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1、全市全市 年上半年经济形势分析会讲话年上半年经济形势分析会讲话 稿稿市委、政府召开这次会议，主要任务是第一时间传达学习贯彻自治区上半年经济形势分析会精神，总结工作、分析形势、研究对策,动员全市各级组织和广大干部群众进一步坚定信心、务实苦干，努力完成全年目标任务。前面， 传达了自治区上半年经济形势分析会精神。这次会议很重要， 等自治区领导从各自的层面和角度分析了上半年全区经济形势以及面临的困难和问题，并就做好下半年乃至今后的经济工作提出了明确要求。昨天我和永耀市长参加会议，听了自治区领导讲话和各部门发言，很受启发，提振了信心。有关会议文件随后会印发，请大家抓好学习贯彻。刚才，市发改委分析了全市上
2、半年经济运行情况，3 个区县和市工信局、人行 支行、中色、申银特钢、大地化工作了会议发言，市统计局书面通报了全市上半年经济指标完成情况，六个市直部门提交了书面材料。大家从各自角度对目前经济形势、存在问题和下一步工作进行了分析，提出了一些针对性较强的对策措施，认识比较清醒，思路也比较清晰。永耀市长全面总结和深入分析了上半年全市经济工作，安排部署了下半年工作，讲得很全面、很到位、很具体，操作性很强，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我结合贯彻落实自治区经济形势分析会精神，就做好当前乃至今后全市经济工作和其他工作，再讲三个方面的意见。一、坚定信心，努力完成全年目标任务在当前形势下，信心确实很重要
3、。我们一定要坚定信心，而且也应该坚定信心。首先，要看到成绩。去年以来，国内外经济环境复杂多变， 的产业结构特点决定了我们受到的影响是最大的，在全区五个地级市当中，我们的压力也是最大的。在这种严峻困难的情况下，市委、政府及各县区、各有关部门高度重视、积极应对，想了很多办法，努力做了很多工作。比如，在优化环境、扶持企业方面，我们出台了促进科技创新、支持优势特色和配套产业技改升级、电价补贴、贷款贴息等一系列扶持政策，大力实施“双龙工程” ，积极抓好国家和自治区出台的各类优惠政策的落实，建立和完善了市县领导包抓项目、联系企业等长效机制，主动上门为企业提供服务、解决难题。市政府在简政放权方面做了很多工作
4、，清理了行政审批事项，简化了办事程序，落实了首问负责、跟踪服务、限期办结、责任追究等制度，取得了初步成效。我们努力抓“三争双招” 、抓项目建设，各县区、各有关部门包括金融机构，都想方设法为稳增长、调结构、促发展做贡献。我们还举办了企业董事长（总经理）培训班，帮助企业家开拓眼界、拓宽思路、提升素质。此外，在统筹推进文化、社会、生态建设和党的建设各个方面，我们也取得了很多成效。总而言之，大家要看到，虽然形势很严峻，但我们经过积极努力还是取得了不错的效果，尽管各项经济指标没达到预期，但比全国平均水平要高，取得这样的成绩实属不易、难能可贵，这是全市上下共同努力的结果，市委、政府是充分肯定的。大家要看到
5、成绩，不要妄自菲薄。只要我们坚定信心，继续坚持好的做法，大力改进工作中的不足，相信下半年一定能有更好的效果，推动全市经济平稳增长，推动各项工作全面进步。其次，要正视困难和问题。从我市各项主要经济指标增长情况看，在全区五个地级市中基本都是垫底的，特别是固定资产投资增幅，比人家低了十个百分点左右。从大的方面看，我们目前面临的主要困难和问题有三个方面：一是工业形势严峻，企业经营比较困难，这主要是受宏观经济形势影响。二是投资增长乏力，这是我们当前最大的问题，虽然与宏观经济形势有一定关系，但主要还是我们自身努力不够。三是财政增收非常困难，如果硬性向企业去收，在这种形势下无异于“杀鸡取卵” ，长远看更不利
6、于稳增长；如果不完成任务，对我们财政刚性支出、对改善民生需要，确实也是有影响的，这都是很大的问题。产生这些问题的原因很多。从宏观经济形势来看，恐怕一时难以好转，国家也已经明确不会再出台大规模经济刺激政策，克服这个困难需要我们打“持久战” ，全力以赴推动转型发展；从我们自身来看，经济结构不合理、产业发展层次低、产业链不长、产品附加值不高、企业创新能力不足等等，这些问题我们一直在努力解决，但还没有得到根本改观，再加上主观努力不够，这就是我们比人家差的原因。对这些困难和问题，我们一定要敢于正视、高度重视。第三，要正确认识什么是“全年目标任务” 。我们强调要坚定信心完成全年目标任务，是要完成市委、政府
7、提出来的关于民生、经济、文化、社会、生态等方方面面的目标任务，是要按照在全区率先全面建成小康社会的要求，大力实施“六项攻坚工程” 。全面完成目标任务，不仅仅是要完成经济指标，不仅仅是要 GDP。我们要重视 GDP，但不能唯 GDP 论；要重视发展速度，但不能唯速度。要攻坚克难，尽量努力去完成经济指标，但也不能以牺牲环境和其他方面工作为代价，盲目追求指标和数字增长。各县区、各部门一定要深刻领会中央、自治区和市委、政府推动稳增长、调结构、促改革的决策部署，坚持稳中求进，稳中有为，坚定信心，迎难而上，在努力实现全年预期目标任务的同时，抓好打基础、惠民生、利长远的工作，推动全市经济社会全面协调可持续发
8、展。二、务实苦干，推动经济稳定增长下半年是我们力争实现全年目标任务的关键阶段，也是我们为长远发展蓄积后劲的重要阶段。我们既要考虑眼前，更要考虑长远；既要努力完成现阶段目标任务，更要为长远发展蓄积后劲，振奋精神，务实苦干，着力推动经济稳定增长。一要抓项目、促投资。对西部来讲，在较长一段时间内，拉动经济的“三驾马车”当中，主要还是靠投资。我们要把抓项目、促投资作为经济工作的首要任务，统筹推进经济、民生、社会事业、基础设施等项目建设，为全面建成小康社会提供有力支撑。一是加大招商引资力度。我在今年全市经济工作会议上强调过，一个部门一年当中不能向上级部门争取点支持，这是“一把手”不胜任、不称职的表现。现
9、在尽管中央、自治区财政增速放缓，但实际上蛋糕越来越大，我们为什么不能切来一点呢？大家尽不尽心、努不努力，结果是不一样的，这方面县区做得好一点，一些部门做得就差一些。要充分发挥内陆开放型经济试验区建设和老工业基地调整改造平台作用，积极研究政策，借助有利条件，多动脑筋，加大“向上跑”的力度，把有可能争取到的政策、项目、资金全力争取下来。要注重招商引资的质量，争取和引进一些符合产业政策、有利于长远发展、有利于保障改善民生的大项目、好项目，不能重回老路，不能把那些污染环境、浪费资源、不符合节能减排政策的项目引进来。要抓大项目，更要抓好项目，好项目是不分大小的，一些社会事业、民生事业的小项目也非常好，大
10、大小小都要争取。我们 的干部小康日子过惯了，花钱的时候大手大脚，招商引资的时候拉不下脸，小项目往往还看不上，这方面确实不如其他几个市，要尽快转变。年底考核要把招商引资作为一个重要指标。二是加大项目建设力度。要抓好签约项目、在建项目的跟进服务工作，促进项目快审批、早落地，快建设、早见效。要对重点项目紧盯不放、跟踪问效，确保有进度、有质量、有效果。要严格落实领导包推项目责任制，千方百计解决项目建设中的困难和问题。二要调结构、促转型。当前， 已经到了必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段。李建华书记在全区上半年经济形势分析会上指出：我们要做好既稳增长又调结构的“” ，通过做好产业优化升级的加减法
11、，正确处理稳增长与调结构的关系。这个加法就是，加快培育战略新兴产业、加快壮大特色优势产业、加快发展现代服务业，做大集约经济总量、做大效益增值空间；这个减法就是，以提升产业竞争力为导向，以技术改造为抓手，以节能、降耗、减排为要领，大力改造提升传统产业，实现传统产业向现代产业转型。这对 市特别有指导意义，我们的主题就是转型发展，过去、现在、将来都是。我们要按照自治区党委的要求，结合自身实际做好“加减法” ，切实把稳增长、调结构这篇“”做好。一是推动传统产业提质升级。通过技改、扩建和延长产业链，提高产品科技含量、附加值和市场竞争力。要加强政策引导和管理创新，充分发挥产业联盟、行业协会等作用，推动产业
12、集群化发展。二是培育发展新兴产业。依托现有产业基础，大力培育和壮大汽车制造及零部件、有色金属新材料、太阳能及节能环保、农副产品精深加工、生物医药等新兴产业。要依托 高新技术产业园区，着力引进科技含量高、成长性好、附加值高的产业。三是加快淘汰落后产能。要实施差别化扶持政策，对一些潜力大、后劲足、市场前景广的企业，给予大力支持和引导，促其扩规提质增效；对一些不符合节能减排政策，真正没有前途、没有希望的企业，要从保护老百姓健康需要的角度出发，用壮士断腕的决心果断予以关停，绝不能以保落后产能来保经济增长，这样有利于长远的发展。三要进一步优化发展环境。优良的发展环境，既是经济增长的“助推器” ，也是现实
13、生产力。要按照“比东部更优、在西部最优”的要求，进一步优化发展环境。一是改进审批。要进一步推进简政放权，清理行政审批项目，简化办事程序、提高审批速度，切实在政务环境上形成 的比较优势。推进 经济技术开发区事权下放，是一个有益的探索，我们已经向经开区下放了一些权力，要抓紧落实。二是落实政策。近年来，中央、自治区以及市委、政府出台了不少扶持政策，但我们落实还不到位。下半年，既要根据实际需要研究出台新的优惠政策，更重要的是要把现有的国家、自治区和我市各项扶持政策不折不扣地落实到位、兑现到位，最大限度地发挥政策效应。三是优化服务。当前，办事难的问题还比较突出。要认真落实好首问负责、跟踪服务、限期办结、
14、责任追究等制度，提高服务质量和效率。要积极主动地摸清企业情况，帮助企业（包括个体工商户）解决当前面临的困难和问题，提供优质服务。比如企业贷款难就有很多原因，有金融机构支持力度减弱的问题，有银行对企业、项目了解不够的问题，也有企业对银行的信贷政策了解不够的问题，要进一步搭建平台，推动银企合作，加大对企业的金融信贷支持力度，同舟共济渡过当前的难关。三、统筹兼顾，全面推进小康社会建设建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会，要求全市上下围绕民生、产业和生态转型，协调推进“五位一体”建设，推动经济社会各项事业全面发展、科学发展。因此，发展不能只看一点，不能因为经济形势不好，就影响和放松
15、了其他工作。不管哪个部门，既要做好自己的工作、完成好各自的任务，也要积极为经济发展做贡献。一要抓好民生改善不放松。民生一头连着民心，一头连着内需，是发展的根本目的。 “老百姓的感受比数字更重要” 。老百姓的感受不是单纯地来自 GDP、来自经济指标，主要还是来自于我们的民生事业、社会管理、生态环境等方方面面的具体事情。因此，我们首先要把老百姓的事情办好，使老百姓感觉到生活幸福，不能因为抓经济，而放松了民生工作。假如经济指标没完成，还能找点客观理由，如果教育、医疗卫生、创业就业、移民安置、创建全国文明城市等其他工作没完成，是没有任何理由的。二要抓好生态建设不放松。要持之以恒地抓好以造林绿化、水系优
16、化、污染治理为重点的生态建设，努力推动生态转型。要下大力气推进规范发展煤炭市场、节能改造、污染治理等工作，巩固并发展好来之不易的成果。要大力发展环保、绿色、低碳、节水产业，积极争创国家森林城市和园林城市，不能因为单纯强调抓经济，就回到过去全国十大污染城市的发展路子上去，那样全市老百姓不会答应。三要抓好创建全国文明城市不放松。实践证明，创建全国文明城市是一项民心工程、民生工程。这项工作已经进入关键阶段，丝毫不能松懈。要按照创城各项指标体系要求，强化责任、抓好落实。要全力抓好今年测评迎检工作，取得阶段性成果。要对症下药，着力解决突出问题。要循序渐进，不断提升市民文明素质和城市文明程度。要以创城为龙头，统筹推进“六城联创” ，进一步提升城市形象。四要抓好加强和创新社会管理工作不放松。要进一步提升基层社会管理服务能力，推进“两个中心”规范运行，完善网格化管理，把矛盾解决在基层和萌芽状态。要进一步健全维护群众权益机制，畅通群众利益诉求表达渠道，完善社会矛盾纠纷调处机制，从源头上预防和减少社会矛盾。要进一步完善流动人口、特殊人群和重
