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1、1基础 路径 目标一 论五个优势、五项举措、五大 发展突出发挥“五个优势 ”，推 进“ 五项举措” ，加快“五大发展”（以下简称“三个五”战略），是 贯彻落实中央“ 四个全面” 战略布局和省十次党代会精神的重要体现，是推动新一轮东北老工业基地振兴的重要抓手，是实现“科学 发展、加快振 兴，努力让城乡居民生活得更加美好 ”总目标的战略设计，是适应经济社会发展新常态的积极应对。“三个五 ”战略是一个不可分割、相辅相成、相互联系、相互促进的整体。 “五个优势”是基础，是基于对省情的科学辩证判断，只有把这些优势认识到位、把握到位，才能在新常态下有定力，在困难面前有底气，在推动新一轮振兴发展中有信心。
2、“五项举 措”是路径，是主攻方向，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，只有牢牢抓住、切实抓好“五项举措”，才能真正把吉林的比较优势发挥出来，把吉林蕴藏的巨大潜能释放出来。 “五大 发展”是新一轮振兴发展的目标，是科学发展在吉林的具体体现，是“ 五位一体”布局在吉林的具体实践。 “五项举措”依托“ 五个优势”， “五项举措”实现“ 五大发展”，“五个优势”、 “五项举措”、 “五大发展”共同指向让 2700 万吉林人民生活得更加美好，有实实在在的获得感。“三个五 ”战略是有机构造，是深度融合，是功能提升。 “三个五” 战略既充分考虑基础、路径和目标之间的关联性、耦合性，努力
3、做到统筹协调、整体推进，又立足全局抓大事，善于抓住“ 牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，在牵一发而动全身的关键节点上集中设计，形成具体的可操作的突破点；既从经济增长、社会进步和环境安全的综合性目标出发，又从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态的运行规则和人口、 资源、环境、发展之间的辩证关系，由此形成了吉林经济社会发展的内生变量和内在动力。“三个五 ”战略增强 了我们“三个自信”。 “五个优势”得天独厚、特色鲜明，每一个都有转型升级、释放能量的巨大空间，使我们的发展依托更加开阔、发展底气更加充足，形成我们的优势自信；“ 五项举措”具有明确的战略指
4、向、工作重点和工作招法，使我们的发展路子更加清楚、发展措施更加扎实，形成我们的路径自信；“ 五大发展”相互交织、相互渗透、相互融合，使我们的发展目标更加清楚、发展前景更加明晰，吉林完全可以与全国同步实现小康，甚至某些方面可以“ 弯道超越”，形成我们的目标自信。2“三个五 ”战略已成 为全省“上下同欲”的共同意志，成为吉林经济社会发展的内驱动力。关键是抓落实，严格抓落实的工作责任，强化抓落实的体系能力。全省上下要步调一致、同频共振，心往一起想、劲往一起使，齐心协力把突出发挥“五个优势”、推动“五项举措” 、加快“五大发展”战略落到实处 ，细化为推动落实的工作举措，制订出科学细致、切实可行的任务书
5、、时间表、工程序，以“ 等不起”的责任感、 “慢不得”的危机感、 “坐不住” 的紧迫感，扎扎实实地把各项工作谋划好、推进好、落实好，在新的历史起点上开创吉林振兴发展的新局面。辩证看待“五个优势”二 论五个优势、五项举措、五大 发展“五个优势 ”是实施 “三个五”战略的自然依托和 实践基础。我 们要辩证地看待“五个优势 ”，用足用好 “五个优势” 。“五个优势 ”是独特的，需要我们精心呵护。比如：长白山是立体资源宝库，生物多样性居全国前列，被联合国确定为“ 人与生物圈”自然保留地，又被誉为中国三大天然药材宝库之一。我省东部长白山是松花江、鸭绿江、 图们江三江源头，是我国北方地区乃至东北亚的生态屏
6、障。我省地处世界“黄金玉米带”上，一汽、中科院三大所坐落在长春，这是其他省份无法比拟和复制的。这些都是吉林省的优势、财富和品牌。我们要像珍惜生命一样保护和利用良好的自然生态和特色资源，加大黑土地保护治理力度，强化与一汽、中科院三大所等的关联度。“五个优势 ”是相对 的，需要我 们辩证对待。过去的优势不等于现在的优势，现在的优势不等于将来的优势。老工业基地曾是我们过去的辉煌，更给我们带来转型的阵痛，它究竟是包袱还是优势？它还能不能凤凰涅槃、浴火重生？曾让很多吉林人彷徨、苦闷、低沉、迷惘。然而从创新的角度、转型的角度看，吉林省工业门类齐全，体系完备，一汽、长客、吉化这样的大型骨干龙头企业坐落在我省
7、，这样良好的工业基础优势是长期积累发展形成的，也是短期内难以超越的，更是其他省份难以复制的。这恰恰是我们“有中生新” 的最佳“底盘” 。同样对待沿边近海，吉林省离大海就差一步，边境接壤的是朝鲜和俄罗斯远东地区，经济都欠发达，为此很多人望海兴叹，望边摇头，陷入遗憾和低迷。然而我们毕竟比内陆省份靠近海，望得到海，我们可以充分利用接壤国家，加快互联互通，借港出海，推动大通道、大物流、大客流，这何尝不是我们的优势！视角一变天地宽，包袱甩掉了，优势再3现了，底气也就上来了，老工业基地振兴的美好前景更近在眼前。“五个优势 ”是发展的，需要我们深挖、扩展和转化。我们要依托优势而不是依赖优势，转化优势而不是固
8、守优势，核心是变自然优势为工作优势，变潜在优势为现实优势，变资源优势为资本优势，变比较优势为竞争优势。 我省是国家重要商品粮基地，粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量和玉米出口量连续多年居全国第一，为国家粮食安全作出了重要贡献。但仅满足粮食种植业还不够，我们还要向更高层级的产业路径发展。我们要将我省的玉米资源优势，转化为玉米加工业优势，再转化为市场竞争优势，进而提升国家重要商品粮基地的优势，转变农业发展方式，把发展现代农业摆在重要位置，为全国农业现代化探索一条新的路径，争当全国现代农业建设的排头兵。“五个优势 ”是关联 的，需要我 们统筹兼顾、融会贯通。 “五个优势”不是孤立的、割裂的，而是
9、相互联系、相促相长的，优势叠加会产生无数个新的优势，使优势倍增、放大，起到 1+1+1+1+15 的效应。习近平总书记在参加吉林代表团审议时非常关注我省的生态资源和环境保护问题，强调指出“ 优良的生态环境是吉林的优势，既要金山 银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。良好生态是吉林省永远的“王牌”。无 论是东中西部，还是城乡，都要把生态理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，大力发展绿色农业、绿色工业，大力推进产业转型、城市转型，大力实施生态环境保护修复和污染治理，为振兴发展注入持续不断的绿色动力，不断培育新的发展优势。“五个优势 ”是我们发 展的积极因素，是我 们工作的信心来源，是我们今
10、后工作的突破口和着力点。我们要用好优势，用足优势，以优势的叠加换来发展的跃升。“五项举措”的战略内涵三 论五个优势、五项举措、五大 发展“五项举 措” 是实 施“三个五”战略的工具箱，是依托、转化“五个优势”的着力点，是推动、打通“五大发展” 的突破点，是实现“ 科学发展、加快振兴，努力 让城乡居民生活得更加美好” 的路径选择。“五项举 措” 是战略性的，是举足轻重的，是四两拨千斤，是牵一发而动全身。推进体制机制转型和产业结构优化升级是创新发展的核心手段，通过政府简政放权，深化改革， 让国有企业、民营企业以及混合所有制企业等各类市场主体公平获得资源、平等参与竞争，引领产4业结构调整、优化；推进
11、农业现代化和新型城镇化是统筹发展的核心手段，推动城乡人口、技术、 资本、资源等要素相互配合，互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面；推进长吉图战略，融入“一带一路”建设是开放发展的核心手段，大力发展外贸型经济，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局；推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，是绿色发展的核心手段，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清、人居环境更优美；推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，是安全发展的核心手段，建立
12、健全以人为本的安全体系，实现安全与发展的有机统一。“五项举 措” 是务实 的，是 顶天立地的，上合中央精神，下合吉林省情，旨在让城乡居民生活得更加美好。长吉图战略已上升为国家战略，这个国家战略在吉林省落地，要有重大项目支撑，要有重大模式创新。我们要加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线；继续推进图们江出海航行取得新进展；抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作；争取设立韩国产业园区；积极稳妥推进中朝罗先经贸区
13、建设。同时要推动各级各类开发区转型升级和创新发展，建设好长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区。中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。尤其是长吉产业创新发展示范区，要积极探索跨区合作的新模式。“五项举 措” 是可操作的。 “五项举措”把“三个五”战略具体化、细化，落得非常具体。比如：东中西三大区域协调联动就是落实“三个五” 战略非常着实的战术设计，目前已出台了吉林省西部生态经济区总体规划、 吉林省东部绿色转型发展区总体规划， 吉林省中部创新转型核心区总体规划也在编制中。已经出台和即将出台的规划都有具体的对应的责任要求，有时间表、路线
14、图、工程序，有分解任务、落实责任、跟踪进程、考核 结果，有 负责领导、牵头单位、实施部门。“五项举 措” 是路径、是主攻方向，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题。我们要围绕“三个五” 战略的整体思路，切实加大“ 五项举措”务实操作和协调推进的力度，让“五项举措”5落地生根、开花结果，在新常态下推动吉林经济社会发展迈上一个新台阶、跨入一个新境界、提升到一个新的高度。“五大发展”的时代感召四 论五个优势、五项举措、五大 发展“五大发 展” 是“三个五”战略的目标指向，是动员 2700 万吉林人民团结奋斗的一面旗帜。“五大发 展” 的魅力来自科学 发展观，是科学发展在吉林的具体
15、体现，是“五位一体”总体布局在吉林的具体实践。其中：创新发展着眼动力引擎层面，强调发展的突破性、高技术性；统筹发展着眼综合布局层面，强调发展的全面性、协调性；开放发展着眼视野视域层面，强调发展的包容性、吸纳性；绿色发展着眼优势长远层面，强调发展的持续性、健康性；安全发展着眼红线底线层面，强调发展的基础性、保障性。 “五大发展”相互交织、渗透、融合，追求你中有我、我中有你、你我皆佳的同态共赢。比如：创新发展需要用统筹手段，需要开放视野，需要绿色、低碳、循环等高新技术支持，从而实现高端创新的竞争力和安全性。“五大发 展” 的魅力来自 发展目标的强力感召。发展为了民生，发展促进民生。 “五大发展”的
16、共同指向是“ 科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”。我们要按照习总书记的指示精神，牢 记党的执政宗旨，以人民群众幸福为最根本追求，实现发展与民生统筹考虑、整体推进、良性互动，通 过“ 五大发展 ”保证每项民生实事都要一诺千金、一抓到底；通过“五大发展”推动民生工作的稳定性、连续性和累积性。无论是发展工作，改革工作， 还是民生工作，我们都要一条一条地研究、一项一项地落实，真正让广大群众分享到发展的成果、改革的红利、民生的实惠，有一种真实的满满的开心的获得感。“五大发 展” 的魅力来自于全省人心的整合和凝聚。目标只有和利益相连，才能激发人的积极性、主动性和创造性。 “五大发展”统筹兼顾、正确处理当前利益和长远利益、共同利益和个人利益、局部利益和全局利益的关系，切实保障人民群众经济、政治、文化、社会等各方面的权益，实现人民群众利益的最大化。其释放的激励是恒久有效的，动员的能量是持续不断的。 “五大发 展” 推动结 构调整、 转型升级发生了可喜的趋势性变化，虽然速度下来了，但是结构在优化，调整的步伐在加快，转型
