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1、1 当前农村当前农村“三资管理三资管理”存在的问题及解决办法存在的问题及解决办法 村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众 十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多 发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的 村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影 响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在 的问题及其解决办法与大家进行探讨。 一、当前农村一、当前农村“三资三资”管理存在的问题管理存在的问题 （一） 、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂， 管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有
2、 实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有 国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资 等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体 资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不 清等问题。 （二） 、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。 由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全， 以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其 次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机 动地） 、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。 2 （三） 、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村
3、干部在预留 地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进 行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范， 书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平， 发包期限过长或其他不符合法定要求等等。 （四） 、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用 支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划， 寅吃卯粮。 （五） 、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额 支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开 具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手 续不完整。 （六） 、是财务公开欠规范，透明度
4、不高。对村级财务公开工作 上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之 有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄， 公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或 资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过 场。 （七） 、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强 霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢 怒不敢言，或“事不关己、高高挂起” ，致使集体资产安全无法保证， 3 造成集体资产的流失。 （八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督 还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度
5、 还有待完善，监督力量还有待进一步充实。 二、解决当前农村二、解决当前农村“三资三资”管理中存在问题的办法管理中存在问题的办法 （一） 、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各 项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查 界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集 体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务 管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值 增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度 等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各 乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村
6、要做到 “三统一” ，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审 核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。 （二） 、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管 理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善 农村集体民主议事规则、 “两委”联席会议制度，健全村民自治机制， 建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。 （三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台 农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领 4 导小组，具体负责制定、审批、执行本村年度收支预算和资金使用 计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完
7、整的原始凭证， 由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村 级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收” 管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台 帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘 点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农 村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜 绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主 决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的 合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意 的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对
8、农村集体合同执行 情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审 定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。 （四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托 现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管 理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉 政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大 支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政 监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心， 设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托 现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台
9、，对 5 全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理 服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追 究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。 （五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、 开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以 通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产 业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优 势，来推动资源“归口管理“、市场主体平等共享，推动资源由无序 竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变， 推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调 节、协会运作和产业运营的管理轨道。
