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1、第二章 公共经济政策的目标 通过本章学习，了解和掌握： 一、资源配置和收入分配（了解） 二、效率（掌握） 三、公平（掌握） 四、公平与效率的权衡（了解）,财政微观目标着重考虑在经济总量既定的前提之下的结构问题，从资源配置和收入分配两个不同的方面对经济状态进行评价。财政宏观目标主要考虑社会经济总量，如经济稳定和经济增长等。,第一节 资源配置和收入分配,一、 资源配置（resources allocation）是指社会使用现有资源的方式。,资源配置反映了人与自然的关系，它关注在资源总量既定的条件下的社会产品结构。财政政策会影响社会资源的使用方式和产品结构，因此具有资源配置职能。规范分析的任务在于阐
2、明资源配置的最佳状态，为财政的资源配置职能确定目标。,二、 收入分配（income distribution）是指社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之间的归属。,收入分配反映了社会经济中人与人之间的关系，它关注在社会收入总量既定的条件下各人的收入份额。财政政策会影响收入分配状况，因此具有收入分配职能。规范分析需要阐明怎样的收入分配状态被认为是合理的，为财政的收入分配职能确定目标。,一、帕累托效率帕累托优势是博弈论中一个非常有名的定理，它有一个准则，即帕累托效率准则：经济的效率体现于配置社会资源以改善人们的境况，主要看资源是否已经被充分利用。如果资源已经被充分利用，要想再改善我就必须损害你或
3、是别的什么人，要想再改善你就必须损害另外某个人。一句话，要想再改善任何人都必须损害别人了，这时候就说一个经济已经实现了帕累托效率。,第二节 效率,1.帕累托效率（Pareto efficiency）是指这样一种资源配置状态：任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优（Pareto optimal)。,2.如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进（Pareto improvement）。,3.
4、例子 （1）一条溪流之水终年不断，外来至此的人从溪流中取点水饮用，从正常供水的角度看对附近居民并无任何影响，那么，这种外来人员的取水饮用就是帕累托改进。,（2）一辆有30个座位的客车，有序地一次性安排满载运行，即是帕累托安排。在没有满载之前，每增加一个乘客，即是一个帕累托改进。车辆达到30位乘客满载运行，即达到了帕累托最优。,4. 帕累托最优的经济学意义,微观经济学最重要的发现，就是论述了在完全竞争条件下是会达到帕累托最优的。它从理论上证明了亚当斯密“看不见的手”定律。人们在完全竞争市场中只是追求自身的利益最大化，而均衡的结果却达到了经济的最高效率。有趣之处在于，人们并没有刻意去追求这样的结果
5、，甚至根本没有认识到这一点。,二、交换效率我们把满足“任何两个消费者的边际替代率相等”这一条件的资源配置状态称为交换效率。,埃奇沃斯方框图,Edgeworth box是一种分析工具，1881年被Edgeworth发明使用。它将两个消费者或厂商的情况绘在同一张图上进行分析。 分析交换的一般均衡时，埃奇沃斯方框图表现为消费的方框图，它将两个消费者的无差异曲线绘在同一张图上进行分析。,交换的帕累托最优,10F,0K,0J,6C,10F,6C,思考：C和D哪个好？,均衡条件：MRSA=MRSB,契约曲线,0J,Jamess Clothing,Karens Clothing,0K,Karens Food
6、,Jamess Food,契约曲线上每一点都是有效率的，但是它只能说明在无效率的点交换可以改进效率，却不能说明哪一种交换最好。,三、生产效率我们把满足“一种产品的资源边际替代率(边际技术替代率）等于任何一种其他产品的资源边际替代率”这一条件的资源配置状态被称为生产效率。,40L,30L,Labor in clothing production,生产的帕累托最优,50L,0C,0F,30K,Capital in clothing production,20L,10L,20K,10K,10L,20L,30L,40L,50L,Capital in food production,10K,20K,30
7、K,Labor in Food Production,每一点都意味着生产中投入的要素量 A: 35L&5K-Food B: 20L&25K-Clothing,A 是无效率的 阴影部分的点都比A有效率 B和C都是有效率的 生产契约曲线,均衡条件：MRTSA=MRTSB,生产可能性边界,Food (Units),Clothing (units),A是无效率，边界外OF&OC是无法达到的。,生产可能性边界上某一点的斜率称为边际转换率MRT。MRTXY=-dy/dx。它指为增加一单位X必须放弃的Y的产量，也就是X的机会成本。,生产与交换的帕累托最优,Food (Units),Clothing (uni
8、ts),如此多消费者偏好不同，要怎样才能找到MRT=MRS的点？,四、产品组合效率我们把符合“生产者方面的产品边际转换率与消费者方面的产品边际替代率相等”这一条件的资源配置状态称为产品组合效率。,帕累托最优的条件,MRSXY=MRTXY即：消费者对任意两种商品的边际替代率等于这两种商品生产的边际转换率。,MRTSXYA=MRTSXYB即：投入所有产品部门的任意两种要素的边际技术替代率相等。,生产的帕累托最优,一般的帕累托最优,小结,整个社会交换和生产帕累托最优的条件是:MRSXY=MRTXY此时，无论是生产方面还是消费方面，都达到了效率最高。 这个模型，实际上以最直观的方式，回答了生产什么、如
9、何生产及如何分配这三个经济学的基本问题。,第三节 公平,故事,有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥，可是每天都不够。 一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，大家只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气，高尚的人也腐败了。然后大家组建了三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法:轮流分粥，但分粥 的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。 为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平 均，就算不平，也只能认了。
10、大家和和气气， 日子越过越好。,七人分粥,de,公平总是受一定的社会条件的制约，任何社会都会存在一些不公平的现象，没有绝对的公平。,山村孩子的“教室”,大都市的“豪宅”,社会公平,“世界上最宽广的是海洋，比海洋更宽广的是天空，比天空更宽广的是人的胸怀。”孟庆念努力地朗读，同时也努力地仰头，努力地转动身子，10岁的她坐在教室的第一排，而第一排课桌正抵着教室的黑板，她只有这样才能看到老师的板书。 武汉市桥口区古田 四路这个新世纪学 校，374名学生都是 农民工子女。,“受教育机会的公平属于起点公平，如果在起跑线上就不公平，农民工子女从小就享受不到起码的受教育权利，那么，他一辈子都谈不上公平！”,2
11、011年8月举办的乡村教师培训班，发现有人假冒乡村教师。17日凌晨，央视主持人崔永元在微博上曝光8人冒充乡村教师，参加由崔永元公益基金会举办的乡村教师培训班。这8人来自黑龙江省北安市和伊春市，任教育局副局长、主任和小学校长等职务。,在2004年9月雅典残疾人奥运会的闭幕式上，代表全国6000万残疾人向全世界展示了中国的风采，轰动雅典奥运会会场，得到很多世界友人的赞扬。,千手观音演出时，四个手语老师分别站在舞台四个角，她们的手成为聋哑演员的耳朵，手语传达出音乐节奏，聋哑演员便在“节奏”中摆出优美舞姿。,2007年企业高管年薪中，金融业高管年薪连创新高，16家上市金融国企中，年薪最高的前三名高管平
12、均年薪为1497.3万元，均已跻身千万富豪行列。尤其是中国平安董事长兼CEO去年的税前年薪达到了令人咋舌的6616万元，刷新了内地高管薪酬的纪录。与此形成鲜明对比的，2007年北京、上海、广州等大城市在职人员平均年薪只有3万多元，小地方就更少了。,讨论：你认为什么是公平？,一、公平的含义1.规则公平：经济活动是所有社会成员参与的竞争，竞争的规则必须公平。 2.起点公平：对于所有的社会成员来说，竞争的起点也应该是公平的。 3.结果公平：强调生产成果在分配上的均等。,二、公平的衡量 1.贫困指数（Poverty Index） （1）定义：是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。,（2）缺陷:怎样确定
13、贫困线没有一个客观的标准，容易包含着一些武断的因素。在实际操作中评价同一种收入分配状态时，若把贫困线定得高一些，贫困指数所反映的收入分配均等程度就会低一些，若将贫困线降低一些就会使人感到收入分配状况变好了。,2. 洛伦兹曲线和基尼系数（1）洛伦兹曲线洛伦兹曲线研究的是国民收入在国民之间的分配问题。它是美国统计学家洛伦兹提出的。它先将一国人口按收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。例如，收入最低的20%人口、40%人口等等所得到的收入比例分别为3%、7.5%等等，如表1，最后，将这样得到的人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系描绘在图形上，即得到洛伦兹曲线。参见
14、图1，ODL为该图的洛伦兹曲线。,表1 收入分配资料,20%,40%,60%,80%,100%,20%,40%,60%,80%,100%,M(收入),(人口),O,L,A,B,图1 洛伦兹曲线,H,显而易见，洛伦兹曲线的弯曲程度具有重要意义。一般来说，它反映了收入分配的不平等程度。弯曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之亦然。特别是，如果所有收入都集中在某一个人手中，而其余人口均一无所有，收入分配达到完全不平等，洛伦兹曲线成为折线OHL；另一方面，如果任一人口百分比等于其收入百分比，从而人口累计百分比等于收入累计百分比，则收入分配就是完全平等的，洛伦兹曲线成为通过原点的45o线OL。,（2）基
15、尼系数一般来说，一个国家的收入分配，既不是完全不平等，也不是完全平等，而是介于两者之间；相应的洛伦兹曲线，既不是折线OHL，也不是45o线OL，而是像ODL那样向横轴凸出，尽管凸出的程度有所不同。收入分配越不平等，洛伦兹曲线就越是向横轴凸出，从而它与完全平等线OL之间的面积越大。,因此，可以将洛伦兹曲线与45o线之间的部分A叫做“不平等面积”；当收入分配达到完全不平等时，洛伦兹曲线成为折线OHL，OHL与45o线之间的面积A+B就是“完全不平等面积”。不平等面积与完全不平等面积之比，称为基尼系数，是衡量一个国家贫富差距的标准。设G为基尼系数，则G=A/（A+B） (0G1) A=0，G=0，收
16、入分配绝对平等；B=0，G=1，收入分配绝对不平等。,基尼系数被西方经济学家普遍公认为一种反映收入分配平等程度的方法。也被现代国际组织（如联合国）作为衡量各国收入分配的一个尺度。按国际上通用的标准：基尼系数小于0.2表示绝对平均；0.20.3表示比较平均；0.30.4表示基本合理；0.40.5表示差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。,第四节 公平与效率的权衡,一、公平、效率与社会福利1.提高公平程度可以使社会福利水平提高是从收入的边际效用递减的角度来理解的2.提高公平程度会使社会福利水平下降是从收入和分配的关系来理解的,效率与公平的关系好比做蛋糕和切蛋糕,效率：把蛋糕做大,公平：把蛋糕切好,国家,企业,个人,二、可供选择的社会状态1.收入效用函数：表示收入与效用之间的关系，通常假定收入的边际效用是递减的，这个因素使得收入再分配对社会福利有促进性影响。,二、可供选择的社会状态2.分配与产出的关系：各人之间收入分配的相互关系与总产出量之间的相互关系，通常认为分配与各人对生产的贡献相背离就会抑制生产积极性，这个因素使得收入再分配对社会福利产生消极的影响。,
