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1、新媒体与社会 (第二辑)专题策划： 公共卫生篇我国环境舆情现状与对策上海交通大学舆情研究实验室摘 要: 2011 年环境污染舆情事件大量涌现, 如大连 PX 项目、 康菲石油漏油事件、 血铅系列事件等都曾一度引发舆论热议。 本报告重点对2009 2011 年影响较大的 100 起环境舆情热点事件进行了统计对比分析,发现 2011 年环境污染事件骤增, 江浙两省为高发地区; 其次, 过半事件都是由网络新闻首次曝光, 曝光形式主要有民众举报和媒体监督; 再次, 因环境污染引起的群体性事件在 2011 年也达到高点。 就企业应对来看, 大多应对不积极, 企业对抗行为时有发生; 政府表现也不尽如人意,
2、 往往事前疏于监管, 媒体一旦曝光, 常常 “被作为”, 当地政府部门为问题企业“背书” 的行为大量存在。 最后, 本报告对近年来环境舆情高发的原因进行了简要分析, 并针对环境舆情应对和环境治理提出了一些建议对策。关键词: 环境危机; 舆情特点; 应对The 2011 Public Opinion Analysis Report ofEnvironmental Pollution EventsPublic Opinion Research Laboratory ofShanghai Jiao Tong UniversityAbstract: In 2011, there were large
3、numbers of public environmental pol-lution events, such as the PX project, the Penglai oil spill accident and series ofblood lead events This report focuses on the top100 environment public events,which happened during 2009 - 2011 With statistical comparison and analysis,we found that the environmen
4、tal pollution events increased sharply in 2011, and67我国环境舆情现状与对策专题策划： 公共卫生篇most events took place in Zhejiang and Jiangsu province Secondly, more thanhalf of the events were first exposured by network news, and the main exposuremeans were civil and medium supervision Thirdly, the group events caused
5、 bythe environmental public accidents were to the top in 2011 Regards of thecompanies reaction, most of them didnt handle it positively, and some of themeven against the government On the other hand, the governments performancewas also not perfect Some local governments didnt supervise strictly in r
6、outinetime, so that they were always in passive condition When local companies suf-fered environmental crisis, some local governments even took actions to protectthem At last, this report analyzes the reason why so many environmental publicevents happened in recent years According to the public opin
7、ion reaction and en-vironment management, this report also put forward some suggestionsKey words: Environmental crisis, Public opinion Character, Reaction随着中国经济社会的高速发展, 我国的环境污染问题也日益突显。 近年来, 我国进入环境污染事故的高发期, 各种环境污染事件频频爆出, 主要涉及化工、 医药、 石油、 采矿、 光伏、 蓄电池等工业行业, 以及农业、交通运输业等, 环境污染问题一时间成为社会舆情关注的焦点问题之一。2011 年更是
8、环境污染舆情事件大量涌现的一年, 大连 PX 项目、 康菲石油漏油事件、 台州血铅事件等, 都曾一度引发社会舆论热议。上海交通大学舆情研究实验室通过对 2009 2011 年三年来影响较大的100 起环境舆情热点事件 (其中 2009 年 18 起, 2010 年 16 起, 2011 年 66起) 进行统计分析, 重点研究 2011 年环境污染舆情事件的特点、 舆情应对问题及环境舆情高发原因, 并提出相关对策、 建议。一 环境舆情特点分析(一) 时间分布: 2011 年环境污染事件骤增, 逾三成环境舆情事件积聚于 2011 年第四季度2011 年影响较大的环境污染事件发生频率最高, 占三年环
9、境污染舆情事件的 66%。 其中, 不乏一些影响较大的事件, 如大连 PX 项目、 康菲石77新媒体与社会 (第二辑)专题策划： 公共卫生篇油漏油事件、 南京梧桐树、 台州血铅事件等都曾一度引发社会舆论热议,甚至引发局部地区的社会不稳定。2011 年第四季度, 更是成为环境舆情积聚爆发的时间点, 共有 35起影响较大的环境污染舆情事件, 占 2011 年热点环境污染舆情事件总数的 53% 。 究其原因, 2011 年前三季度, 大连 PX 事件、 南京梧桐树事件等几起重大的环境舆情事件爆发并造成较大的社会反响之后, 通常会在很大程度上集聚公众对各种环境问题的关注, 因此, 第四季度环境污染舆情
10、事件骤增, 某种程度上属于 2011 年几起较大环境舆情事件的后期连锁反应。01 02 03 04 02 0 0 9 年18632 0 1 0 年031 032 0 1 1 年51 11 53 5第一季度（ 起）第二季度（ 起） 第三季度（ 起）第四季度（ 起）图 1 2009 2011 年影响较大的环境舆情时间分布(二) 地域分布: 江浙两省为环境污染舆情事件高发地, 中部地区以河南为集中爆发区从地域分布上看, 2009 2011 年影响较大的环境舆情事件所涉地区包括江苏、 河南、 浙江等 24 个省级行政区和北京、 上海、 天津三个直辖市。环境舆情事件数量最多的地区为江苏省, 诸如南京梧桐
11、树、 南京地铁施工不当污染近千平方米湖面、 扬农化工 “子公司废气污染事件”、 徐州铜山县企业污染、 盐城水厂受污染事件等环境事件层出不穷, 占三年总环境舆情数量的 14%。 其中江苏省 2011 年的污染事件有 8 起, 发生于南京的就有 5 起。其次, 河南省的环境舆情事件占三年总环境舆情数量的 11%, 位居第二。 典型的事件包括 2011 年金大地公司化工产品废料车被阻、 河南正阳抗窑厂污染、 华英农业 “潢川水污染事件” 等, 还有 2010 年发生的平禹四87我国环境舆情现状与对策专题策划： 公共卫生篇矿瓦斯爆炸事件, 以及 2009 年的济源儿童血铅超标事件和杞县钴 60 事件。
12、一系列的环境污染事件在河南省频频爆发, 河南省成为环境舆论的主要聚焦区之一。浙江、 广东两省也为环境舆情事件高发地区, 二者三年的环境舆情事件均占比 10%, 舆情也都较为集中爆发于 2011 年。 如浙江省的台州血铅超标、 苯酚泄漏事件、 海宁污染事件、 德清血铅超标以及江山化工 “居民区污染投诉事件”; 发生于广东省的有大亚湾石化区油库爆炸、 番禺新建垃圾焚烧发电厂被阻、 比亚迪电池厂污染、 紫金县 136 人血铅超标等, 环境舆情事件不断。改革开放以来, 工业突飞猛进的发展也为环境留下了较大隐患。 工业较为发达的东部地区和一些中部地区, 同时成为环境舆情事件的高发区。总体而言, 以江浙两
13、省为代表的东部沿海地区环境污染问题最为严重; 中部地区则以河南为集中爆发区, 其次为湖北省。 西部地区, 即工业发展相对较为落后的地区, 环境污染事件相对较少。42111000101010220010000010002112113000110000011000010000888735142312230021011110011101234567892 0 1 1 年2 0 1 0 年2 0 0 9 年图 2 2009 2011 年影响较大的环境舆情事件地域分布(三) 环境污染物形态: 废气、 废水污染引发舆情最为普遍,固体废弃物和噪音污染的舆情事件也较多2009 2011 年发生的影响较大的环境
14、污染舆情事件中, 涉及废气污染的舆情事件过半, 占比 52%; 涉及废水污染的事件也占比 50%, 涉及固体废弃物及噪音污染的事件有21 起。 空气和水源, 是人类日常生活离不开的97新媒体与社会 (第二辑)专题策划： 公共卫生篇必需品, 其污染也很容易在较短时间内造成人体疾病, 对居民生活的破坏性较大; 且空气与水源受到污染的途径较多, 工农业发展、 居民生活等都较为容易造成, 因而涉及空气和水源污染的舆情事件也相对较多。废气污染（ 起）废水污染（ 起）土壤污染（ 起）固体废弃物及噪音污染（ 起）辐射污染（ 起）其他（ 起） 61 040109500123 72 0 1 1 年2 0 1 0
15、 年2 0 0 9 年3 51 7302051 01 52 02 53 03 54 0图 3 2009 2011 年影响较大的环境舆情事件污染物形态分布(四) 环境污染来源: 环境污染来源于工业污染的舆情事件高居榜首在 100 起影响较大的环境污染的舆情事件中, 污染来源为工业污染的舆情事件共计87 起, 其比例占据绝对高位。 可以说, 工业引起的环境污染问题, 通常会大范围影响居民的健康生活, 也更容易引起人们的不满和抗议, 是引发社会冲突和舆论热潮的重要因素。 而三年以来影响较大的 100起舆情事件中, 涉及生活污染 (8%)、 交通运输污染 (4%)、 农业污染(2%) 及其他 (3%)
16、 的事件数都占比较低。(五) 环境污染原因分布: 企业违规建设或排污所引发的舆情事件最多因企业违规建设或排污引发的舆情事件占 2009 2011 年所有环境舆情事件的 71%, 远高于其他三项污染原因 突发事故所致 (17%)、 人为失职所致 (7%)、 其他 (5%) 引发的舆情事件。 突发事故和人为失职引08因个别环境舆情事件涉及多种污染形态, 因此在分类时有重复划分, 三年数量总和超过100, 特此说明。我国环境舆情现状与对策专题策划： 公共卫生篇工业污染（ 起）生活污染（ 起）交通运输污染（ 起）农业污染（ 起）其他（ 起） 1 72 0 0 9 年2 0 1 0 年2 0 1 1 年01001 420005 6632301 02 03 04 05 06 0图 4 2009 2011 年影响较大的环境舆情事件污染来源分布起的环境污染事件, 通常也会引起一定的舆论热潮, 但是其具有较大的偶然性。 从环境舆情的总体数量来看, 因突发事故和人为失职所引起的舆情事件占比均较少。 而企业违规建设或排污造成的污染
