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1、全省全省 XXXX 年脱贫攻坚工作推进会讲话稿年脱贫攻坚工作推进会讲话稿xx 省由于动工早、下手快，到国家明确易地扶贫搬迁政策后省级出台的一些政策与国家脱节，主要表现在七个方面：一是搬迁对象不聚焦“一方水土养不起一方人”的六类区域，易地扶贫搬迁对象主要是“资源承载力严重不足地区、公共服务严重滞后且建设成本过高地区、地质灾害频发易发地区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发地区、其他地区”等 6 类区域的建档立卡贫困户；二是搬迁贫困的人均建房面积普遍超过国家规定的人均 25 平方米的上限；三是搬迁贫困户负债建房，每户贷款 x 万元，不符合国家关于“贫困户在稳定脱贫前不得负债建房”的规定；四是部分集
2、中安置区选址不合理，贫困群众的后续产业和就业没着落，不符合国家“搬得出、稳得住、逐步能致富”的要求；五是住房补助按户补助，助长了分户的倾向，不符合国家“按人补助”的要求；六是政策会误，就地拆除重建，村头挪到村尾，能用危房改造政策解决基本安全住房问题的，还有根本就不是贫困户，也统一用了易地扶贫搬迁政策;七是规模失控，超计划搬迁。国家发改委、国务院扶贫办已明确要求整改，在 4 月30 日前完成。省委、省政府高度重视，充分调研，慎重决策，涉及面广，涉及搬迁户的具体利益，涉及党委政府的公信力，出台了整改方案，总的原则是以 2 月 28 日为界，凡是未实际动工的易地扶贫搬迁项目必须执行新的政策标准。2
3、月28 日以前已经建成或者正在建设、群众已经签了贷款协议、领取了住房补贴的这些项目要进行整改消化。一、新的政策第一方面搬迁对象要严格限制在“一方水土养不起一方人”的六类地区，易地扶贫搬迁只是解决群众安全住房的方式之一，并只限于六类区域内的建档立卡贫困户；整村搬迁可以随迁部分非建档立卡贫困户。第二方面是人均建房最多不超过 25 平方米，这是一个上限。1 人户、2 人户尽量盖成集中式公寓，与养老院共建控制人均 25 平方米解决。第三方面就是搬迁补助，由原来的按户补助改为按人补助，由原来的每户补助 x 万元调整为每人补助 x 万元；建新拆旧的人均奖励 6 千元，以奖代补。正常情况下人均获得 x 万元
4、。三口之家拿到 x 万元，四口之家拿到 x 万元。建档立卡贫困户不再向金融机构申请贷款，家庭筹资水平可以基本控制。第四方面是安置区的选址上，要统筹考虑搬迁户的就业和产业，尽可能的依托城镇、中心区、工业园区、旅游区等自然条件比较好的地方，实现“挪穷窝”和“换穷业”并举，安居与乐业并举，搬迁与脱贫统筹考虑，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富” 。第五方面为了确保工期、确保建房面积标准、确保质量，集体采购降低建材成本，鼓励和提倡统规统建，也可根据具体情况而不限于此种方式，但是统规统建的比例要大幅提高。第六方面是搬迁规模严格限制在国家只认的 65 万人建档立卡贫困户和 35 万人的随迁户二、存量部分的整
5、改所谓存量，就是 2 月 28 日以前已经建成或者正在建设、群众已经签了贷款协议、领取了住房补贴的这部分必须整改消化。这部分实际存在两类大的情形，一类是符合易地扶贫搬迁范围的，另一类就是不符合易地扶贫搬迁范围的。对于不符合易地扶贫搬迁范围的一律要调整、置换出去，已经发放了补贴、贷款的，要通过危房改造、美丽乡村建设、各级财政筹资等途径解决。这部分不应在搬迁范围的非建档立卡户，贷款可以维持。对于符合易地扶贫搬迁范围的，要采取多种途径置换，对于分户不严格的可以采取直系亲属帮借，父母建房无力偿还贷款的由子女、直系亲属帮一帮；实在还不起贷款的建房贫困户，由县级承贷的扶贫投资公司偿还，建房贫困户只享有部分
6、产权，即扶贫投资公司与建房户共享房屋产权。建房贫困户稳定脱贫后，可出钱赎回产权。对于存量问题的整改，除上述途径办法外，鼓励各地探索，只要有利于解决超范围搬迁、超面积、负债建房、搬迁前后产业和就业没着落等突出问题，都行。涉及面较广的探索要向省里请示报告。三、整改工作要求第一个是态度要坚决。整改方案已通过省委常委会研究通过，并报国家发改委批准同意。要从确保政令畅通的角度严肃地对待这次整改，不再犹豫，不再观望，以坚决的态度抓好整改。省级的相关部门，要想基层为我想、急基层为我急，在资金的拨付、置换、计划安排、配套措施上尽快行动，按省委的方案要求尽快抓紧到位，帮助各州市县尽快整改到位。第二个是操作要严实
7、。要做过细的工作，切忌简单化。整改工作涉及面广，涉及新老政策衔接，尤其是涉及一家一户的具体利益，能否确保这次整改的平安有序推进，既取决于“最先一公里”的顶层设计，更取决于“最后一公里”的执行和落实。应该说这是对各级党委和政府处理复杂问题的能力和水平的一次考验，要以严实的态度和细致的工作作风推进这次整改，特别是对存量问题要做细密的结构分析，区分不同情况，分类施策，要做好耐心细致的群众工作，做好政策的解释和说明。要做好引导工作，切忌简单化、粗糙化，最大限度地减少这次调整的负面效应和社会震动，防止出现上访事件。上访事件按属地管理，哪里出事哪里负责。第三个是对新政策出台后可能出现的新问题要有充分的思想准备，妥善应对。比如取消 6 万元贷款、严格限制建房面积以后，可能会出现搬迁意愿减弱的情况，易地扶贫搬迁只是解决安全住房的路径之一，不是唯一。再比如说新政策中对建新拆旧户每人奖励 6 千元，可能会带来老搬迁户已经搬迁了但不愿意拆旧房，前面拿到了 6 万元补助加 6 万元贷款，新搬迁户给奖励、老户没给奖励而不愿拆旧房，不行！不管是老搬迁户、还是新搬迁户，都要严格执行一户一宅、建新拆旧的政策。第三个方面是我们提倡和鼓励统规统建，可能带来资金安全和廉洁风险问题、质量安全问题，要考虑通过规范招投标、价格听证，比方让建房群众与建房企业开展协商、政府工作人员和群众代表参与质量监管等方式来加以解决。
