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1、第一章 公路工程造价基础知识,第一节 公路基本建设概述 第二节 工程造价原理 第三节 工程造价的计价 第四节 公路工程造价管理 本章小结,第一节 公路基本建设概述,一、公路基本建设的定义 1.基本建设的定义 基本建设是国民经济各部门、各单位新增固定资产的一项综合性的经济活动，它通过新建、扩建、改建和重建等投资活动来完成固定资产的建筑、购置和安装。 2.公路基本建设的定义 公路基本建设是指有关公路固定资产的建筑、购置、安装及与其相关的如征地拆迁、勘察设计、施工监理等工作，是公路交通运输业为了扩大再生产(即提高运输能力)而进行的增加固定资产的建设工作。,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,具体
2、来讲，即把一定的建筑材料、半成品、设备等，通过购置、建造和安装等活动，转化为固定资产的过程，如一条公路、一座桥梁的建设。 二、公路基本建设的内容 公路基本建设活动的内容构成主要有以下3部分 1.建筑安装工程 指兴工动料的施工活动，它包括建筑工程和设备安装活动。建筑工程包括路基、路面、桥涵、隧道、防护工程及沿线设施等。设备安装工程包括高速公路、特大桥梁所需各种机械、设备、仪器的安装及测试等。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,2.设备及工具、器具购置 设备及工具、器具购置是指为公路营运、管理、养护等的需要所购买的设备、工具、器具，以及为保证新建、改建公路初期正常生产、使用和管理所需
3、办公和生活用家具、用具的采购或自制。 3.其他基本建设工作 其他基本建设工作是指不属于上述各项的基本建设工作，它包括公路筹建阶段和建设阶段的调查和技术研究工作、征用土地、勘察设计、拆迁补偿及管理工作等。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,三、公路基本建设的基层单位 参与公路基本建设工作的基层单位主要有以下6个单位。 1.建设单位 建设单位是指负责执行国家基本建设管理的基层单位，简称业主或甲方。它在行政上具有独立的组织形式，在经济上进行独立核算，具有法人资格。建设单位作为拟建工程的使用者，是基本建设投资的支配人，也是基本建设的组织者、监督者，它对国家负有一定的政治和经济责任。建设单
4、位的主要工作包括: (1)提供设计所需的各种资料 (2)编制年度基本建设计划和基本建设财务计划。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,(3)负责筹措资金，有计划地支配资金 (4)组织或委托代理机构进行工程招标工作。 (5)与设计单位签订设计合同，同施工单位签订工程承包合同，同工程监理单位签订监理服务合同。 (6)购置设备并进行其他各项基本建设工作。 (7)办理工程交工检验和竣工验收，编制竣工决算。 2.勘察设计单位 持有国家上级主管发证机关颁发的设计资质等级证书的设计院、设计所、设计室等设计机构通称为勘察设计单位。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,设计单位受建设单位
5、或主管部门的委托，或与建设单位签订测设合同，按照规定的设计要求承担与其资质等级相符的勘察设计工作，并负责编制工程设计文件，对设计项目负有一定的政治和经济责任。 3.建设银行 中国人民建设银行是负责办理基本建设资金拨款、结算和放款，进行财政监督的国家专业银行，也是基本建设资金的支出、预算和财务监督管理机构。因此，中国人民建设银行兼有财政和银行双重职能。 4.施工单位 施工单位是指持有工商管理部门颁发的施工营业执照和国家主管单位颁发的资质等级证书、承担建筑安装工程施工的施工机构(又称承包商或乙方)。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,施工单位在经济上进行独立核算，具有法人资格。它根据
6、国家或主管部门下达的施工任务，或者通过施工投标从市场竟争中承揽施工任务。它在中国人民建设银行开立账户，负责编制与执行施工计划和财务计划，并按计划使用资金。施工单位有权与建设单位签订施工承包合同，办理往来资金结算。它能独立经营并组织施工，中请工程交工、竣工，办理工程结算并独立计算盈亏。 5.工程质量监督单位 工程质量监督单位是各级政府授权的执法机构，代表政府对建设工程质量实行强制性监督检查的部门。监理单位及监理人员和承包人，以及施工人员和业主的项目管理人员均应接受工程质量监督部门的管理和监督检查。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,6.工程质量监理单位 工程质量监理单位是指依法注册
7、，独立从事工程监理业务，受建设单位委托或指定，与其签订监理服务协议，执行施工监理业务的单位。凡承担公路工程施工监理业务的单位，必须经交通部或省交通运输厅(局)审批，取得公路工程施工监理资质等级证书，并应按批准的资质等级承担相应的施工监理业务。监理单位应根据国家或主管部门下达的委托书，或者通过投标从市场竟争中承揽委托合同、承担监理任务。监理单位既要维护业主的利益，又不能损害承包商的合法权益，按照合同文件规定的职责、权限，独立公正的为工程建设服务。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,四、公路基本建设程序 基本建设程序是指基本建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投人
8、生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。基本建设程序是基本建设过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可颠倒的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的。进行基本建设，坚持按科学的基本建设程序办事，是关系基本建设工作全局的一个重要问题，也是按照自然规律和经济规律管理基本建设的一个根本原则。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,基本建设涉及面广，既有地质、气候、水文等自然条件的严格制约，又有资源供应、技术水平等物质技术条件的影响，同时还需要各个部门、各个环节的协作配合，并且要求按照既定的需要和科学的总体设计进行建设。因此，完成一项基本建设工程，必须按照规
9、定的程序进行各个方面的工作，才能达到预期的效果，否则就会造成不必要的经济损失，甚至给工程带来严重的后果。 公路工程基本建设程序应当是:根据国民经济长远规划及公路网建设规划，提出项目建议书;通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告;经批准后进行初步设计;再经批准后列人国家年度基本建设计划，并进行技术设计和施工图设计;设计文件经审批后组织施工;施工完成后进行竣工验收，最后交付使用。这些程序必须依次进行，逐步实施。不完成上一环节，就不能进入下一阶段。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,公路工程基本建设程序如图1-1所示。在符合审批制度的前提下，新建及改建的大中型项目可根据具体情况，
10、进行合理的交叉;小型项目根据具体情况，可以适当合并或减免一些程序。 现将公路工程基本建设程序中各环节的具体内容分述如下。 1.项目建议书 项目建议书是建设单位根据国民经济和社会发展的长远规划、公路网建设规划、地区规划，结合项目的资源条件、生产力布局状况和市场预测等，经过调查研究，分析提出的项目建设轮廓设想和建议的书面文件。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,项目建议书的主要内容是:项目提出的依据;必要性;建设规模;建设初步地点;主要技术标准;建设条件;投资估算和资金筹措方案;建设工期预计;经济效益和社会效益初步评价。 项目建议书一般由建设单位提出或委托专业机构编制，上报主管部门后
11、由主管部门转报有权审批部门审批。项目建议书经有权部门审批后，可以进行详细的可行性研究工作。 2.可行性研究 项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较沦证，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性的一种科学的分析方法。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结沦为
12、投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目(含国防、边防公路)，均应进行可行性研究，小型项目可适当简化，凡未经可行性研究的项目，一律不予审查报批。 可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,预可行性研究，应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。工程可行性研究，应通过必要的测量(高速公路、一级公路必须做)、地质勘探(大桥、隧道及不良地质地段等)，在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证
13、，提出推荐建设方案。工程可行性研究报告经审批后，可作为初步测量及编制初步设计文件的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差，应控制在10%以内。 公路建设项目可行性研究报告的主要内容有: 建设项目依据、历史背景;建设地区综合运输网的交通运输现状、建设项目在交通运输网中的地位及作用;,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,原有公路的技术状况及适应程度;沦述建设项目所在地区的经济状况，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平;建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征;筑路材料来源及运输条件;论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模
14、、标准，提出推荐意见;评价建设项目对环境的影响;测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式;提出勘测设计、施工计划安排; 确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道还需作财务分析; 评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,3.初步设计 公路工程基本建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段设计，即一阶段施工图设计。对于技术复杂而又缺乏基础资料和经验不足的建设项目，或建设项目中的特大桥、互通式立体交叉、隧道、高速公路和一级公路的交通工程及沿线
15、设施中的机电设备工程等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,初步设计应根据批复的可行性研究报告，测设合同及勘测资料进行编制。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般包括:拟定修建原则、选定设计方案、计算主要工程数量、提出施工方案的意见、编制设计概算、提供文字说明及图表资料。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。 初步设计文件经审查批准后，可为订购和调拨主要材料、机具、设备，安排有关重大科研试验项目，联系征用土地、拆迁等提供筹划资料。同时，也是国家控
16、制建设项目投资及编制施工图设计文件或技术设计文件(采用三阶段设计时)的依据。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,4.列入年度基本建设计划 建设项目的初步设计及其概算经上级批准后，才能列入国家基本建设年度计划。未列入年度计划的建设项目，一律不准施工。建设单位根据国家发改委颁发的年度基本建设计划，按照批准的可行性研究报告和初步设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，报经上级批准后，再编制物资、劳动力、财务计划。年度基本建设计划编制完成后，必须按规定程序上报审批。年度基本建设计划报经批准后，是建设单位进行基本建设的依据，也是编制基本建设财务计划的依据。 5.技术设计和施工图设计 技术设
17、计应根据批准的初步设计和补充初测(或定测)资料，解决初步设计中未能解决的重大、复杂的技术问题。,上一页,下一页,返回,第一节 公路基本建设概述,通过科学试验、专题研究及分析比较，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正设计概算。技术设计经批准后，作为编制施工图设计的依据。 两阶段(或三阶段)施工图设计应根据批准的初步设计(或技术设计)和定测(或补充定测)资料，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术设计加以深化和具体化，最终确定工程数量，提出文字说明和满足施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算等设计文件。 一阶段施工图设计应根据批准的可行性研究报告和定测资料，拟定修建原则，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，以满足审批的要求，适应施工的需要。,
