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1、做好信访工作 维护和谐稳定建工师贯彻落实第十七届五中全会会议精神，暨深入学习中发20075号文件、信访条例、新疆生产建设兵团建筑工程师改革发展重要文件汇编（2007-2010年）精神学习培训班，授课提纲。,师劳动和社会保障局、信访局局长 方有志,主要内容,信访工作概述,近几年我师信访基本情况,师信访工作中的热点、难点问题及对策,师信访问题成因和分析,实行“六联督办单”制度,务必高度重视和妥善处置越级集体访和群体性事件,六,五,四,一,三,二,一、信访工作概述,（一）中央5号文件关于进一步加强新时期信访工作的意见简称“意见”，重点把握三个方面：1、突出重点，以难点突破实现整体推进A.畅通信访渠道
2、；B.矛盾排查化解；C.破解难题； D.探索方法。2、完善机制，构建信访工作新格局3、落实责任、切实加强对信访工作的领导A.落实信访工作领导责任，“五包”责任制、责任追究制；B.信访部门建设培养干部基地；C.加强信访部门和队伍建设。,（二）信访条例信访是社会成员通过写信、访问等形式向国家、社会组织及管理者反映个人或者集体意愿和要求的政治交往活动。颁布时间：信访条例已经2005年1月5日国务院76 次常务会议通过，自2005年5月1日起施行。全篇共分七章、五十一条。总 则（18条）信访渠道（913条）信访事项的提出（1420条）信访事项的受理（2127条）信访事项的办理和督办（2839条）法律责
3、任（4048条）附 则（4951条）,（三）信访事项受理、办理，督办的主体划分；从受理信访事项的角度来看，职能部门和信访部门是经常性的主体；从办理信访事项的角度来看，职能部门是最为重要的主体；公安部门是处置非正常上访的责任主体。1、党委、政府对信访工作负有领导责任；2、各个主体在不同阶段的责任不同。信访工作责任落实重点是各级领导（特别是一把手）。3、责任追究的重点不同。,（四）信访责任追究的主体：纪检检察机关切实落实信访工作责任制和责任追究制。要按照中央要求，进一步健全信访工作领导体制，进一步落实信访工作领导干部责任制。要贯彻落实好中纪委关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例)若干问
4、题的解释的通知以及国家监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局关于违反信访工作纪律处分暂行规定，严格信访工作责任追究制，用责任追究来推动责任落实，牢固树立“谁制造信访问题，谁就承担信访责任，谁就要受到追究”的工作导向。,二、近几年我师信访基本情况,（一）2011年1月20日张勇政委在师党委四届十次全委（扩大）会议上的讲话信访稳定工作取得新成绩。“十一五”时期是我师大量化解历史遗留问题和信访问题的五年。通过把信访工作纳入单位年度发展目标责任考核体系，与单位党政主要领导年薪挂钩，积极落实信访“六联督办单”、“五包”责任制等制度措施，解决了大量事关广大职工群众切身利益的热点、难点问题和历史遗留问题，
5、集中突破了一批“骨头案”和“钉子案”。仅从师层面解决历史遗留问题及各类信访问题48件，排查矛盾纠纷396起，推动信访工作呈现“五下降一好转”的趋势，为经济社会发展营造了宽松和谐的社会环境。,2010年第一次信访联席会议,20082010年建工师信访总量示意图,人（件）次,信访总量,2008至2010年度各单位职工群众越级赴师信访情况,信访总量,（二）主要信访问题类别分析信访反映诉求的主要特点和倾向：1、热点相对集中；2、组织化倾向明显；3、问题复杂；4、行为异常过激；5、择机性强；6、走“独木桥”现象（信上不信下、信访不信法、过去告状到开封、现在信访到北京）,关注小问题、发现真问题解决老问题、
6、遏制新问题达到案结事了。,三、师信访工作中的热点、难点问题及对策,（一）热点、难点问题1、农民工管理及其工资拖欠问题；2、房屋拆迁、安置补偿纠纷和重复赴京访问题；3、劳资纠纷问题；4、困难职工、弱势群体生活帮扶救助等问题；5、部分涉法涉诉及不合理诉求问题；6、“五七”人员上访问题；7、“钉子案”、“骨头案”等问题。,（二）解决问题的对策和措施1、党委高度重视，突出示范带动：一是健全工作机构；二是师党委坚持定期研究信访工作、定期召开信访专题例会制度；三是主要领导、分管领导亲力亲为，发挥示范带头作用；四是明确职责，落实责任。2、建立一个体系、落实五项制度：一是建立思想政治工作目标责任考核体系；二是
7、充分落实“建立领导干部基层联系点制度；领导接待日制度；信访责任追究制度；重大紧急信息报送工作制度；六联督办单制度”五项制度。3、定期开展矛盾排查，注重源头预防：一是深入开展矛盾纠纷排查；二是强化信息上报制度；三是做好分析和研判工作。4、发挥联席会议成员部门作用：一是实行联合接访，提高工作效率；二是采取多种措施，集中化解信访积案；三是加强政策宣传引导，解决好事关群众切身利益的问题；四是坚持每年为群众办好“十件实事”，优化信访工作环境。,四、师信访问题成因和分析,（一）当前基层企业信访问题产生的根源1、工作环节缺位。在抓信访工作上，有些单位只停留在口头传达和简单的布置上，没有深入到问题的本质；在宣
8、传教育、办事程序、向下联系沟通等多个环节上缺位，造成工作不扎实，对群众上访多采取哄、拦、卡、压的办法，无形中把自身与群众对立起来，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。2、齐抓共管意识淡薄。认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，信访工作只是信访部门与分管领导的事，与己无关，把信访当成一个孤立的部门。3.基层项目管理粗放，以包代管、代而不管的现象较为明显。,4.部分群众对信访理解上的偏差。常有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识。其主要表现两个方面：1、个人遇到问题就要直接面对强势部门，力量不对称；2、通过司法途径解决问题要付出的成本太高，许多职工难以承受。造成信访不信法现象
9、普遍存在。,（二）信访问题成因分析1、不负责任和认识不到位是造成信访积案的主要原因。2、不作为或乱作为是造成越级上访的重要原因。3、法规政策不完善或缺失是造成信访秩序混乱的直接原因。4、工作作风简单粗暴和不会做群众工作是引发信访问题的普遍原因。5、信访工作机构不健全和人员配备缺位以及职能残缺是基层基础工作薄弱的客观原因。,五、实行“六联督办单”制度,实行信访“六联督办单”制度以来，各级党委思想认识得到统一，责任明确、联动作用凸显，工作质量、解决信访突出问题的能力得到了提高。 “六联督办单”就实施范围分级进行了规定即：兵团领导、部门交办、转办的信访问题。师主要领导和分管领导签批的当场不能解决的集
10、体访、进京访、非正常访及基层或部门处理有难度、需要师领导协调解决的重大信访问题。同时“六联督办单”制度就信访疑难案件工作程序和督办做了严格的要求，由师信访局按照师主要领导批示填发，一式六份，发给师分管领导、责任部门、协办部门、承办单位。同时，抄送师党委组织部、纪委，师信访局保存“六联督办单”存根和发文登记表。,“六联督办单”发出之日起，师信访联席会议授权信访局跟踪督办，限时办理，要求及时反馈处理意见。以考核体系为载体，创新工作方法，提升工作质量。建工师作为以建筑施工为主，老企业多、困难弱势群体多、历史欠帐较多，社会负担沉重等问题，随着体制改革的不断深入，遗留的历史问题、累积的社会矛盾凸显，信访
11、量居高不下，2004年、2005年、2006年，全师信访总量分别为7289件次、5648件次、4802件次，严重影响和制约了我师经济社会发展。对此，师党委高度重视，以目标管理考核体系为载体，以落实“六联督办单”制度为抓手，运用经济、行政手段，落实五包责任，以社会管理方式、信访问题非信访手段处理，促进信访问题及时有效解决，提升信访工作质量。,2008年、2009年、2010年，我师信访总量分别下降49、53、56。每年都选派后备干部到信访局挂职锻炼，对工作成绩突出的优先予以提拔重用，彰显了师党委“干事创业”的用人导向。,师领导批示： 建工师信访案件六联督办单 师信督字 号 分管领导： 主管部门：
12、 协办部门： 承办单位：年 月 日， （单位） 等 人来信（访），反映 问题。根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则及师信访工作领导责任制，按照师主要领导的批示，现将此件交你处，请予以承办，答复上访人，共同做好工作，并在 日 内，由承办单位将结案处理结果以书面形式报送师领导及师信访局。建工师信访局年 月 日,六、务必高度重视和妥善处置越级集体访和群体性事件,群体性事件三个特征：总体上为非对抗性；复杂多样性；易成实发性、恶性事件。,埃及骚乱现场,也门利比亚暴乱,意大利反总理示威游行,江西南康数百人不满整治政策集体上访,最牛“钉子户”,兵团四建最牛钉子户,最牛“钉子户”,哈尔滨发生的“六
13、名警察打死大学生”案（罗生门）,哈尔滨发生的“六名警察打死大学生”案（罗生门）,重庆出租车罢运事件,甘肃陇南群体上访事件,深圳“117”袭警事件,贵州瓮安打砸抢烧政府机关事件,拉萨“3.14”打砸抢烧事件,新疆乌鲁木齐市75事件,2010年6月25日“五七”工兵团上访,2010年6月25日“五七”工兵团上访,2010年6月25日“五七”工兵团上访,2010年8月2日德坤公司堵路事件,2010年8月2日德坤公司堵路事件,2010年8月2日德坤公司堵路事件,（一）群体性事件诱因、特点和对策：1、群众诉求渠道不畅。2、特定群体“代言人”缺位。3、群体利益协商、调整机制缺失。因此，疏通群众利益诉求渠道
14、、破除体制性梗阻，是化解群体性事件频发的当务之急。,避免走入群体性事件怪圈,起因都很小,平息事态,迅速处置,震惊高层,局面失控,基层反应迟钝,事态升级爆发,造成财产损失 严肃处分人员,（二）群体性事件的主要特点：,五是行为的违法性,四是严密的组织性,一是极其的复杂性,三是明显的扩展性,六是事态的反复性,处理群体性事件原则：抓根本、抓关键、抓保障、抓源头、抓机制建设处理群体性事件方法：初信初访一次解决；重信重访下访解决；苗头情况排查解决； 不同问题分类解决；缠访闹访真情解决；生活困难帮扶解决； 全局问题细化解决；拖欠问题督查解决；违法问题依法解决。,中央已经将如何预防和处理群体性事件写进了执政党的文件。坚决避免和及时有效地化解越级集体访和群体性事件，全力防止权力和资本结合对职工群众切身利益的侵害，是各级党政领导干部落实科学发展观、提高执政能力的必然选择，是对各级党政领导干部政治意识、责任意识、大局意识的严峻考验，是我们每一个党员领导干部当前和今后一个时期必须面对的一个新的重大课题。,结束寄语,我们每一个党员领导干部，必须有强烈的危机意识，对可能发生的任何群体性事件，既要预防在先，还要能在事件发生后准确预测事态发展趋势，并且能够果断决定，保证局面不会失控。,祝大家：身体健康！心理健康！快快乐乐地工作！有滋有味地生活！,谢谢大家，再见！,
