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1、1 大学语文应用文写作部分教学大纲（初稿）大学语文应用文写作部分教学大纲（初稿） 一、教学目的：一、教学目的： 1.了解和掌握应用文写作的基础知识； 2. 掌握常用行政公文的文体结构、内容结构和写作技巧； 3. 掌握常见事务文书的文体结构、内容结构和写作技巧。 二、教学内容：二、教学内容： 1. 应用文写作基础知识； 2. 行政公文的特点及写作； 3. 事务文书的特点及写作。 三、教学重点：三、教学重点： 1.行政公文的格式特点； 2.事务公文的格式特点。 四、教学方法：四、教学方法： 1.理论把握与实践运用相结合； 2.范文引导，实践运用，提高技能。 五、主题训练：文书写作五、主题训练：文书
2、写作 六、参考文件及书目：六、参考文件及书目： 1.国家行政机关公文处理办法 2.国家行政机关公文格式 3、 应用写作教程应用写作教程/陈少夫，丘国新编著，中山大学出版社，陈少夫，丘国新编著，中山大学出版社，2001 年年 4 月月 4、公文写作新规范、公文写作新规范/古岭新编著，中山大学出版社，古岭新编著，中山大学出版社，2007 年年 8 月月 5、应用写作学教程、应用写作学教程 宋俊华主编宋俊华主编 广东人民出版社广东人民出版社2005 年年 6、国务院公报等、国务院公报等 七、教学内容（参考）七、教学内容（参考） 教学提示教学提示 1.了解和掌握公文的有关知识。 2.学会写常用的行政公
3、文与事务文书。 第一节第一节行政公文行政公文 一、行政公文概述 （一）行政公文的界说与作用 1行政公文的界说 行政公文又叫公务文书、公务文件，简称公文。它是指党政机关、企事业单位、社会团体 在进行公务活动时所使用的格式规范、具有法定效力的应用文书。公文有广义和狭义之别。 2 广义的公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的具有特 定效力和规范格式的应用文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规和规章，实施管 理，规范行为，融洽工作，记载和传递公务信息等的重要工具。狭义的公文是由党中央、国务 院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文，它是法定公文。有著述称其为通用公
4、文或通 用法定公文。 所谓行政公文即国家行政机关的公文。国务院办公厅 2000 年 8 月 24 日颁布（国发2000 23 号） ，2001 年 1 月 1 日起实施的国家行政机关公文处理办法第二条规定： “行政机关的公 文（包括电报，下同） ，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文 书，是依法行政和进行公务活动的工具” 2行政公文的作用 （1）依法行政，规范行为 一切管理工作和公务活动的进行，都需要以行政公文为指南，此即行政公文的依法行政的 作用。国家领导机关以及各级政府机关发布的命令、决定、通知等，在所要求的范围内，必须 贯彻执行，不得违反。 （2）指明方向，宣传
5、教育 上级机关制订及发布的各项方针政策、指示、决定等，给下级机关和广大群众指明方向， 讲明措施。下级机关和广大群众按照上级的部署、意见和决策进行工作。同时，公文还有阐明 政治主张，教育群众，让群众了解领导意图等作用。 （3）处理公务，凭证依据 处理公务，包括联系业务和办理业务两个方面。在各个行政机关、合法组织之间，需要互 通信息和情报，需要协调、处理许多工作和事务，都要靠行政公文来完成。行政公文还是办理 公务的凭证依据。当其现实效用消失后，它所记录记载的内容具有历史的凭证和依据作用。因 此，人们认为凭证依据作用是行政公文最基本的作用。 （二）行政公文的分类与特征 1行政公文的分类 2000 年
6、新修订发布的国家行政机关公文处理办法将公文分为 13 种： （1）命令（令） ， （2）决定， （3）公告， （4）通告， （5）通知， （6）通报， （7）议案， （8）报告， （9）请示， （10） 批复， （11）意见， （12）函， （13）会议纪要。这 13 种公文，按不同的标准可作多角度划分： （1）按行文方向可分为： 上行文：下级单位向上级单位传递的公文，如报告、请示等。 下行文：向下级单位传递的公文，如命令、决定、批复等。 平行文：向平级单位和不相隶属的单位传递的公文，如函、通知、通报等。 3 （2）按秘密程度可分为：公开级、国内级、内部级、秘密级、机密级、绝密级。 （3）按紧
7、急程度可分为：特急件、急件、普通件。 （4）按来源可分为：收文、发文和内部公文。 （5）按性质和作用，可分为：指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 2行政公文的特征 （1） 政治性。 行政公文是行政机关依法行政和实施管理的工具， 要传达和贯彻国家的方针、 路线、政策、法规、规章，实施领导与管理，体现和反映国家机关的政治意向、指挥意志，行 动意图，维护政府的权威及其所代表的广大群众的根本利益，因而具有鲜明的政策性。 （2）法定性。法定性是指：一是具有法定的作者。行政公文的作者指的是发文的名义，即 发文的行政机关、合法组织及其负责人，行政机关必须以机关、组织和其负责人的名义制发。 二是
8、具有法定的权威和效力。行政公文一经正式发布就具有“法定效力” ，即强制性、权威性和 约束力，有关单位和个人必须遵守和执行。三是行政公文必须按照法律、法规所规定的职权范 围和程序进行制作和予以发布，一切超越职权范围发布的公文都是行不通的。 （3）规范性。行政公文必须按照国家领导机关批准并颁布的公文规范制发，即按照国家 行政机关公文处理办法规定的体式制发，使用有明确规定的文种，遵循规定的格式和行文程 序，不得擅改。 （4）时效性。行政公文是在现实工作中形成和完成的，它的作用有时间限制。某项工作一 旦完成，由这项工作所形成并使用的公文的作用也随之结束。就每一份具体的行政公文来讲， 它的时效长短有差别
9、。有的长达几十年，如法律性公文、长远规划、结论性决议等。有的时效 则很短，如某件具体事情的通知，在事情办过之后就结束了。 （三）行政公文的格式 行政公文的格式，指公文的规格、样式，即公文的外部结构形态。行政公文格式的依据是 由国务院颁发 2001 年 1 月 1 日起施行的国家行政机关公文处理办法 （以下简称办法 ） ， 办法规定： “公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签 发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、 印发机关和印发日期等部分组成。 ”这一规定对公文的结构、规格、款式提出了严格、统一的要 求。下面逐一介绍。
10、1 文头部分 又称眉首部分，它由公文份号、秘密等级、紧急程度、公文版头、发文字号、签发人和横 隔线等构成。 （1）公文份号。也称公文编号，它是公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角第一 行，秘密公文还应当标明份号。如“编号 000234”或“NO.000234” 。 4 （2）秘密等级。简称密级。凡涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。秘密等级分 为：绝密、机密、秘密，标注在公文首页左上角份号下方的适中处。 （3）紧急程度。指对公文送达与办理的时限要求。它分特急、紧急、限时送达三种。标注 在版头左上角，密级下方。 （4）公文版头。即公文名称，也叫发文机关标识，公文身份标题，一般由发文机
11、关全称或 规范化简称加“文件”二字组成，如“国务院办公厅文件 ” 、 “省人民政府文件” 。它处于 文件首页上方的中心位置，字体大而醒目、整齐、庄重，并套红印制。 （5）发文字号。又称“文号” ，由发文机关代字、发文年度和发文顺序号三项组成，置于 版头下面横隔线之上居中的位置。其基本格式有二：一是“发20号” ，党政领 导机关的下行文常用之，如“国发20001 号” ；二是“字20第号” ，称之为 字第搭配式，职能部门常用之，如“劳政字2001第 9 号” 。 （6）签发人。是最后签署意见对草拟公文表示认可、准予印发的领导人。凡上行文，要在 发文字号右侧横隔线上方标明签发人和签发人的姓名。 （
12、7）横隔线。也称间隔线，即发文字号下的一条横线。 2主体部分 包括公文标题、主送机关、正文、附件、成分时间和公文的生效标识等项目。 （1）标题。标题由发文机关名称、事由、文种三部分组成，称为标题三要素。有时发文机 关名称可以省略，大部分发文的事由和文种不省略，个别文种如“公告” 、 “通告”等有时也省 略事由，但文种一般不能省略，文种选择要准确，应当根据行文目的、发文机关的职权和与主 送机关的行文关系确定。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 （2）主送机关。是主要的行文对象，亦即发文机关送文要求负责办理或答复问题等的受文 机关。主送机关应标明于标题之下、正文之上的左边，顶
13、格书写，后加冒号。上行公文一般只 有一个主送机关；下行公文除批复之外，一般不止一个主送机关，所以多用泛称，如国务院发 文时就以“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”泛称，市政府发文 时则以“市属各单位”等泛称。 （3）正文。是公文的内容，是体现制文意图、实现制文目的之关键所在。正文可以分为开 头、主体、结尾三个部分。 开头： 主要说明行文的原因、 依据和目的等。 “开门见山” 是公文正文开头写作的基本原则。 开头一起笔就要直接点明公文主旨，或为展现公文主旨开路。开头的具体方法多种多样。常见 的有：或直接指明公文中心、点出公文主旨、阐述中心问题的意义；或概述有关工作或事件情
14、况，为下文的详叙、引申张本；或以“根据” 、 “依据” 、 “遵循” 、 “遵照” 、 “按照”之类的介词 组成介词结构发端，交代制文目的；或以“由于” 、 “鉴于”之类的介词组成介词结构发端，说 5 明制文的原因等等。 主体：即公文的核心内容。主体部分的根本作用在于体现制文意图，达到制文目的。主体 部分的写作核心是结构问题，其结构应力求单纯、简洁，层次分明，条理清晰，重点突出，详 略得当，严谨自然。常用的结构类型约有以下几种： 其一，因果式。 “因”包括根据、目的、原因、背景、意义等内容； “果” ，包括由“因”而 生的需要实施的路线、方针、政策、原则、方法、措施、步骤、命令、决定的具体事项
15、等。 “因” 、 “果”两方面内容在公文内部按照逻辑关系连接起来，即为因果式结构。 其二，总分式。 “总”是指在公文中提出可统领全文的总观点、大原则、大前提，或对全文 的内容作出扼要的概括， 或规定总的范围等； “分” 是指在公文中将主要内容逐一加以具体表达， 或分别作出具体的规定。 其三，综合式。因果式和总分式结合或交织使用的结构类型。 结尾：正文结尾的基本原则是根据文种和行文关系，写出不同的结语，补充完善，照应前 文；干净利落，不添“蛇足” 。公文的结尾，主要目的在于最后表明制文机关的意向、意志、态 度、要求、希望，进一步强调主旨，使首尾呼应，浑然一体。在公文正文末尾，常用与文种相 适应的
16、相对稳定的简短规范用语或专用语，以结束全文。如“此令” 、 “切切此令” 、 “特此公告” 、 “特此通告，望周知并遵照执行” 、 “特此通知” 、 “以上各点，望认真贯彻执行” 、 “特此函达” 、 “特此批复” 、 “以上报告，请审阅” 、 “以上请示当否，请批示” 、 “以上意见，如无不当，请批 转有关部门贯彻执行”等等。此外，在结尾还可以总结全文内容，或提出建议、设想、号召、 希望等。 （4）附件标注。附件是公文正件（主件）的附属材料，是对正件起补充说明、印证参考等 辅助作用的书面材料或其他资料。如调查材料、统计表格、图片等。附件不能夹在正件之中， 而是附在正件之后，其名称（标题）及件数标注在正文下发文机关名称上的左侧，注明：1 /2. /3. （每一附件的名称独占一行） 。 （5）发文机关名称。即公文制文机关。位于正文或附件标注之后偏右处。发文机关名称要 用全称或公认的规范化简称；有的要署机关领导人姓名，但必须同时冠其所任职务；联合行文 要标出各
