《公文写作》公务员培训专用(版)

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1、公文写作培训,以上图片体现的自然界的美规则之美,公文写作中的规则之美党政机关公文处理工作条例 和党政机关公文格式,学习培训内容,一、解读党政机关公文处理工作条例 二、学习最新的党政机关公文格式 三、常用公文病例的分析,参考文件,1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）2.中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 97042012),）,一、党政机关公文处理工作条例,党政机关公文处理工作条例,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知 （中办发201214号），从2012年7月1日起， 。

2、 现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。,条例全文共8章42条 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责机关等 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文文种 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。在党政机关公文格式（GB/T97042012）作了详细规定。 第四章 行文规则：行文的原则和规定等,党政机关公文处理工作条例,第五章 公文拟制：拟制公文的程序、方法等 第六章 公文办理：对收文、发文、整理归档作出要求 第七章 公文管理：对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定 第八章 附则：对

3、执行时间、解释机关等作出规定。 原办法有9章56条，与其相比，更为精简。,党政机关公文处理工作条例,党政机关公文处理工作条例公文种类,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、意见、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,2018/10/27,15,党政机关公文处理工作条例,2018/10/27,2018/10/27,16,党政机关公文处理工作条例,一、新条例的变化,通过对比学习：七个变化 九个细节 一、公文处理的概念更加科学条例中按照公文办理的工作

4、流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（办法中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。 二、公文的种类更加丰富 原办法中规定公文种类为13种，新条例中规定公文种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。最终新条例确定党政机关公文主要文种15个。,三、公文要素做出了调整 1、18个要素：办法第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题

5、、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。 2、对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。 3、 与办法相比，新条例去掉了“指示”、“条例”、“规定”，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”。 4、 部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、

6、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、议案、函在概念上保持不变。,四、行文规则上做了具体规定1、条例中规定向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；2、“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；3、向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下

7、级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。,五、文件签发程序更加规范条例规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”，“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。,六、公文办理环节更加简明收文办理环节增加了“承办”和“传阅”环节，对“承办”和“传阅”环节也做出了具体的规定和要求；发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制

8、”部分了，“用印”划分到“印制”部分了。,七、公文管理环节更加严格1、 第七章第二十九条规定“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备”，第三十二条对“复制、汇编机密级、秘密级公文”也做出了明确详细的规定。,党政机关公文处理工作条例,2. 条例规定：“公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。县级机关、单位不再拥有定密权。,条例中应注意的九个细节,1. 紧急公文区分。条

9、例要求：紧急公文应当分别标注“特急”“加急” 。 2. 标题： 条例要求：由发文机关名称、事由和文种组成。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,党政机关公文处理工作条例,3.正文、页码。条例要求：正文，公文的主体，用来表述公文的内容；页码，公文页数顺序号。 4.发文机关署名、成文日期、印章。条例和办法对此要求变化较大，等一下再详细讲解。 5.使用文字及标准。条例要求：公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。,党政机关公文处理工作条例,6. 行文规则 一般不得越级行文 （原来

10、要求是“一般不得越级请示和报告 ”），并要求：特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。 7.条例要求：涉密公文应当标注份号。 8.取消了主题词,2018/10/27,27,9. 一般常用公文如“规划”、“计划”、“总结”、 “讲话” 、“方案”等，以及法规类公文如“办法”、“细则”、“规定” 等，均不可直接等同于法定公文行文，即不得赋予其以法定公文的固定格式，不得冠上法定公文的版头，以人们通常所说的“红头文件”形式印发。但可作为“附件”行文。,2018/10/27,二、党政机关公文格式,党政机关公文格式,一、适用范围 旧版：适用于国家各级行政机关制发的公

11、文，其他机关可参照执行。 少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。 新版：各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。,公文结构,文头,主体,文尾,版头眉首,主体,版记,党政机关公文基本格式,份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线,标题、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注,分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期,页码,二、字体、字号 如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。需要说明的是，继续使用的

12、是方正系列的字体。 与旧版最大区别是： 抄送机关、印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字。 页码用4号半角宋体阿拉伯数字，与原来相同。,党政机关公文格式,三、公文要求 版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线,党政机关公文格式,党政机关公文格式,四、主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件,党政机关公文格式,五、版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码

13、（放在版心之外）,党政机关公文格式,与旧版相比： 最大的区别是：不再使用主题词； 还有就是，密级和保密期限、紧急程度的位置有了重大变化。,党政机关公文格式,1. 份号：一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。如“003402” 。刚才已经讲了，涉密公文应当标明份号。,党政机关公文格式,6位数,7位数,2. 密级和保密期限：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 如：绝 密，机 密，秘 密（两字之间空1字）或绝密30年，机密20年，秘密10年（两字之间不空字） 。 原来规定：顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和

14、保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级各保密期限之间用“”隔开。,党政机关公文格式,份号：顶格标注在版心左上角第一行。 密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。 紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上行文才需注明签发人， “签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。,No 000001 秘密10年 特急,x委2012x号,签发人：xxx,版头部分,签发人： 张三 李四王五 赵六,签发人： 张三 李四王五,3. 紧急程度：一般用3号黑体字，顶格编

15、排在版心左上角。 刚才已经讲了，紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”， “特急”、“加急”，中间是否空一个字，与“密级”保持一致。,党政机关公文格式,党政机关公文格式,4. 发文机关标识及位置 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色。 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,党政机关公文格式,新格式统一规定为： 上边缘至版心上边缘为35mm ，再加

16、上天头37mm,发文机关标识到上页边为72mm，不再区分上行文和平行文、下行文公文机关标识的位置，作了统一。 对于“文件”二字，按原来执行，继续保留。特殊情况除外。,党政机关公文格式,党政机关公文格式,37mm+35mm,37mm+35mm,上行文,下行文,5. 发文字号：与原来相同，再强调一下：发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01）。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。,党政机关公文格式,6. 签发人： 不同之处在于： 编排在发文机关标志下空二行位置。原来未作要求。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 原来要求为：主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排。每行只排1个。,