农村公路监理控制要点

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1、,XXXXX交通运输局 2013年7月,监理控制要点,主讲 XXX,农村公路工程建设项目,前 言,各位同仁，大家好！根据州局安排，由我来给大家交流和探讨一下农村公路建设有关监理方面的一些知识点，在短短一两个小时的时间里，要想把工程建设涉及监理方面的内容都一一详尽的解读，是很难办到的，同时由于个人的能力和水平毕竟是有限的，如有错误和不足之处，请大家包涵并提出。目前农村公路建设存在一些客观困难（问题），主要包括以下几个方面：承包人机构不健全、体系和制度不完善、技术力量薄弱、质量意识淡薄；管理不规范、没有严格执行监理程序；单价低、利润薄；工程量小且不集中、人员机械等功效不高、设备摊销大；施工随意性大

2、不或者说未严格按照设计图纸进行施工；施工周期相对较长、不可预见性大；监理队伍不稳定，培养出的监理人员流失较大，造成开展监理工作困难。因此，我的讲解就围绕工程建设监理理论、目标控制、合同管理和组织协调等方面进行。,第一章 监理概论 第二章 农村公路建设项目目标控制 第三章 合同管理和组织协调 第四章 农村公路文件档案资料的归档管理 第五章 项目业主管理办法,内 容 纲 要,第一章 监理概论,1.1 建设工程监理的概念建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位的建设行为进行监督管理的专业化服务。 1.2 建设工程监理的依据1）工程建设文件：可

3、研、批准的施工图设计文件等2）有关的法律、法规、规章和标准、规范。3）工程委托监理合同和有关的施工合同 1.3 建设工程监理的性质服务性、科学性、独立性、公正性 1.4 公路工程监理的十六字方针严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律,第二章 农村公路建设项目目标控制,2.1 建设工程目标控制 2.2 农村公路建设 质量 目标控制 2.3 农村公路建设 投资 目标控制 2.4 农村公路建设 进度 目标控制 2.5 安全、文明施工和环境保护,2 . 1建设工程目标控制,2.1.1 公路工程目标控制的概念控制是建设工程监理的重要管理活动，通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差

4、，使目标和计划得以实现的管理活动。,2 .1建设工程目标控制,2.1.2 公路工程目标控制的特点由于建设工程的建设周期长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多，因而实际状况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。这就需要在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程实际状况与目标和计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取措施加以纠正，或改变投入，或修改计划，使工程能在新的状态下进行。而任何控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断进行控制，这就是动态控

5、制原理。,2 .1建设工程目标控制,2.1.3 控制流程的基本环节控制流程共分为投入、转换、反馈、对比、纠正五个环节,投入,转换,反馈,纠正,对比,2 .1建设工程目标控制,2.1.4控制类型：主动控制、被动控制 从控制的时间节点分事前控制：施工准备、开工报告、工前试验事中控制：巡视、旁站检查、平行抽检事后控制：中间交工、计量支付 2.1.5目标控制的措施合同措施、组织措施、技术措施、经济措施 2.1.6公路工程建设的三大目标公路工程建设的三大目标：质量目标、工期目标、投资目标，安全生产目标,2 .1建设工程目标控制,案例1某三级公路项目，项目全长80km，全线砌筑工程约6万m3，经常出现砌筑

6、砂浆不饱满、薄石立砌、砂浆拌和不均匀等施工质量通病，业主代表在经常的检查过程中多次发现上述问题，要求监理单位必须采取措施做到事前和事中控制，坚决杜绝类似问题。分析：这样的心情是可以理解的，但过于理想化，把这种质量控制做到一次解决，以后不再发生，通过事前控制全部预防几乎是不可能的，忽视了任何控制当然包括质量控制是动态的、贯穿整个施工期间的控制过程。事前通过审查各项施工准备工作，人员、机械设备、材料、施工方法、安全措施等要素均满足条件方可予以开工，事中采取巡视、旁站、平行检验、测量等方式加以控制，事后检查验收，如果仍然不满足质量要求时，可以不予计量支付同时要求采取措施补救或彻底返工等，通过一系列贯

7、穿施工全过程的控制，最终质量目标方可实现。,2 .2 农村公路工程质量控制,2.2.1 公路工程质量的含义公路工程建设质量的含义：首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定。另一方面的质量要求是满足其特定的功能和使用价值。,2 .2 农村公路工程质量控制,2.2.3 科学的确定质量目标、明确参建各方的质量责任1）确定质量目标（合格、建设项目优良）必须要客观、科学，不能一味的搞政绩工程，随意压缩工期影响工程质量2）项目法人的质量责任：依法选择勘察、设计、监理、施工单位，确定合理的质量目标、不迫使承包人以低价中标、不得降低质量目标、不随意压缩

8、工期。 监理单位的质量责任：监理单位对质量承担监理责任，监理单位应按其资质等级许可范围承担监理业务，不许超越、不借其他单位资质承担监理业务；监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、施工承包合同、监理合同等开展监理工作,2 .2 农村公路工程质量控制,2.2.3 科学的确定质量目标、明确参建各方的质量责任施工单位的质量责任：施工单位必须在资质许可范围内承接施工业务，不违法分包和转包，不得挂靠。承担工程质量的主要责任，是工程质量的主体。任何情况不应减少或免除承包人的质量责任。应建立健全质量保证体系，落实质量责任制，确定合格的满足要求的项目经理、总工。必须按照设计图纸和施工相关施工技术规

9、范组织施工，未经允许不擅自修改设计。必须按设计要求、施工技术规范标准和合同要求对建筑材料、构配件、设备、商混等进行检验，不得偷工减料，不使用不符合设计和强制性技术标准要求的产品。,2 .2 农村公路工程质量控制,案例2农村公路钢筋混凝土盖板涵比较多，有些采用的是预制安装的施工方法，盖板钢筋加工、安装、混凝土浇筑养护等工序均经监理检验合格，但是，在吊装过程中，因违规吊装，正面朝下或盖板跌落等原因导致盖板断裂，不能使用，此时仍由施工单位承担重新预制吊装的责任，而非监理工程师承担。又如，桥梁桩基础钢筋笼施工时先在地面上加工安装绑扎（焊接）好钢筋笼后，经监理检查验收合格，再用吊车起吊至孔内安装就位，在

10、吊装过程中难免会发出碰撞、摩擦导致钢筋笼焊点脱落，钢筋笼变形甚至散架。需要重新焊接，此时仍由承包人进行修复，监理不因检验合格并签字而对该钢筋笼的修复负质量责任。,2 .2 农村公路工程质量控制,案例3,路基填方典型案例1,某市政工程一段填方，路基宽度40m，中桩填高约60m，填方总数量约600000m3，填方单价13元/m3，总造价约780万元，由于填方地段地形十分陡峭，加上工期只有三个月，短期内修建施工便道的难度很大，等把便道修完，工期已不再。承包人提出为保证工期，该填方全部采用倾倒式填筑，不进行碾压，但要计填方压实的量。显然 ，承包人提出的要求是不被认可的。最后在专门召开的专题会议上确定，

11、可以倾填一部分作为施工便道至填方底部，然后再分层填筑。施工单位就提出其不承担因此而产生的质量责任且不负责缺陷修复。 分析： 一、这么高的填方，是比较少见的，首先应进行方案论证，先进行地勘，证明其工程地质可靠,能承受这么大的填方体，然后才是填方体本身的质量和稳定性。 二、国外针对类似的高填方，论证是必然的，然后还要观察一段时间，放个一年半载再进行路面施工。 三、如果不是工期要求非常紧，大可不必召开什么专题会议搞特殊，我们可以不管施工单位采取何种施工方法，均必须按规范分层填筑和压实，且都不减少或免除施工单位的质量责任，因为施工的单位是工程质量的主体。,2 .2 农村公路工程质量控制,2.2.4 施

12、工阶段质量控制措施（合同措施、组织措施、技术措施、经济措施等）1）审核承包人技术文件、报告和报表2) 指令文件与一般管理文书3）现场监督检查A、监理根据不同工序、部位采取巡视和旁站（附 件1 旁站工序表）方式对工序对照检查，用实际施 工质量与质量目标进行比较（说白了，就是用规范这把尺子进行比较），是否有偏差。B、平行检验4）质量监控程序：开工报告 工序自检报告 工序检查认可 中间交工报告 中间交工证书 中间计量。,2 .2 农村公路工程质量控制,2.2.5 施工阶段质量控制的任务施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出产出产品进行全过程控制，以及对施工单位和人员

13、的资质、材料和设备、施工机械、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。,建议农村公路的旁站工序（可能包括但不仅限于）1、构造物水泥混凝土工程 2、高度4m、长度大于20m的挡土墙工程3、水泥混凝土面层摊铺、振捣4、沥青表处层摊铺、压实,2 .2 农村公路工程质量控制,案例4,某农村公路工程填方路基,填方存在的问题：层厚超标、粒径偏大，压实效果不好，未分层报验。监理多次指令无效 监理采取的措施：1、先口头、而后下发返工通知书，并勒令停过整改3天，要求施工的那位采取技术措施控制材料粒径、层厚无果，最后根据晴兴项目管理办法罚款4.6万元。2、当期计量暂停计量路基填方。

14、采取强硬措施后，在后期施工过程中基本不用我们怎么要求，都是控制得比较好的，我认为在这些措施里面经济措施是比较直接有效的。,2 .2 农村公路工程质量控制,案例5 路面施工典型案例,路面施工典型案例,1、路基施工时承包人将填方故意填高，已完全占用了填隙碎石层，且部分地段连级配层的厚度都不够了，约5km。2、监理多次口头、书面通知停止违规行为并返工，并召开质量专题会议，无果，还威胁监理人员，并继续强行施工，情节十分恶劣，最后我们建议业主采取合同措施，约谈公司法人，必须严肃处理。后承包人提出不返工，增加20cm路面结构层按变更处理，显然不被认可，最终的处理结果是在现有路肩墙基础上加高20cm，保证路

15、面结构层厚度，承包人损失全额自负。,2 .3 农村公路工程投资控制,2.3.1 投资控制的目标农村公路几乎没有或只有很少的预留金，个别县、市政府经济情况稍好，可以适当的允许必须增加的一部分变更工程费用，多数情况一条农村公路的投资要控制在计划投资范围以内。 2.3.2 计量支付规则1）不符合合同文件要求的，不得计量2）按合同规定的方法、范围、内容、单位进行计量3）按监理工程师确定的计量方法4）只对验收合格的工程进行计量5）工程计量应以净值为准，除非合同部分另有规定附件2国内招投标文件范本2009下册 技术规范中各章节对计量与支付都作了详尽的规定。,案例6 关于计量支付1、路基填方，规范规定填方应

16、在设计断面线以外超宽填筑50cm，以保证填方的压实质量，但根据计量规则，超宽填筑的50cm是不予计量的，有些承包人就会提出，根据工程量清单计量时，应以实际发生的工程数量进行计量，乍一看承包人提出的问题还是有根有据的，如何计量，如何反驳承包人提出的要求，首先，如果不超宽填筑，压路机根本不敢压得太靠边，无法保证填方压实效果，其次路基土石方计量通常是根据复测确定设计图纸断面是否与现场吻合，按净值断面进行计量，当然超宽填筑的不计。2、路肩墙、挡土墙的勾缝和抹面也是不单独计量的。,2 .3 农村公路工程投资控制,2 .3 农村公路工程投资控制,2.3.3 公路工程投资控制任务施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生费用不超过计划投资。为做好投资控制，监理工程师应做好以下工作：（1）严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；（2）严格控制工程变更，力求减少变更费用；（3）研究确定预防费用索赔的措施，客观公正地处理好索赔和反索赔；（4）做好工程计量工作；（5）审核施工单位提交的工程结算书等。,