北京检查员、内检员培训

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1、无公害农产品认证概述 及内部检查制度的建立,农业部农产品质量安全中心审核处,无公害农产品检查员、内检员培训班,主要内容,无公害农产品发展概况,认证审查制度要点,三,一,二,内部检查制度的建立,四,无公害农产品产生的背景,1. 近代农业带来的问题,原始农业,传统农业,近代农业,农业机械 良种,化肥 农药,危害物质残留、富集,危害人体健康,4,无公害农产品产生的背景,2. 农产品质量安全问题突出有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 3.政府必须要解决安全问题 人民群众的身体健康 加入WTO后国际压力 的热点,群众的呼声,无公害农产品发展概况,我国农业发展进入新阶段以后，为了适应国内外市场需求，全面提高农

2、产品质量安全水平，按照国务院的部署，2001年，农业部开始在全国实施“无公害食品行动计划”，启动了无公害农产品认证工作。在此基础上，2003年实现了“统一标准、统一标志、统一程序、统一管理、统一监督”的全国统一的无公害农产品认证。,无公害农产品认证制度的形成,无公害农产品管理办法(农业部、国家质检总局第12号令) 无公害农产品标志管理办法(农业部、认监委第231号公告) 无公害农产品产地认定程序和无公害农产品认证程序（农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第264号）“农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作”,无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关

3、标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,无公害农产品的特点,认证方式 产地认定与产品认证相结合的模式 产地认定由省级农业行政主管部门实施（大中心备案） 产品认证由质量安全中心负责实施,标准化生产和 全程质量控制,产品标准统一 和市场大流通,无公害农产品的特点,技术制度,无公害农产品的特点,重点关注菜篮子、米袋子等产品 保障消费安全，满足公众需求 政府推动的公益性认证,无公害农产品数量规模发展情况（2003-2011）,认证数居前十位的分别是江苏、黑龙江、浙江、山东、四川、河南、河北、湖北、辽宁、广东；认证产品均在2200个以上，十省占全

4、国认证量的63.2%。,据统计，2013年全国认定产地13703个，认证产品17374个。,无公害农产品认证情况,无公害农产品不同行业产品结构,历年工作重点,2003年：启动全国统一无公害农产品认证 2004年：推进地方认证向全国认证转换 2005年：调整审查分工，加快认证步伐 2006年：实施一体认证，全面加快发展 2007年：明确审查时限，提升认证效率 2008年：推行便捷复查，前移工作重心,历年工作重点,2009年：提高认证要求，强化风险防范 2010年：试点整体认证，探索主体管理 2011年: 规范审查行为，保障工作质量 2012年：加强现场检查，保障认证质量 2013年：明确审查责任

5、，严格准入把关,现阶段无公害农产品发展要求,2011年12月韩长赋部长对“三品一标”工作的批示(24字方针)严格审查、严格监管； 稍有不合，坚决不批； 发现问题，坚决出局。,“三品一标”工作由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期实现无公害农产品发展方式的转移 由树立品牌进入提升品牌的新阶段实现无公害农产品工作重心及重点的转移,现阶段无公害农产品发展要求,2012年3月召开的全国“三品一标”工作会议提出:,现阶段无公害农产品发展要求,2013年3月召开的全国工作会议上提出：在继续推进2个中心转移的基础上用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 严格准入门槛 严格审查把关严

6、格审查时限 强化证后监管确保舌尖上的安全,无公害农产品发展概况,（一）无公害农产品产生的背景 （二）无公害农产品的概念及特点 （三）无公害农产品认证情况 （四）现阶段无公害农产品发展要求,二、认证审查制度要点,申请条件,材料清单,审查要点,材料处理,1.,2.,3.,4.,标志证书,5.,证书变更,6.,流程时限,4.,7.,（一）申请条件,申请人 具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人。 产地 产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求； 区域范围明确； 具备一定的生产规模。 生产管理 生产过程符合无公害农产品生产技术的标准要求； 有相应的专业技术和管理人员（经培训合格的内检员）； 有完

7、善的质量控制措施，并有完整的生产和销售记录档案。产品 产品在实施认证目录范围内（农业部和国家认监委联合公告）； 产品符合无公害农产品质量安全标准要求。,（二）材料清单,认证类型： 首次认证 扩项认证 整体认证 复查换证,首次认证材料（申请人）,1.无公害农产品产地认定与产品认证申请和审查报告； 2. 主体资质证明文件复印件（企业营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证书、居民身份证等）； 3.无公害农产品内检员证书复印件； 4. 无公害农产品生产质量控制措施（组织管理、投入品管理、卫生防疫、产品检测、产地保护等）； 5. 最近生产周期农业投入品（农药、兽药等）使用记录复印件； 6.产地环

8、境检验报告和产地环境现状评价报告或者产地环境调查报告（由省级工作机构出具）；,资质证明样例,首次认证材料（申请人）,7.产品检验报告原件或复印件加盖检测机构印章（由农业部农产品质量安全中心选定的产品检测机构出具） ； 8.无公害农产品认证现场检查报告原件（由负责现场检查的工作机构出具）； 9.无公害农产品认证信息登录表（电子版）； 10.其他需要提交的材料。农民专业合作经济组织及“公司+农户”形式申报的需要提供与合作农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户名册，包括农户名单、地址、种植或养殖规模、品种等。,关于不用标产品,现阶段对稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米、甜菜、生鲜牛乳、生猪

9、、活牛、活羊、活禽和非包装销售的活鱼、贝类、活虾及鲜海参十四类产品如不申请使用标志的，须在“无公害农产品认证信息登录表”备注栏填写“不用标”。,首次认证材料（省机构）,1.申请和审查报告 ； 2. 产品检验报告原件或复印件加盖检测机构印章 ； 3. 无公害农产品认证现场检查报告原件； 4.无公害农产品认证信息登录表（电子版）； 5. 无公害农产品产地认定证书复印件 。,扩项认证材料（申请人）,1.申请和审查报告； 2. 最近生产周期农业投入品（农药、兽药等）使用记录复印件； 3.产品检验报告原件或复印件加盖检测机构印章； 4.无公害农产品认证现场检查报告原件； 5.无公害农产品产地认定证书复印

10、件； 6.无公害农产品证书复印件； 7.无公害农产品认证信息登录表（电子版）。,扩项认证材料（省机构）,1.申请和审查报告； 2.产品检验报告原件或复印件加盖检测 机构印章； 3.无公害农产品认证现场检查报告原件； 4.无公害农产品产地认定证书复印件 ； 5. 无公害农产品认证信息登录表（电子 版）。,复查换证材料,1.申请和审查报告； 2.无公害农产品产地认定证书复印件（省机构提供）； 3.无公害农产品认证现场检查报告原件； 4.无公害农产品认证信息登录表（电子版）等申报及审查程序同首次认证,省级工作机构要落实对换证产品质量安全风险控制职责，根据本地区生产管理实际科学提出检测要求，未实施检测

11、的，应在申请和审查报告的“产品认证初审意见”栏中对该产品在证书有效期内质量是否稳定，以及是否出现过质量安全事故情况予以说明。,关于复查换证,当前生产状况与原始是否一致,发生变化需要提交相关说明和证明 关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知（农质安函200562号）,以下情况不予换证 生产者、生产方式、产地等发生变化未在证书有效期截止日前90天内提出申请,A 核对,C 例外,B 证明,（三）审查要点,认证、审查文件,主要包括： 无公害农产品管理办法、无公害农产品标志管理办法、 无公害农产品产地认定程序、无公害农产品认证程序、 实施无公害农产品认证的产品目录 （2034号公告）、无公害农产品认

12、证检测依据表、农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知、 关于加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知、 无公害农产品认证现场检查规范（修订稿）、 关于进一步改进无公害农产品管理有关工作的通知、 关于实施无公害农产品整体认证的意见、 关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知等。,（三）审查要点,1.申报材料的完整性和真实性审查：主要从整体上，对材料的完整性和真实性进行审核。首先应认真核对申报材料的数量是否齐全，目录和材料的页码是否对应。申请书必填栏目是否存在漏项，签章是否齐全。对申报材料相关内容的真实性不能做出正确判断时，可结合现场检查对其真实性进行确认或向有关

13、部门进行真实性核实。,现场检查报告,现场检查规范（修订稿）,规范（修订稿）包括正文和附件（现场检查工作通知单、现场检查报告）。其中，正文共五章，十九条，2000余字。主要内容如下：第一章为“总则”。包括规范（修订稿）的制定依据与目的、适用范围、组织实施机构及工作原则要求。第二章为“检查内容和方法”。包括根据认证管理相关制度要求需要实地核实、评价的主要内容以及开展检查的基本手段等。第三章为“检查人员和程序”。包括检查组的成立、人员配置、开展现场检查的一般程序要求等。第四章为“结论判定和应用”。包括现场检查的结果评价标准，结论处理方式等。第五章为“附则”。包括实施办法、生效和解释。,现场检查规范,

14、表五，共26项，分关键项和一般项； 检查内容和方法； 检查人员和程序； 结论判定和应用。,（三）审查要点,2.申请主体资格合法性和产品范围审查：主要审查无公害农产品认证申请主体是否具备国家相关法律法规规定的资质条件，具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。 从2009年5月1日起，不再受理乡镇人民政府、村民委员会和非生产性的农技推广、科学研究机构的无公害农产品认证申请。,（三）审查要点,关于申报产品，严格限定在农业部公布的实施无公害农产品认证的产品目录公布的567个食用农产品目录内。 （农业部 国家认证认可监督管理委员会公告 第2034号）,4产品名称不规范,产品名称不规范,（三）审

15、查要点,3.产地环境质量状况符合性审查： 产地环境检验报告和产地环境现状评价报告是否由省级农业主管部门指定的环境检测机构和环境评价机构出具。检验项目是否齐全，并符合无公害产地环境标准要求。,（三）审查要点,4.投入品使用规范性和生产过程可控性审查：主要审查质量控制措施中是否包含组织措施、技术措施、投入品购买和使用控制管理、病虫害防治、品种选择、产品日常管理、产地环境保护以及加工环节的卫生控制等内容。生产操作规程制定内容是否全面，是否符合有关标准的要求，是否有可操作性。是否有违禁投入品以及违规使用投入品的情况。,（三）审查要点,5.产品质量安全性审查：主要审查产品检验报告中所有检测项目的检测方法和实测数据是否符合标准限值范围的要求，判别结果是否正确，检验报告中检测结果有一项不合格则判定该材料不合格。,关于检测依据,从2014年4月1日开始，无公害农产品实施一产品一检测（见农质安发20148号）。,在开展了产地认定整体推进的地区按一体化推进试点要求申报无公害农产品认证，申请人在通过整体环评后，提交产品认证申报材料时，可用无公害农产品产地认定证书代替产地环境检验报告和产地环境现状评价报告。 省级工作机构审查此类申报材料时，要在无公害农产品产地认定与产品认证报告的初审意见栏中明确该产地已通过整体环评和在产地认定整体推进的范围。,关于产地认定整体推进衔接规定,