点规范化管理研究 、 全国水上加油站管理研究等 12 个重大课题，为科学做好规划编制工作、加强业务指导提供了有力支持。建立商务系统监测体系，石油市场预警保障能力得到加强。加强国际国内石油市场监测，适时提出调控意见和建议。 “十一五”以来国内多次发生“油荒” ，给经济运行和人民生活带来一定影响。为把握国际国内石油市场运行动态，商务部会同省市商务主管部门建立了石油市场监测周报、月报制度，及时
8、监测分析国际国内成品油市场态势，适时提出调控意见和建议。上报的专报信息许多被中办、国办采用，国务院领导同志高度重视、多次批示。截至 XX年 4 月 14 日，已累计形成国际市场监测周报 251 期，国内成品油市场监测周报 100 期、月报 60 期。各地商务主管部门也克服人员少、设备陈旧、上网困难等不利因素影响，按时报送周报和月报累计达 1 万多件。建立成品油市场应急预警机制,市场应急保障能力增强。“十一五”期间，地方商务主管部门按照商务部要求，建立了成品油市场应急预警机制，在供需矛盾突出、发生突发性事件时，能够及时将有关情况上报商务部及当地政府，启动应急预案。商务部召开了 10 多次市场供应
9、协调会，及时协调国有石油公司增加供应紧张及受灾地区成品油资源配置，加大市场投入，确保重点用户油品供应。同时，各级商务主管部门还积极引导和督促当地规模较大的民营企业积极组织外采，减缓主渠道供应压力。从而，较好地发挥了市场调控作用，平抑了成品油市场供求和价格波动。改革开放进程加快，石油市场现代化程度不断提高。石油市场开放格局已经形成。 “十一五”期间，是我国石油市场全面对外开放的关键时期。经过各方面的积极努力，目前我国基本形成了投资主体多元化、油源多渠道、品牌多样化、服务差异化、设施布局合理化的石油市场新格局。据商务部统计，截至 XX 年底，我国共有成品油批发企业 2550 家，国有企业占%，民营
10、企业占%，外资企业占%；全国共有成品油仓储企业 373 家，国有企业占%，民营企业占%，外资企业占%；全国共有成品油零售网点万个，国有企业网点占%，民营企业网点占%，外资企业网点占%。石油流通组织化、现代化水平提高。中石油、中石化产业链条日益完善，销售网络布局日趋合理，业务模式不断创新。中海油、中化、陕西延长等公司的业务也分别从勘探开采、进出口向炼制、销售等环节延伸发展，形成了合理的产业链条，市场竞争能力不断提高。目前，大的石油公司在销售领域都普遍实行连锁经营、统一配送，电子商务也受到高度重视，并延伸到了非油品业务销售之中。由于企业组织化、现代化程度的提高，树立了良好的企业品牌形象，消费者也得
11、到了实惠和便利。加油站服务功能日益完善。目前，随着汽车越来越多地进入我国寻常百姓家庭，加油站的传统角色正在悄然改变，卖油为主的单一服务功能已经不能满足消费者的需要和社会发展要求。人们对加油站综合服务需求日趋旺盛，快捷的加油服务和方便的购物体验、舒适的休息环境日益受到消费者青睐。国际经验也表明，当油品利润越来越低、价格竞争愈加激烈时，加油站资源的“二次开发”就愈发重要。借鉴跨国石油公司的成功做法，我国石油公司正在努力把成品油零售网络打造成功能完备、服务精良、具有较强竞争力和品牌价值的综合服务网络。 “十一五”期间，中石油、中石化加油站非油品业务出现了跨跃式发展，增幅远高于油品销售增幅，成为企业新
12、的利润增长点。截至XX 年底，中石油已有 8840 个加油站开展了便利店等非油品业务经营，占其加油站总数的 51%，非油品业务销售收入达到亿元，同比增长%；中石化已在万家加油站开设了便利店，占其加油站总数的 41%，实现非油品业务销售收入亿元，同比增长%。如今， “昆仑好客” 、 “易捷”便利店逐步成为遍布城市、郊区、国道、高速公路的一道靓丽的风景线。推进政务公开，石油市场管理信息化建设取得初步成效。石油市场管理信息化进程加快。全国石油市场管理信息系统自 XX 年开通运行以来，初步实现了商务主管部门之间网上办公，网上答疑等公众互动，及时发布石油市场管理法规政策、省市工作动态、加油站和仓储行业发
13、展规划、许可公告、经营企业名录等信息，有效实现了行政许可行为的公开化、透明化，得到了公众的普遍认可。截至 XX 年底，信息系统共进行了 4 次大规模改版升级，发布文字性信息 15 万余篇，逾亿余字，网站累计导入各省市石油经营企业信息 10 万余条，累计点击率逾 2 亿次，为石油市场管理工作提供了有力的技术支撑。 “十一五”期间，各省市的网站建设也都取得了长足进步，北京、上海、安徽、广东、青岛等省市网站的原创信息较多，内容丰富，信息更新及时，较好地体现了当地石油市场管理工作的特色。政务大厅受理制度运转良好。商务部及一些省市商务主管部门设立了行政事务服务大厅，石油市场准入相关行政许可事项申请都由政
14、务大厅一个窗口对外，统一受理，限时办结。这是商务系统推行政务公开、实施“阳光政务工程”建设的重要举措，也是提高行政效能的有效途径。“十一五”期间，商务部共受理原油及成品油经营资质申请 467 件，办理批发及仓储企业变更 1800 余件；地方商务主管部门受理成品油零售经营资质申请 9000 余件，办理零售企业变更 10 万余件。同志们， “十一五”期间石油市场管理工作取得了可喜成绩。这些工作的开展和成绩的取得，是在党中央、国务院的正确领导下，在兄弟部门和各大石油公司的大力支持下，各级商务主管部门共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也要看到，石油市场管理工作仍存在不少需要改进和完善的地方。一是对
15、基层商务主管部门和企业的业务指导需要进一步加强，服务基层和企业的意识有待增强；二是工作领域需要进一步拓宽，整个分销体系的综合服务水平和能力有待提升；三是市场调控和协调职能需要进一步强化，农村市场成品油供应网络建设有待进一步改善。这些都需要我们认真分析，深入研究，不断改进。总之，要通过大家的共同努力，进一步减少石油流通环节，提高物流效率，降低流通成本，促进石油市场供应平衡稳定，防止市场价格大起大落，在保障安全生产和产品质量的前提下，实现消费的便利化。二、进一步认识加强石油市场管理工作的重要性20 世纪以来，围绕石油展开的国际竞争异常激烈。目前，石油仍然是全球性的关系国计民生的重要商品和战略物资，
16、石油流通行业也是国民经济重要的血脉和神经。进一步加强石油市场管理工作，意义十分重大。加强石油市场管理工作，是维护国家能源和经济安全的重要保障。经历了 20 世纪 70 年代的石油危机以后，几乎所有国家都把石油安全问题置于国家战略的核心位置，成为世界各国高度关注的热点问题。据专家预测，目前天然气、可再生能源和新能源还都无法完全替代石油，石油依然是人类最主要的能源资源。当前，世界石油需求日益增长，而供给能力增长不足；石油依然是地缘政治斗争的重要根源，伊朗、伊拉克、阿富汗、中亚、苏丹达尔富尔等热点问题的背后，都有石油利益的影子；世界石油供需多元化格局逐渐呈现，但运输通道安全问题突出。在当今全球化条件下，世界范围内经济、社会、政治、外交、军事乃至天气等领域一个小的风吹草动，都可能引起国际油价的剧烈波动。随着我国石油对外依存度的提高，特别是石油价格形成机制市场化改革的不断深入，我国石油市场受国际市场影响日益增强，政府高度重视石油安全问题。因此，加强石油市场管理，促进石油市场健康有序发展，保障国内石油市
