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1、- 1 -柏山镇柏山镇 20102010 年度信访年度信访 工工 作作 总总 结结二 0 一 0 年度，我们镇党委、政府认真总结以往信访工作的经验教训，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高做好信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，加大工作力度，真抓实干，开创了信访工作新局面。今年以来，我们致力解决群众信访问题，有效维护了我镇的社会稳定，为我镇经济社会的持续发展提供了良好的社会环境一、2010 年 1-12 月份群众信访基本情况 2010 年元至 12 月待群众来访 335 次、
2、来信件，其中重访 15次;县立案 24 起,结案 21 期，未结 3 期；自立案起，全部按期结案。 二、2010 年 1-12 月份信访工作情况 （一）提高（一）提高认识认识，加，加强领导强领导，形成大信，形成大信访访工作新格局工作新格局 镇党委、镇政府高度重视信访工作，联合公安、综治、劳动、城建、司法等多个部门，认真做好各系统内的信访工作，并紧密配合，形成了大信访的工作新格局，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访新秩序。乡镇班子调整后，我镇及时调整信访工作领导小组，镇党委书记庞国平同志负全责，党委副书记徐渝松同志分管信访工作，党委委员王宾同志主管信访工作负责具体工作。2010 年 10 月，
3、镇党委、镇政府出台了进一步加信访工作的意见，对镇的信访工作进行了重新安排，对各职能部门、各包村工作组的职责进行重新界定，并制定了严格的奖惩制度，有力地推动了全镇信访工作的展开。（二）（二）积积极开展极开展“大接大接访访“活活动动- 2 -为贯彻落实中央联席会议及省市有关文件精神，从元月 3 日起至 10 月底，我镇开展党政领导班子成员大接访活动。活动开展以来，在镇群众工作部接访大厅每天都有一名镇党政班子成员接待群众来访，通过接待群众来访、约访、带案下访和随机接访，与群众零距离接触交谈，听取他们提出的诉求，及时给予解决，为全镇社会稳定，做出了积极的贡献。 （三）加大（三）加大对对案件的督案件的督
4、办办力度力度今年以来，我们加大了对案件的督办力度共办结案件 21 起。镇信访办从案件立案起，协调包案领导和办案部门及时与信访人见面，及时调查处理，随时掌握信访人的思想动态，主动与上访人沟通。镇信访办积极协助办案单位整理有关案卷，及时上报县信访局。（四）加（四）加强强敏感敏感时时期信期信访维稳访维稳工作工作 确保敏感时期我镇的政治稳定，被列为我镇所有工作重中之重的任务。由此，统筹协调，谋划和部署好维护社会和谐稳定的各项工作，坚决防止发生危害社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件。三月份，按照县里统一布置安排专人进京控访，安排人员赴焦作、月山火车站值班。四月份，党委先后两次组织召开全
5、镇信访维稳工作会议，原镇党委书记张忠江同志亲自部署“五一”及世博会期间的信访稳定工作。 九月，镇党委书记庞国平同志多次主持召开专题会议，进门研究分析我镇的信访形势，对国庆及十七届五中全会期间信访稳定工作进行安排布置。（五）构建（五）构建农农村信村信访调访调解解员员制度制度 我镇地处县工业园区，占地较多，人地矛盾突出。今年比较突出的问题是市人民路延伸博爱段工程建设、马营观小区占地与龙源电厂占工。这三项工作属市、县重点工程服务，涉及七个村 1500 余- 3 -户农民、矛盾突出，给我镇信访工作带来一定难度。为此，我镇开始构建农村信访调解员制度，加强与农村基层的联系，及时了解农村基层动态，把问题解决
6、在农村基层。 （六）建立首（六）建立首问责问责任制等信任制等信访访管理体制管理体制在镇机关内部，我们一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待，由接待人把信访人送至有权处理问题的部门；二是信访巡查排摸制度。规定包村干部与大学生村官，由分管领导带班，每周 3 次到各村巡查，排摸不稳定因素，由等群众上访，变成干部主动下访，做到抓“未”、抓“早”，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，增加事前扎扎实实，减少事后的大张旗鼓，由上访向下访的转变，由群众找领导反映，向领导找群众谈心的转变，牢牢掌握了信访工
7、作的主动权，打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，同时也进一步密切了干群关系。（七）、（七）、加大越加大越级访级访的疏的疏导劝导劝返力度，通减少重复返力度，通减少重复访访我们积极协调责任单位第一时间现场劝返的情况下，原镇党委书记张忠江、现任镇党委书记庞国平、镇长毋福志同志总是第一时间到现场指导协调劝返接待工作，尽快带离，避免滞留问题的发生。从五月份开始，我镇安排专人在县信访局值班，随时掌握信访动向，及时劝返我镇上访人员。对一时不能劝返的，镇信访办工作人员认真做好解疑释惑、疏导教育工作，尽最大努力缓解、化解矛盾。同时积极协调责任单位做好带离后的善后工作，研究解决办法，克服劝返后群众诉求问题无人
8、问津，导致上访人发生回流问题。如闫庄搬迁户，因搬迁安置费问题，三十余人围堵县政府大门。我镇主要领- 4 -导亲自到场，做现场劝返工作。并安排村干部做好善后工作。镇分管领导王斌同志多次带病赴京、赴省劝访，较好地完成了现场劝返任务。（八）（八）处处理信理信访访老老户户、 、难缠户难缠户、 、闹访户闹访户的困惑。的困惑。信访老户问题是困挠我镇信访工作比较突出的问题之一。应该说绝大多数人民群体的信访行为是合理的，但也有极个别的信访老户，他们无理强夺理、无事生事，他们认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。他们往往因采取非正常上访形式给各级党委、政府和有关职能部门的工作造成被动和影响。上访时间长、次
9、数多，有的上访已成习性，并有我行我素、长期缠诉倾向。多数上访者情绪激烈、言行偏激、举动异常，违法行为时有发生。比如我镇贵屯村的孔小伍、郜兴东，芦桥村的刘文喜、陈秀梅，他们上访了多年，各级党委政府为了解决她的问题投入了大量的人力、物力、财力，但收效甚微。每逢有重大活动，他们都要出动赴县上访。也不到信访部门设立的窗口去反映问题，而是拦截主要领导反映问题，要求解决其所谓的“问题”。到我镇落实后，大多是一些没有的事，再就是本人不配合。 “三级终结”对他们不起作用，依旧上访、闹访，影响各级党政机关的正常办公。今年，我镇多次通知双方当事人到我镇调解，但其拒不到场致使调解无法进行。对这些老缠访户，我们深感困
10、惑，而又无其它好的办法。三、当前我镇信访工作呈现的主要特点及存在的主要问题我们必须清醒地看到，全镇整体信访量大，信访工作难做，信访形势严峻的局面依然存在，并呈现出一些新的特点。呈现的主要特点：一是信一是信访总访总量攀升，越量攀升，越级级上上访访量增大量增大。今年元至六月份我镇信- 5 -访总量与去年同期相比有所上升。今年，元至 10 月底我镇接到县立案达 22 起，较去年同期增长 340%（去年同期为 5 期）。二是集体上二是集体上访访增多。增多。从今年元至 10 月份集体上访的情况看，主要是龙源电厂占地、马营观小区占地及以前占地等问题集体上访的居多，发生有围堵党政机关大门等过激行为的集体上访
11、，严重影响了我镇对外的形象。三是信三是信访问题访问题相相对对集中，集中，处处理理难难度度较较大。大。当前我镇突出的信访问题集中在部分村和少数老户，主要有孔小伍、郜兴东、刘文喜、陈秀梅等。他们问题的形成主要是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，因此解决起来难度较大。四是案件四是案件处处理滞后理滞后。由于我镇中心工作多，镇里领导忙于服务中心工作， “一岗双责”落实的不够好，致使信访案件处理滞后。存在的主要问题：一是一是对对初初访访重重视视不不够够。 。从前段群众来访的情况看，因为一些领导和个别部门对群众的初访重视不够，处理不及时。结果初访变重访，个访变集体访
12、，引起越级上访，小事拖大，大事拖难。二是二是对对集体上集体上访访防控不力。防控不力。一些部门、村只重视“事后处理”，没有主动把矛盾解决在萌芽。出现了集体上访，部门和村里又不能提前上报信息，主动做群众的工作；致使上访到县、市，我们还不知道，造成被动局面。三是案件三是案件办结质办结质量不高量不高。一些包案领导对国家、省、市和县交办的案件不认真处理，不能按期结案，为了应付上级，草率结案，办案质量不高。有的是镇里一边查处，群众一边上访，县里催促督办拖而不结，致使群众反复越级上访。个别包案领导以工作忙，对自己分包的案件不管不问。四是四是对热对热点、点、难难点点问题问题解决不解决不彻彻底。底。当前诸如占地
13、赔偿、农村建房等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，已成为影响当前社会稳定的隐患。四、下步信访工作打算 - 6 -为了深入持久地开展信访工作，按照县信访局的统一部署，结合我镇的工作实际，现将我们对以后信访工作安排如下： 1、 、进进一步加一步加强领导强领导，明确，明确责责任，任，认认真落真落实实信信访访工作工作领导责领导责任制。任制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导相结合“的原则，切实落实属地、主管部门的责任，将责任落实到单位，并形成各部门紧密配合、各司其职的大信访工作新格局。 2、建立信息排、建立信息排查查制度。制度。要树立信访工作一盘棋思想，充分
14、发挥信访接待日的作用，通过信访接待日、信访情况通报等形式畅通信访信息渠道。要通过对群众反映的社会热点、难点问题特别是苗头性、倾向性的问题进行排查，同时向相关部门互相通报情况，便于相关部门对一些可能引发群体性上访的问题早发现、早介入、早化解，防患于未然。同时，变座堂接访为“下访”，强化系民爱民意识，彻底改变门难进，脸难看、话难听、事难办的现象，贴近基层，贴近群众，从而知民情，解民意。通过此过程，努力加强与群众之间的思想沟通，感情交流。 3、突出制度建突出制度建设设，建立信，建立信访约访约束机制。束机制。做好信访工作必须把完善信访制度作为一项重要的基础性工作来抓。要建立信访案件处理回复制度、信访登
15、记制度、信访接待日制度、信访工作目标考核制度、信访责任追究制度等切实可行，行之有效的制度，制度一经订立，必须严格执行。用严格的制度来约束，用信访条例来规范信访人行为，保证信访工作的有序进行。4、 、进进一步一步规规范范办办案程序。案程序。案件办理是信访工作中的关键环节。按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，对县立案件全部实行镇领导包案，镇信访办包案领导要做到“四包”：即包掌握情- 7 -况，包思想转化，包解决问题，包停访息诉。镇信访办要做好督办和案卷整理工作，包案部门要依法做好深入细致的调查处理工作。各相关部门要能力协作，确保案结事了、上访人停访息诉。5、 、严严格格责责任追究。任追究。对所有信访事项，各相关责任单位要认真做稳定工作，依法按政策认真解决问题，落实稳控责任，依法处置违法违纪行为，确保不发生集体上访、非正常上访、恶性上访和群体性事件。对重视不够、工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责和不能严格落实镇党委、镇政府工作部署的领导和相关责任人，根据有关要求严格进行责任追究。柏山镇群众工作部 柏山镇信访办公室 2010 年 12 月 31 日
