第十二章社区社会工作概述

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1、12.1 社区社会工作概述社区包括了居民、地区、共同关系、社区组织和社区意识五项要素。通常有三种不同概念的社区：地理和结构概念的社区;心理与互动概念的社区;社会与行动概念的社区。我国从政策角度对“社区”的定义主要出现在 2000 年中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部(关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知中，它提出“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”并进一步指出，我国“城区社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。”12.1.1 社区社会工作的含义(1)社区与社会工作从社会工作的角度理解社区，它包括了三种意义：社区是一个工作地点和环境;

2、社区是一个互相关怀和照顾的网络;社区是影响社会政策的基地。(2)社区社会工作的含义社区社会工作主要代表了两个层面的意义：社区社会工作是社会工作的一个实务领域，即社会工作者针对某一个目标社区，一方面运用各种专业方法提供多元化服务，提高居民社会意识，协助居*用社区资源，解决社区问题，另一方面，社会工作者还协助社区居民建立友善的邻里关系，鼓励互相照顾和关怀，满足社区需求，实现社区和谐;社区社会工作是社会工作的一个专业方法，主要强调综合运用实践模式(如地区发展、社会策划、社区照顾等)，通过科学的工作过程，采用系列专业技巧，处理社区问题，推进社区发展。12.1.2 社区社会工作的目标(1)社区社会工作的

3、基本目标促进居民参与，解决社区问题 社会工作者的重要任务是帮助居民建立参与解决社区问题的信念，使其树立信心，传授其解决社区问题的知识和技巧，发现居民的潜能，培育居民的领导能力，推动居民参与集体行动，群策群力解决社区问题，改善居民的自我形象，提升居民和社区自决和自立的能力。改善社区关系，提升社区意识社区关系主要有两种表现形式：a.对外关系，指社区通过与政府机构、辖区单位建立良好的互动关系，表达居民的意见和诉求，争取资源，解决社区问题和满足社区需求;b.对内关系，包括社区内部各组织(如居委会、服务站、业主委员会、物业公司等)之间的关系和居民和居民之间的各种关系。挖掘社区资源，满足社区要求 社区工作

4、者在挖掘资源的过程中应注意以下几点：a.重视挖掘社区中的人力资源;b.重视社会政策研究工作;c.重视辖区单位(或组织)的资源发展工作。(2)我国城市社区建设的基本原则和目标基本原则包括：a.以人为本，服务居民;b.资源共享，共驻共建;c.责权统一，管理有序;d.扩大民主，居民自治;e.因地制宜，循序渐进。主要目标a.适应城市现代化的要求，加强社区党组织和社区居民自治组织的建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。b.以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，.增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物

5、质文化需求。c.加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。d.坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。12.2 社区社会工作的主要内容12.2.1 我国城市基层的管理体制(1)计划经济时期我国城市基层的管理体制是以“单位制”为主、“街居制”为辅。单位体制不仅是生产组织，也是一个复合组织，兼有政治、经济和社会三方面的功能，成为社会整合的重要管理

6、方式。国家通过“街一居”(街道办事处和居民委员会)，对少数的社会闲散人员、民政救济与社会优抚对象进行社区行政管理。(2)市场经济时期我国城市基层的管理体制 20 世纪 80 年代后期，我国开始推行“社区建设”，有别于传统的“街居制”，民政部通过调整街道办事处与居委会的上下隶属关系，赋予居委会更多社区事务自主权，来倡导“社区制”。12.2.1 社区服务国家发展和改革委员会、民政部于 2007 年 5 月 14 日颁布的“十一五”社区服务体系发展规划指出，社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多

7、方共同参与的服务网络及运行机制。从社会工作专业视角出发，结合我国社区服务政策要求及其实践成果，我国社区服务内容包括以下几个方面。(1)面向各类弱势人群的福利服务弱势人群指在经济、社会竞争中处于不利地位，因而存在着种种生活困难的人群。把弱势人群作为社区服务的重点对象，为他们提供福利服务，是社区服务最基本的内容和最基本的任务，也集中体现了社区服务的福利性本质。社区提供的福利服务具体包括以下几点。为老年人提供的福利服务 目前，我国城市 60 岁以上的老年人数量已明显超过了城市居民总人数的 10%，有些社区高达 15%以上，显然进入了老龄化时代。社区组织为他们提供了养老服务、文化教育服务、健康服务、再

8、就业服务、婚姻服务等多种类型的福利服务。为残疾人提供的福利服务 残疾人包括视力残疾、听力语言残疾、智力残疾、肢体残疾、精神病残疾等类型。通过小区提供的服务主要有康复服务、安置服务、生活服务等。为优抚对象提供的福利服务 优抚对象包括现役军人及其家属、烈士家属、伤残军人、复员军人、病故或因公牺牲军人的家属、军队离退休干部等。小区为优抚对象提供的服务包括：a.贯彻落实政府的优抚政策，开展拥军优属活动;b.帮助优抚对象解决住房、就医等日常生活方面的困难;c.开展军民联谊活动，开设培训军地两用人才的培训班等。为青少年提供的福利服务具体内容有：a.生活照顾服务，如开办托儿所、幼儿园，以及根据社区需要发展“

9、小学生饭桌”和“接送孩子”等服务;b.校外教育，如课后辅导班、青少年活动站、夏令营、青年文明小区建设等;c.失足青年的帮教。为贫困者提供的福利服务具体内容包括：a.通过小区组织努力，发展小区服务业，帮助他们再就业;b.执行政府的“最低生活保障制度”，为他们提供必要的经济援助;c.动员小区各方面的力量，开展多种形式的扶贫济困活动。为外来经商务工人员提供的福利服务 我国涌人城市就业的外来农村人口面临着许多问题：a.由于相当一部分外来人口没有正当职业或正常的收入来源，同时又不愿意选择回乡，从而导致了“问题民工”的出现，这部分人员中有不同程度违法行为的人数在日益增多，给城市治安带来了隐患;b.即使是有

10、正当职业和正常收入的外来人口，他们也存在着如何适应城市生活、提高人文素质的问题。(2)面向小区普通居民群众的便民利民服务 中国城市的小区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”的双重任务，发挥着社会保障和社会服务的双重功能。街道、居委会把为普通群众提供便民利民的服务作为小区服务的一项重要任务，这些服务包括：居民生活服务;家务劳动服务;文化生活服务。12.2.2 社区就业从社会工作专业视角出发，结合我国社区就业政策要求及社区就业实践成果，我国社区就业服务内容包括：开发社区就业岗位，鼓励多种形式就业;宣传和执行落实再就业优惠政策，包括税收优惠政策、工商登记优惠政策、贷款担保等金融服务政策和场地安排优

11、惠政策;开展社区就业服务和就业培训;解决社区下岗和失业人员的社会保险接续等实际困难。12.2.3 社区治安社区治安一般指一定地域内社会治安问题的治理，是社区管理职能部门在自己所辖区域内所进行的社会治安行政管理活动。(1)我国社区治安的组织体系 从狭义上讲，我国社区治安的管辖部门，指管辖本地区治安工作的公安机构及派出所。从广义上讲，社区治安的职能部门包括与治安工作密切相关的城市街道办事处、社区居民委员会以及社区内企业事业单位的保卫部门。(2)社区治安的主要内容宣传教育工作包括：a.法律政策的宣传;b.社会治安防范知识的宣传。协助公安机关开展工作 包括：a.群防群治的工作;b.保护案发现场，提供破

12、案线索;c.依法对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行、保外就医的刑事处罚人员和监视居住的被告人进行监督和管理，对有违法犯罪行为的人进行帮助教育。协助有关部门加强对外来人口的管理 具体工作内容包括：a.要搞好宣传，重点是宣传户口登记条例、身份证条例、暂住人口管理规定、暂住人员租赁房屋管理规定等;b.建立户口协管队伍，协助公安机关宣传有关法令、督促外来人口申报登记、协办暂住登记、注意发现可疑情况;c.深入了解人口情况。向政府及公安机关反映社区治安动态，以及对社区治安管理工作的意见、要求和建议。12.2.4 社区教育社区教育主要体现在社区社会工作和教育工作的整合，基本内容包括社区内正规化的教

13、育课程、一般非正规但有系统化学习目标的社区活动。(1)从社区教育的基本目标看包括：补偿式教育;控制式教育;发展式教育。(2)从社区教育的服务功能看 包括：家庭生活教育;公民教育;成人教育;健康教育。12.3 社区社工方法12.3.1 社区社会工作的过程社区社会工作的主要工作过程包括社区分析、社区服务(活动)方案策划、方案执行及方案评估。(1)社区分析社区类型分析 中国城市社区类型可以分为以下几种：a.商品住宅区;b.单位型社区;c.经济适用房住宅区;d.老旧小区。社区基本情况分析包括：a.社区的名称、发展历史;b.社区的地理位置及其周边的生态环境;c.社区的人口结构;d.社区组织或单位资源。社

14、区问题分析包括：a.社区内共同性问题的分析;b.社区内群体性问题分析。社区需求分析社区需求分析的方法有感觉性的需求、表达性的需求、规范性的需求和比较性的需求四种常用类型。(2)社区服务(活动)方案策划 社区服务(活动)方案策划是一个以未来为取向、以服务或活动为归依的策划过程，即在综合考虑各方面的实际情况，征求各类社区居民的意见后，决定采取的服务或活动内容和形式，以便有系统地达到特定目标。社区服务(活动)方案策划的基本步骤如下。服务(活动)策划前的分析工作 包括：a.服务对象分析;b.问题分析;c.服务(活动)的逻辑推进步骤分析。服务(活动)策划的过程包括：a.确认社区需求;b.了解社区居民或者

15、服务对象的特征;c.订立工作目标;d.评估自身的能力;e.制订工作进度表;f.程序编排。(3)社区服务(活动)方案执行社区服务(活动)方案的执行需要分阶段进行，具体如下。筹备阶段 主要进行的是人、财、物的配置以及服务(活动)的宣传和推广工作。服务或活动阶段 这个阶段主要开展的工作有预算管理、时间进度管理、服务品质管理、士气激励和提升。结束阶段在服务活动结束后应处理的工作有：a.经费报销;b.对服务资料归档;c.对专业社会工作者和志愿者进行表彰。(4)社区服务(活动)方案评估社区服务(活动)方案的评估方法包括定量评估法和定性评估法。a.定量评估法的特点：一是用数字表现评估结果;二是评估者事先预设

16、了某些答案，然后再由参加服务(活动)的社区居民或服务对象对答案进行选择。b.定性评估法的特点：一是用文字来表达评估结果;二是评估者事先不预设答案，只是听取参与服务(活动)的社区居民或服务对象的意见和看法，然后再进行归纳和总结。社区服务(活动)方案的评估内容包括方案成效评估和方案过程评估。a.社区服务(活动)方案成效评估的方法有两种：一是可以采取定量的方法，即通过事先设计的问卷，采用问卷调查法，收集社区居民和服务对象参与服务(活动)后的满意度。二是可以采用定性的方法，即通过深度访谈、观察、文件档案整理分析来评价社区服务(活动)方案的成效。b.社区服务(活动)方案过程评估一般只能采取定性评估法，重点是总结方案设计情况，以及方案筹备、进行和结束等阶段的基本情况。12.3.2 社区社会工作的主要方法(1)资源连接社区资源的含义和类型 社区资源是指可以被社区运用为社区居民服务的一切的人力、物力、财力、文化和组织资源。