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1、宁 淼 环境保护部环境规划院,挥发性有机物排污收费试点办法 政策解读,2015年07月11日,一、关于VOCs的基本知识 二、VOCs排污收费试点办法出台背景 三、VOCs排污收费试点办法政策框架,（一）关于VOCs的基本知识,（一）什么是VOCs？,VOCs的一般定义 欧盟(1999/13/EC)指令：将VOCs定义为在293.15K温度下，蒸汽压大于或等于0.01 kPa的任何有机化合物 欧盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa压力下，沸点最高可达250 的挥发性有机物 世界卫生组织(WHO,1989)：对总挥发性有机化合物（TVOC）的定义为，熔点低于室温而沸点在50260之
2、间的挥发性有机化合物的总称 美国环保署(EPA)：从环境保护角度将VOCs定义为除CO、CO2、H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐和碳酸铵外任何参加大气光化学反应的含碳化合物,（一）什么是VOCs?,各种定义的出发点不同，基于光化学反应活性、或沸点、或蒸汽压 美国偏重于VOCs的光化学反应活性，不参与大气光化学反应的就叫做豁免物质，如丙酮、四氯乙烷等 世界卫生组织和欧盟偏重于对物理特性的定义，既注重VOCs的已知危害，又考虑其未知影响 我国经常参考世界卫生组织和欧盟的定义,VOCs的具体控制指标 （1）末端控制：浓度指标 NMHC:采用固定污染源排气中非甲烷总烃的测定 气相色谱法（HJ/T38
3、-1999）规定的监测方法，检测器有明显响应的除甲烷外的碳氢化合物总称 大气综合排放标准、石油化学工业污染物排放标准、石油炼制工业污染物排放标准以及北京市即将发布系列VOCs排放标准 总VOCs: 按照EPA METHOD TO-17、18核算的挥发性有机物浓度广东省、天津市VOCs排放标准 泄漏检测值：采用规定的监测方法，检测仪器探测到的设备或管线组件泄漏点的挥发性有机物浓度扣除环境本底值后的净值 （2）源头控制：原辅材料VOCs含量指标（%） VOCs含量:应用气相色谱法检测出的沸点低于或等于 250的有机化合物,（一）什么是VOCs？,PM2.5 VOCs与OC之间呈线性关系 VOCs与
4、SOA之间的关系尚不明确 OC是PM2.5的重要组分 O3 VOCs与O3之间呈非线性关系 O3的形成取决于所处的地理位置、大气中VOCs浓度及其反应活性,VOCs是复合型大气污染形成的重要前体物,（二）VOCs的主要危害,VOCs排放对O3与PM2.5的贡献因子,南加州VOCs排放对PM2.5的质量加权贡献,2015年， 南加州VOCs排放相比于基准年降低11%的情景下,2015年VOCs减排对PM2.5浓度改善的模拟结果,（二）VOCs的主要危害,VOCs排放对人体健康构成严重威胁,（二）VOCs的主要危害,VOCs所表现出的毒性、致癌性和恶臭，危害人体健康。VOCs可导致光化学烟雾，光化
5、学烟雾对眼睛的剌激作用特别强，且对鼻、咽喉、气管和肺等呼吸器官也有明显的刺激作用，并伴有头痛，使呼吸道疾病恶化,（二）VOCs的主要危害,英国VOCs分级中主要的有毒物种名单,（三）VOCs的产生来源,图 人为源VOCs产生的源头追踪,基于VOCs物质的流动过程，可以将人为源VOCs的产生归类于四个环节：含VOCs产品的生产过程，含VOCs产品的储存、运输和营销，以含VOCs产品为原料的生产过程以及含VOCs产品的使用过程,（三）VOCs的产生来源,表 VOCs排放源分类,（三）VOCs的产生来源,人为VOCs排放源非常复杂，点多面广。 VOCs排放形式不同于颗粒物、SO2和NOX等传统大气污
6、染物 由于VOCs具有挥发性，在储存、运送、混合、搅拌、清洗、涂装、干燥及其他处理工序，均可能造成排放。 鉴于VOCs独特的排放来源与排放形式，VOCs在我国长期以来一直未列为常规污染控制因子，也未纳入环境统计或污染源普查等官方数据统计范畴。目前我国尚无人为源VOCs排放量的权威发布数据。,（四）我国VOCs排放源构成,工业源是我国最主要的人为VOCs排放源，排放贡献率高达55.5%。 在工业源的四个产污环节中，含VOCs产品的使用过程的排放贡献最大，占35%,（四）我国VOCs排放源构成,（五）VOCs控制管理策略,VOCs控制管理策略 突出抓好重点行业VOCs污染控制 科学制定VOCs污染
7、重点行业分类整治方案，开发推广应用重点行业最佳可行技术（BAT）和最佳环境实践（BEP），确保VOCs高效净化,（五）VOCs排放控制管理策略,VOCs分类整治思路 采用密闭化的生产系统，封闭一切不必要的开口 采用环保型原辅料、生产工艺和装备，从源头控制VOCs废气的产生和无组织排放 加大VOCs废气的回收利用，优先在生产系统内回用；对浓度和性状差异大的废气要进行分类收集，并采用适宜的方式进行有效处理,VOCs控制管理策略 突出抓好重点行业VOCs污染控制，分行业突破 科学制定VOCs污染重点行业分类整治方案，开发推广应用重点行业最佳可行技术（BAT）和最佳环境实践（BEP），确保VOCs高效
8、净化,VOCs末端治理技术,当前VOCs治理新技术不断地发展，呈现如下趋势 对主流控制技术进行改进提高，主要体现在新材料的开发与应用 过程优化和集成技术的研究开发，如吸附浓缩-催化（蓄热催化）氧化集成技术、吸附浓缩-冷凝回收集成技术、吸附浓缩-吸收集成技术等； 新技术的开发应用，如等离子体-催化净化技术等。,（五）VOCs排放控制管理策略和方案,VOCs末端治理技术 对于5000ppm以上的高浓度VOCs废气，优先采用冷凝、吸附回收等技术对废气中的VOCs回收利用，并辅以其他治理技术实现达标排放； 对于1000ppm5000ppm的中等浓度VOCs废气，宜采用吸附技术回收有机溶剂，或采用催化燃
9、烧和热力焚烧技术净化后达标排放； 对于1000ppm以下的低浓度VOCs废气，有回收价值时宜采用吸附技术回收处理，无回收价值时优先采用吸附浓缩燃烧技术处理，也可采用低温等离子体技术或生物处理技术等净化处理后达标排放,（五）VOCs排放控制管理策略和方案,二、VOCs排污收费试点办法出台背景,（一）我国人为源VOCs排放量巨大,图 中国与美国人为源VOCs排放量比较,注: 数据来源于INTEX-B、REAS2.0人为污染源排放清单以及清华大学、北京大学的估算结果,我国人为源VOCs排放量介于2200-2600万吨 约为美国的2.2倍 与SO2和NOX的排放量接近,（二） VOCs排放是导致我国复
10、合型大气污染的重要根源,1、重点区域O3浓度上升，大气氧化性有所增强,（二） VOCs排放是导致我国复合型大气污染的重要根源,1、重点区域O3浓度上升，大气氧化性有所增强,我国东部主要经济发达地区，O3生成处于VOCs控制区。,图 VOCs/NOX体积浓度比值的空间分布（a.冬季; b.春季; c.夏季; d.秋季） （注解：当VOCs/NOX比值偏大，O3生成处于NOX控制区；当VOCs/NOX比值较小，O3生成处于VOCs控制区）,（二） VOCs排放是导致我国复合型大气污染的重要根源,PM2.5年日均值超标严重 京津冀城市：达到二级标准的1.204.23倍 长三角城市：达到二级标准的1.
11、322.10倍 珠三角城市：达到二级标准的1.071.52倍 中西部重点城市如河南、西安、成都、重庆、兰州、银川、乌鲁木齐超标较为严重 PM2.5日均值达标天数所占比例较低 74个城市：64.4% 京津冀区域：43.3% 长三角区域：66.2% 珠三角区域：82.9%,2、全国PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高,74个城市2013年PM2.5年均质量浓度分布图（g/m3）,74个城市2013年PM2.5污染分级,（二） VOCs排放是导致我国复合型大气污染的重要根源,图 中国一些城市和区域观测点PM2.5的化学物种构成,OC是中国PM2.5中的重要化学物种，占总质量的15%53
12、% 东部地区，特别是一些特大城市，OC成分比例高（超过20%），甚至成为PM2.5的第一组分。,2、全国PM2.5浓度居高不下，二次成份比例较高,（三）大气十条对VOCs排污收费提出明确要求,在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施VOCs综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。,发挥市场机制作用 完善环境经济政策,国务院审议通过推进大气十条贯彻落实的22条配套政策 其中之一：即将挥发性有
13、机物纳入排污费征收范围。,（四）大气十条对VOCs排污收费提出明确要求,排污费征收标准管理办法（原国家计委令第31号）虽然确定了20余种VOCs的污染当量值，但由于其与传统燃煤污染物相比排放量较小，长期以来在实际收费中一直未纳入征收范围。此次将VOCs整体纳入收费项目，对 不同种类的VOCs实施全防全控。,国内外经验表明以排污收费为代表的经济激励 政策是控制VOCs排放的有效手段,台湾 分段计征：从点源逐渐扩大至面源 三级累进费率：分污染源规模 差别费率：分污染防治区 对有毒VOCs加征排污费：13种,国内外经验表明以排污收费为代表的经济激励 政策是控制VOCs排放的有效手段,美国SCAQMD
14、的VOCs排放费费率,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,提高VOCs污染控制技术,改善生活和生态环境质量,促进企业减少VOCs排放,第一条 收费目的,为全面实行VOCs排污收费积累经验,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,第二条 试点行业,石油化工、包装印刷行业直接向大气排放VOCs的企业 试点行业界定见右表。 各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOCs排污收费试点行业，并制定增加试点行业VOCs排污收费办法。,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,第三条 VOCs定义,VOCs是指具有挥发性的一类有机化合物的统称。包括非甲烷总烃（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（
15、醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。,本办法不再对试点行业VOCs控制指标进行重复规定 ，而参照相关产品质量标准、排放控制标准执行VOCs测量或核算执行试点行业相关标准规定的方法,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,第四条 收费对象,直接向大气排放VOCs的试点行业企业（以下简称排污者）应当缴纳VOCs排污费。,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,第五条 收费项目,VOCs属于废气排污收费的加征项目,每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污费，不受对前三项污染物征收排污费限制。,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,第六条 收费方法,VOCs排污费按照排污者排放的VOC
16、s数量折算成污染当量计算征收,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,第六条 收费方法,关于VOCs排放量核算石化,石油化工行业排污者的VOCs排放量，应区分生产过程的VOCs污染源项 分别采取实测、物料衡算和模型等方法进行计算,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,关于VOCs排放量核算包装印刷,包装印刷行业VOCs排放量，应根据生产工艺过程中投用原辅料及回收有机溶剂量，按物料衡算法进行计算,第六条 收费方法,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,对VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污费的，应当将其排放量从VOCs排放量中扣除。,现有排污收费体系对个别VOCs物种的污染当量值,关于VOCs排放量核算已收费 VOCs物种处理,第六条 收费方法,VOCs污染当量值的确定VOCs污染当量值暂定为0.95千克。,二、VOCs排污收费试点办法政策框架,对VOCs污染当量值确定的考虑 VOCs排污收费与现行排污收费制度相互衔接 现行排污收费制度：以SO2、NOx为基准污染物，当量值为0.95千克 VOCs当量值的确定综合考虑其对人体健康与生态环境造成的危害程度(环境当量)，及治理成本(成本当量)与基准污染物之间的相对关系；,
