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1、喀什财贸学校 阿依古丽,事业单位会计新准则,事业单位会计准则修订简况事业单位会计准则2012年12月5日经财政部部务会议修订通过，2012年12月6日以财政部令第72号公布，自2013年1月1日起施行。分为总则、会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出或者费用、财务会计报告、附则共9章49条。1997年5月28日财政部印发的事业单位会计准则予以废止。,事业单位会计准则的修订变化 一、作为制定事业单位会计制度和行业事业单位会计制度的基础和依据，对事业单位会计制度体系的制定发挥统驭作用（相当于企业会计准则中的基本准则）。在事业单位会计准则下制定事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。现已出
2、台高校会计制度和医院会计制度等行业制度。,事业单位会计准则的修订变化 二、我国政府会计改革的最终目标，是要建立一套既借鉴国际惯例、又符合中国国情特点的政府会计准则体系，包括基本准则和若干具体准则，事业单位会计准则的出台为建立政府会计具体准则体系积累经验。 三、会计核算基础中,规定“部分行业可在行业事业单位会计制度中采用权责发生制”。 四、在资产的后续计量中，明确规定了事业单位要对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销。,事业单位会计准则的修订变化 五、在会计要素中，增加了“费用”要素，费用一般分为业务服务成本、管理费用等；在净资产预算管理中，增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转”等项目；
3、在财务报告的构成中，增加了“财政补助收支情况表”等报表，并规定部分事业单位应根据所适用的会计制度规定编制“现金流量表”。 六、财政部现在正在制定“行政单位会计准则”和修订“行政单位会计制度”。,6,事业单位会计准则讲解内容,一 事业单位概述 二 修订事业单位会计准则的背景 三 新事业单位会计准则遵循的原则 四 新事业单位会计准则的重大变化 五 新事业单位会计准则的适用范围,事业单位概述一、事业单位的概念 事业单位登记管理暂行条例规定：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作
4、成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。,8,事业单位概述,二、事业单位的特点（一）国有性；（二）公益性；（三）专业性；（四）资金来源多样性。,9,事业单位概述,三、事业单位的构成事业单位包括：（1）教育、（2）科研 、（3）文化 、（4）卫生、（5）体育、（6）新闻出版 、（7）广播电视、（8）社会福利、（9）救助减灾、（10）统计调查、（11）技术推广与实验、（12）公用设施管理 、（13）物资仓储 14）监测 、（15）勘探与勘察 、（16）测绘 、17）检验检测与鉴定 、（18）法律服务 、（19）资源管理事务、（20）质量技术监督事务、（21）经济监督事务、（
5、22）知识产权事务 、（23）公证与认证、（24）信息与咨询、（25）人才交流、（26）就业服务、（27）机关后勤服务 、（28）其他等28个行业，全国共 有130万个事业单位。,10,事业单位概述,四、事业单位分类改革根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。从此后，按资源配置角度讲，事业单位只有全额保障和差额补助两类。,11,会计准则修订的背景及必要性,（一）、
6、会计准则修订的背景我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于1998 年前后，包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。在该体系中，各项会计制度的主要内容是对会计科目和会计报表进行规范；1997年5月发布、自1998 年1月 1 日实施的事业单位会计准则（试行）则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、会计报表构成等。,12,修订 事业单位会计准则的背景,虽然事业单位会计准则自1997年发布实施以来，对规范事业单位会计核算工作，保证会计信息质量发挥了积极作用。但随着财政改革和事业
7、单位会计管理工作不断发展，客观要求对事业单位会计准则进行修订。一是2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对事业单位会计准则进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。,13,修订 事业单位会计准则的背景,二是2012年2月，发布了新的事业单位财务规则（以下简称财务规则），对事业单位会计准则进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。三是修订事业单位会计准则是强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。,14,事业单位会计准则（试行）虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了初步的探索
8、，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问题的阐述。 未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的概念基础和制定依据的事业单位会计准则尚未建立。,15,随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以及事业单位改革的不断深化，1998 年前后形成的事业单位会计制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。高校会计制度的修订已公开两次发布征求意见稿；事业单位会计制度的修订已形成征求意见稿；其他行业会计制度的修订问
9、题正在加紧研究当中。,16,会计准则修订的必要性1、促进提高事业单位会计标准的内在一致性。我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素种类及其确认、计量、记录、报告等方面差异较大，既影响了事业单位之间会计信息的可比性，也给事业单位的报表汇总，以及未来建立科学的合并报表制度带来难度。建立统一的事业单位会计准则，作为各项制度制定的基础和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致性，进而增强事业单位之间会计信息的可比性。,17,2、促进提高事业单位会计信息的可靠性。现行事业单位会计准则（试行）中有关资产等要素的定义没有真正反映各要素的经济特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。在建立
10、事业单位统一的概念框架中，按照各要素的经济特征重新界定其定义，并明确其确认条件，有利于促进提高事业单位会计信息的可靠性。,18,3、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新问题提供会计处理依据。在事业单位会计实务中，由于业务的不断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计制度中缺乏规范但又急需处理。如新医院会计制度在修订发布前，因原制度缺乏对科研、教学项目收支核算的规范，从而导致医院会计实务存在科教项目收支核算混乱的突出问题。 建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性和统一性。,19,4、符合国际
11、惯例，并为我国未来政府会计准则的制定奠定基础。国际及其他国家会计准则制定经验表明，会计准则体系建设通常都制定有“会计概念框架”，作为具体准则制定的概念基础和应当遵循的基本法则。我国政府会计改革的最终目标是要建立一套既借鉴国际惯例又符合中国国情特点的政府会计准则体系，这套体系必将包括基本准则和若干具体准则。先行建立事业单位统一的概念框架，有利于为建立政府会计基本准则，进而以基本准则为统驭建立政府会计具体准则体系积累经验并奠定基础。,一是统驭事业单位会计制度体系。新会计准则为事业单位会计制度体系建立统一的核算原则和框架，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。,新事业单位会计准
12、则遵循的原则,21,二是服务财政科学化精细化管理。发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。三是与新财务规则相协调，便于事业单位执行。四是强化对事业单位会计信息质量的要求。,新事业单位会计准则遵循的原则,22,新事业单位会计准则的重大变化,“新准则”共9章49条，与“旧准则”相比，维持了“旧准则”的基本框架，增加了7条，删除了12条，修改了48条，1条未变（资产的定义），净减少了5条。 “新准则”对事业单位会计目标、会计基本假设、会计核算基础、会计信息质量要求等作出了规范。与“旧准则”主要有十个方面的调整，也叫“十大变化”。,23,新事业单位会计准则的重大变化,变
13、化之一，规范了“新准则”统驭的范围。“新准则”以财政部令的部门规章形式公布,将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度,统驭所有的各级各类的事业单位。除财政部外，没有授权许可，任何部门、任何行业、任何地方都不得或者叫做无权制定会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。,24,新事业单位会计准则的重大变化,变化之二，首次确立了事业单位会计核算目标。“新准则”第四条规定，事业单位会计核算目标应当“反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。”事业单位受托负责是从事公益服务事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点
14、。,25,新事业单位会计准则的重大变化,变化之三，重新界定了会计核算基础。“旧准则”规定，事业单位“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。 而“新准则”规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算。” 意思大不相同， “新准则”规定的事业单位采用权责发生制远远不仅仅是经营性收支(注:如“应缴税款”“长期应付款”等)扩大到经济业务或者事项。,26,新事业单位会计准则的重大变化,变化之四，合理确定了“费用”要素。 “新准则”将“旧准则”中的“支出”要素修改为“支出或费用”要素。“费用”两个字的新增,使得事业单位会计核算更为全面、完整
15、、准确。,27,新事业单位会计准则的重大变化,变化之五，强化了事业单位会计信息质量要求。将“旧准则”中的“可靠性、及时性、可比性相关性、可理解性”的原则要求进行了重新表述和排序,增加了“全面性”,还考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性来调整会计报表的权限,从而取消了“旧准则”中的重要性原则,强调了对事业单位会计信息质量全面性的要求。,28,新事业单位会计准则的重大变化,变化之六，新增了“在建工程”资产类别。“新准则”作出“事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等”、“在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）
16、和设备安装工程”规定。为将基建账务相关数据并入会计“大账”提供了依据。,29,新事业单位会计准则的重大变化,变化之七，统一了各会计要素确认计量的一般原则。“新准则”规定“事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值”;“应收及预付款项应当按照实际发生额计量”;没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。,30,新事业单位会计准则的重大变化,变化之八，明确了计提折旧、摊销的要求。“新准则” 要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。兼顾了预算管理和财务管理双重需要，不影响事业单位支出的预算口径，有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则。,
