以解决四风问题为着力点践行党群众路线

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1、以解决“四风”问题为 着力点践行党的群众路线,辽宁税务高等专科学校Liaoning College of Taxation,高长峰 第二教学部 Tel:18940867382,主 要 内 容,群众与群众路线群众路线的新问题群众路线的新突破,在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话主要内容（2014年10月8日）,群众路线教育实践活动成果群众路线教育实践活动的新认识、新经验强调新形势下坚持从严治党,群众路线教育实践活动成果,一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。 二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问

2、题得到有效解决。,三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。 四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。 五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。,群众路线教育实践活动的新认识、新经验,必须突出重点、聚焦问题伤其十指，不如断其一指。 必须领导带头、以上率下正人必先正己，正己才能正人。 必须以知促行、以行促知。 必须严字当头、从严从实取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。 必须层层压紧、上下互动。 必须相信群众、敞开大门知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,强调新形势下坚持从严治党,第一，落实从严治党责任。

3、 第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。 第三，严肃党内政治生活。 第四，坚持从严管理干部。 第五，持续深入改进作风。 第六，严明党的纪律。 第七，发挥人民监督作用。 第八，深入把握从严治党规律。,一、群众与群众路线,群众的内涵 群众路线 群众路线教育的内容、任务、要求 对群众路线教育的认识,（一）群众的内涵,众人；民众。 荀子劝学：“权利不能倾也，群众不能移也，天下不能荡也。生乎由是，死乎由是，夫是之谓德操。” 史记礼书：“洋洋美德乎!宰制万物，役使群众，岂人力也哉?” 指不担任领导职务的人。 指没有加入共产党、共青团组织的人。,当前“群众”概念的新动向,在利益分化、社会多元的今天，群众的情

4、况已经与过去大不相同。如果说，过去很长时间里，群众的生存状况和利益格局比较趋同且简单的话，那么今天的群众生态则是越来越差异化、复杂化，越来越多元、多样、多变。 “群众”的现状到底如何，利益群体的分化到底如何，搞不清这些情况，恐怕很难实现有效的“密切联系”，无异于另一种“脱离”。 “群众”一词在今天不应成为一种抽象的术语，而完全应该更具象一些、更实在一些。,（二）群众路线,群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。 一切为了群众，一切依靠群众，讲的是党的群众观点，是群众路线的核心。 从群众中来，到群众中去，讲的是党的领导方法和工作方法。,（三）群众路线教育 的内容、任务、

5、要求,内容：为民、务实、清廉。 主要任务：聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。 要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。 切入点：贯彻落实中央八项规定。,（四）对群众路线教育的认识,对“群众”本身的认识对群众路线教育本质的认识对群众路线教育理念的认识,1.对“群众”本身的认识,民惟邦本，本固邦宁。 尚书五子之歌 诸侯之宝三：土地、人民、政事。宝珠玉者，殃必及身。 孟子尽心下 徐乐：“土崩”与“瓦解” ，天下之患,2.对群众路线教育本质的认识,就是要设法增进党与民众的血肉联系，就是要进一步赢得人民的信赖和支持，就是要不断提高人民对的满意度和忠诚度。 巩固

6、党的执政地位和执政合法性。 群众路线教育已经到了“视其后者而鞭之”的时候。,3.对群众路线教育理念的认识,从政治理念看，群众路线是人民路线，不是慈悲路线。 党群关系：立党之本、执政之基 、力量之源。 解决群众问题不是施舍。 长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。 国家主人与人民之仆。 董仲舒：食禄者不得与民争利。,二、群众路线的新问题,党群干群关系基础的新变化利益格局变化对党群干群关系形成新挑战一些因素把干部和群众隔开个别地方干群关系紧张，群众基础脆弱干群冲突成为最主要的社会群体冲突,（一）党群干群关系基础的新变化,党的干部队伍的变化，我们党的干部队伍发生了重大的变化。 经过了几代的代际更迭，价值观、

7、生活方式、工作方式与战争年代的老一辈的党的干部相比有了很大的变化。 群众对党的认同已经从原来的感情认同、“感恩性”的认同，转变成了法理型认同和利益的认同。 现在有的基层群众有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什么我不理你，有的问题要找你，解决不了要骂你。,（二）利益格局变化对 党群干群关系形成新挑战,大量的、新兴的非公有制企业的员工、乡镇企业职工、进城农民工成为了工人阶级队伍的新成员。 许多农民成为乡镇企业的职工、进城农民工、个体经营者和私营企业主 。 在改革初期掌握知识、资本和权力资源的人，日益成为了改革的主要的受益者。 在党员干部与普通党员之间，领导干部与普通干部之间，高级干部与基层干部之间

8、也有了利益的分化，所以我们的社会阶层利益格局发生了很大的变化，群众的内涵和外延也不同。,（三）一些因素把干部和群众隔开,特权：政治上经济上在法律和制度之外的权利。 豪华办公楼、豪华轿车： 黑恶势力：黑势力是指“黑社会性质的组织”；恶势力是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。 群体性腐败：指某个或某些单位的公职人员大规模地从事腐败活动。腐败分子或者上下勾结，或者里外合应，或者多个单位撮合，甚至与黑社会联结在一起，抱团作案的腐败行为。,特权,“疗养食堂”变特权制度粮食委员会主任瞿鲁巴,豪华办公楼,黑恶势力,黑恶势

9、力如影随形：计划生育、拆迁、城管、截访（产业链）。,群体性的消极腐败,不查则已,查一个带一窝;不办则已,办一案,带一串 。,（四）个别地方干群关系 紧张，群众基础脆弱,一些地方部门干部与民争利，与民争地部分群众仇官、仇富、仇警、仇政府一些地方干群关系已经变质,1.一些地方部门干部与民争利，与民争地,凤凰政府 “绝对不会与民争利”，那与谁争利？,陕西咸阳三原县,王者以民为基,民以财为本,财竭则下畔,下畔则上亡。是以明王爱养基本,不敢穷极,使民如承大祭。西汉谷永,2.部分群众仇官、仇富、仇警、仇政府,百姓调侃厅局级干部重走长征路,部分群众仇官、仇富、仇警、仇政府,3.一些地方干群关系已经变质,有的

10、地方党员干部和人民群众的关系已经开始演变成了“蛙水关系”； 有的党群、干群关系变成了“油水关系”，互不相溶； 有的党群、干群关系演变成了“水火关系”，尖锐对立。,官民关系恶化的危害,历史经验表明群体之间的社会矛盾只是一种局部的不稳定状态，但官民关系的恶化却会导致政权的瓦解，所以我们对个别地方的干群关系紧张要高度重视。 据中国社会科学院：中国社会和谐稳定研究报告，它调查了社会各阶层对近十年来获益最多的群体的排序，其中69.84%的人认为国家干部是近年来收益最多的群体，其次认为演艺人员是排第二位，认同的人占53.71%；有52.13%的人认为私营业主是最大的获利群体，有47.98%的人认为国有/集

11、体企业的经营管理者是最大的获利群体，有44.11%的人认为专业技术人员是最大的获利群体。,（五）干群冲突成为最主要的社会群体冲突,据有关部门统计，当前全国上访案件中70%80%是由党群干群矛盾激化所引起的。 中组部党建研究所有一项研究显示：79.36%的人认为党员领导干部作风是直接影响党群干群关系的因素，71%的人认为腐败现象严重是影响党群干群关系的最主要的问题，69.39%的人认为干部作风差，官僚主义、形式主义严重，是影响党群干群关系的最主要的问题。,余杭警方公布民众打警察画面,2014年5月10日上午，因反对垃圾焚烧项目选址，杭州市余杭区中泰及附近地区人员发生规模性聚集。杭州市公安局官方称

12、在少数不法分子的煽动和蛊惑下，余杭中泰及附近地区人员规模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，一些不法分子甚至趁机打砸、损坏车辆，围攻殴打执法民警和无辜群众。,各种社会矛盾极易演化为干群矛盾的原因,一是贫富差距拉大，未能形成公平合理的国民收入分配格局。 二是社会事业滞后，民生问题凸显。 三是发展方式粗放，生态遭破坏，环境被污染。 四是社会腐败现象严重。阶层分野世袭，利益固化，草根阶层缺乏向上流动的机会；中等收入阶层产生了被剥夺感；新富阶层则出现移民倾向。 五是社会上弥漫着浮躁情绪、不满情绪，幸福感减弱，失落感增加，道德感衰落。,三、群众路线的新突破,思维模式上的突破体制机制上的

13、突破利益格局上的突破党风廉政建设上的突破释放群众正能量的突破,（一）思维模式上的突破,换位思考： “君子安其身而后动，易其心而后语，定其交而后求”。 系统思考 ： 科学发展观里有一种方法叫做统筹兼顾。 解决一个问题的时候，就要想到有好多问题还需要解决。,君子安其身而后动，易其心而后语，定其交而后求。,系统思考,君子以裒多益寡，称物平施。,（二）体制机制上的突破,建立健全民主的决策机制 建设人民满意的服务型政府 健全利益的补偿机制 完善财政的倾斜制度 完善税收调节制度 建立一个完善的社会保障网和兜底的保障机制,（三）利益分配上的突破,中国七大利益集团 中央强力政府部门中的部分官员； 一些地方政府

14、及相关官员； 部分国有垄断企业特别是央企和地方重要国企中的一些高管； 一部分跨国资本及其国内代理人，即俗称的“洋买办”； 一部分房地产开发商； 大的民营企业和民营资本中的一些人，包括一些实业资本家和金融资本家； 依附于各类利益集团的部分专家学者和专业人士。,党自身是否有利益,党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党章 党的利益都是一种不以人的意志为转移的客观存在。 不承认党的利益，要么对党的利益视而不见，要么把它和人民利益混为一谈，只会徒添公众对执政党的不信任。 与不讲利益相关，党在执政中也必然不讲成本。不计成本地搞政治运动、巨额公款消费，很大程度上正是把党的利益、国家利益

15、、人民利益混淆在一起有关。,子思言义即是利,邹人孟轲见魏惠王。王曰：“叟，不远千里而来，亦有以利吾国乎？”孟子曰：“君何必曰利，仁义而已矣！君曰何以利吾国，大夫曰何以利吾家，士庶人曰何以利吾身，上下交征利而国危矣。未有仁而遗其亲者也，未有义而后其君者也。”王曰：“善。”,初，孟子师子思，尝问牧民之道何先。子思曰：“先利之。”孟子曰：“君子所以教民，亦仁义而已矣，何必利？”子思曰：“仁义固所以利之也。上不仁则下不得其所，上不义则下乐为诈也。此为不利大矣。故易曰：利者，义之和也。又曰：利用安身，以崇德也。此皆利之大者也。” 臣光曰：子思、孟子之言，一也。夫唯仁者为知仁义之利，不仁者不知也。故孟子对

16、梁王直以仁义而不及利者，所与言之人异故也。,（四）党风廉政建设上的突破,当前反腐败遇到的新问题强化权力运行制约与监督体系具体制度的突破性改革,1.当前反腐败遇到的新问题,出现治理腐败“或缓或急”两种声音 利益关联度增大了对腐败的容忍度 社会民生问题加剧了腐败泛化心理 “裸官”成为腐败重灾区 网络既是反腐新平台也有非理性表达,2.强化权力运行制约与监督体系,目标：建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 形成科学有效的权力制约和协调机制 加强反腐败体制机制创新和制度保障 健全改进作风常态制度 班固、司马光评霍光,3.具体制度的突破性改革,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程； 推动党的纪律检查工作双重领导体制； 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点； 规范并严格执行领导干部工作生活保障制度； 严格裸官管理。,（五）释放群众正能量的突破,群众和领导干部、党和政府之间，要建立一种认同感。 发挥网络作用。,