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1、1,基建安全管理 通用制度宣贯培训课件二一四年一月,基建安全管理规定,本规定依据国家电网公司基建管理通则制定，为基建管理二级规范之一，以国家电网公司基建安全管理规定（20111753为基础进行修订，原规定为17章，一百五十三条，9个附件，修订后包括总则等16个章节128条和8个附件；,总述,修订总体情况,各章节主要内容,一是规定了基建安全管理的总体原则、相关各方的基建安全责任与目标 （第一-三章，附件1-4) 。,二是突出强调了安全标准化管理、施工分包安全管理、安全风险管理、施工安全方案管理四项基建安全管理重点工作的主要工作内容和要求（第四七章，附件5-8） 。,主要内容,修订总体情况,主要内
2、容,修订总体情况,三是具体规定了安全检查与竞赛交流、安全教育培训、例行会议等基建安全管理例行工作的具体内容、时间间隔、工作要求（第八、九、十章） 。,四是规定了职业健康工作内容和安全信息报告、基建安全应急管理、事故处理等工作内容与流程（第十一、十二、十三章）,五是规定基建安全监督与考核评价的方式、方法与有关要求（第十四、十五章）。,贯彻安全管理方针、落实国家法律法规； 适应最新管理要求； 规范专业管理； 保证工程和人员安全。,目的,主要内容：本章共五条，主要阐述了制订本规定的目的依据、管理内容、适用范围、基本原则及管理模式等内容，同时对承接系统外、境外工程项目提出了原则要求。,管理定位,基建管
3、理二级规范之一，是公司基建安全管理工作必须执行的基础性、原则性制度。,以人为本，生命至上。,管理理念,适用范围,公司系统投资控股的工程项目；公司及其所属各级企业。,责任制原则,实行主要负责人负总责和“一岗双责、党政同责”的安全生产责任制 。,第一章 总则,需要重点关注的修订内容,目的,根据当前公司发展和体制改革模式，即时修正基建安全管理主体及被管理对象的职责，以进一步提高基建安全管理的效率和水平。,本章共十五条，按照企业、项目部两条管理主线，分层分级明确了企业的管理职责；按照基建标准化要求，明确了三个项目部基建安全职责；适应体制改革模式，删除了分部管理职责；适应三集五大建设要求，增加调试单位安
4、全职责，增加本部相关部门职责；对部分条款进行了修订；修正基建安全管理主体及被管理对象的职责,将省公司级单位、地市（县）公司部门及人员安全职责、施工企业内部（包括施工队（班组）安全职责及工程项目部各级管理人员安全职责编入附件中。,主要内容,第二章 基建安全职责,公司 基建管理部门,公司总部 相关部门,省公司级单位 基建管理部门,企业 层级,共7款，包括组织体系建设，制度标准建设，日常管理活动。,共12款，增加了第一款对职责的总描述；对原职责中的管理内容进行了整合；删除了有关制定制度的条款，按照总部一管到底原则，省级及以下公司负责制度标准的落实。,共2款，主要描述总部安质部、交流建设部、直流建设部
5、、工程建设指挥部等相关部门的基建安全管理职责。,监理企业,企业 层级,共5款。主要描述组织体系建设、落实制度标准、日常安全管理活动等几个方面内容。,施工企业,共11款，主要描述组织体系建设、落实制度标准、日常安全管理活动等几个方面内容。,地市（县） 基建管理部门,共9款，明确大建设体系模式下地市（县）公司的基建安全管理职责，同时增加了对所属设计、施工企业的安全监督管理要求。,项目法人,项目 层级,共9款，主要描述项目法人在项目安全管理活动中应承担的责任；结合项目管理实际，重新明确了项目安委会的组建条件；将项目安委会的管理内容补充到本部分，修订安委会主任由项目法人单位基建管理部门（或建设管理单位
6、）负责人担任，增强操作性。,建设管理单位,共11款。明确了建设管理单位的范围和基建安全管理内容；适应大建设体系建设要求，增加了支撑机构的管理内容。,项目 层级,勘察设计企业,共8款，将原第十八条设计承包商职责调整至十四条，改为勘察设计企业职责，增加与设计相关的安全风险因素交底内容和委派设计代表解决现场有关与设计相关的安全问题。,调试承包商,共3款，新增加条款，适应当前特高压电网设备、智能电网设备高速发展，调试企业责任更加关键，重点强调调试承包商的资质能力及现场调试过程中应开展的安全活动和应履行的安全责任。,业主项目部,监理项目部,共10款，对原职责内容进行了归并，主要描述业主项目部在项目安全管
7、理活动中应履行的管理主体责任。,共14款，对原职责内容进行了归并，主要描述监理项目部在项目安全管理活动中应履行的监督管理责任。,施工项目部,共12款，对原职责内容进行了归并，主要描述施工项目部在项目安全管理活动中应履行的施工安全主体责任 。,项目 层级,目的,适应国家最新的法律法规和基建安全标准化体系建设要求，使安全目标设定规范、合理，能够有效促进基层安全目标管理工作的落实。,本章共7条，明确了本章所规定的各级基建安全目标是最基本的目标要求，是公司基建系统制定安全目标的依据，要求公司所属单位、项目部安全目标按照下级目标高于上级目标的目标管理原则进行逐级细化分解、控制；以企业、项目两条主线，依据
8、最新的事故管理有关文件，规定了“公司、省公司级单位、建设管理单位、监理、施工企业”及“工程项目”安全目标；在三级管理模式中，最低层级为项目部，对于施工班（队）的安全目标可按照下级目标高于上级目标的目标管理原则，参照项目部目标进行逐级细化分解，制定具体的安全目标。 。,主要内容,第三章 基建安全目标,修订依据,人身、设备、电网、信息事件定级国家电网公司安全事故调查规程（2011版）、国家电网公司安全工作奖惩规定进行编制，其余事故定级仍按照原规定执行，其中消防事故定级依据关于调整火灾等级标准的通知公消2007234号） ；环境污染事件定级依据突发环境事件信息报告办法（部令17号）；交通事故定级依据
9、公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知公通字1991113号 。,按照事故调规的八级事件分级原则，对原规定中对应的事故进行归级。,主要内容,基建安全目标归级表,目的,本章共9条，规定了公司、省公司级单位、建设管理单位、设计企业、施工企业及各项目部安全文明施工管理责任及安全费用的提取及使用等原则内容，提出了“六化”管理要求。,主要为贯彻国家电网公司基建安全标准化建设的管理要求，强化工程建设现场安全文明施工管理，落实现场安全文明施工管理责任。,主要内容,第四章 安全标准化管理,本章要点,安全文明施工标准化管理。,管理目标,安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行
10、为规范化、环境影响最小化。,企业层级,公司、省公司级单位、建设管理单位、施工企业安全文明施工标准化工作,管理要求,项目层级,关键词,安全生产费用。,设计单位、业主、监理、施工项目部安全文明施工标准化工作,目的,本章共8条，主要阐述了公司、省公司级单位、建设管理单位、参建方的分包管理职责及内容，强调了“分包审批、分包商准入、分包管理安全协议及禁止转包或违规分包”等原则性条款；阐述了三级管理模式中的各管理主体在分包安全管理中应履行的责任。对“文件分包资质审查内容、职工体检、分包单位安全教育、安全施工措施、预留安全施工保证金及施工范围”等具体内容不做具体要求，在公司下层文件中进行具体规定。,为进一步
11、规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事故。,主要内容,第五章 施工分包安全管理,本章要点,劳务分包、专业分包。,分包合同,应在分包申请和分包计划报审完成时间之后签订。,分包范围,工程禁止转包或违规分包；主体工程不得专业分包。,分包性质,责任主体,施工企业是分包安全管理工作的责任主体；建立分包管理体系；在公司发布的合格分包商名册内建立本企业合格分包商名册 。,目的,本章共8条，规定了安全风险组织体系的建立，各级单位的安全风险管理责任以及安全风险管理原则，明确了公司所属各单位对项目的安全管理评价的程序及内容。,为了强化基建安全风险管理，提高公司系统电网工程施
12、工安全风险超前防范能力， 规范电网工程施工安全风险识别、 评估与控制行为， 增强施工安全风险管理的科学性和可操作性。,主要内容,第六章 安全风险管理,系统外工程要求,安全管理评价目的,风险管理内容流程,风险管理原则,分级管理，即上级监督下级，业主、监理监督施工项目部 项目部监督班组。,成立风险管理机构、建立运行管理制度、推动风险管理工作 的运转。,开展项目开展阶段性的安全管理评价防控风险。,外部项目由企业组织安全管理评价，结论报上级单位备案。,风险管理体系 建立与运行,由企业到项目部分层描述，利用信息化手段监控风险管理 成效，明确到岗到位要求。,本章要点,目的,本章共11条，规定了各类安全控制
13、文件的编审批的原则及安全交底管理要求其中重点对危险性较大分部分项工程、重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目 的安全控制文件进行了重点阐述。,进一步规范施工项目执行的各类安全管控文件，加强安全管控文件的实施，提高现场安全管控能力和效果。,主要内容,第七章 施工安全方案管理,按照国家有关最新管理要求（危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质200987号），将达到一定规模的危险性较大的分部分项工程修订为危险性较大的分部分项工程；将“项目施工必须有作业指导书”修订为“项目施工必须有作业指导书或专项施工方案”，更符合现场管理实际；对施工作业票的由项目经理签发的内容重新细化分解，对风险等级
14、较低的作业由施工队长签发作业票，对风险等级较高的作业由施工项目经理签发。,修订部分,施工安全方案定义,包括单独编制的安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理章节。,企业总工程师,监理项目部,业主项目部,施工项目部总工,施工企业技术、质量、安全等职能部门审核,项目管理实施规划 安全技术措施,编制,企业内部,审核,审批,项目,审查,批准,施工安全方案管理标准,施工企业分管领导,项目总监,业主项目经理,施工项目部总工,相关职能部门审核,专项施工方案含安全技术措施,编制,企业内部,审核,审批,项目,审查,批准,施工项目部总工,全体施工人员,
15、安全交底,签名,作业类型见附件5 、6附安全验算结果；附件6同时应经专家论证,施工安全方案管理标准,施工企业总工,监理项目部,业主项目部,施工项目部总工,相关职能部门审核,专项安全技术措施,编制,企业内部,审核,审批,项目部,审查,备案,施工项目部总工,全体施工人员,安全交底,签名,作业类型见附件7,施工安全方案管理标准,施工企业总工程师,监理项目部,业主项目部,施工项目部技术员,施工项目部安全、质量管理人员和项目总工程师,作业指导书,编制,企业内部,审核,审批,项目部,审查,备案,施工项目部技术员,全体施工人员,安全交底,签名,作业指导书或专项施工方案中的安全技术措施部分必须有独立的章节,施工安全方案管理标准,风险低 风险高施工 队长,施工负 责人,全体人员,施工负责人,施工项目部技术员和安全员审查,安全施工作业票,填写,审核,签发,交底,签名,作业类型见附件5、附件8 ；施工作业票的连续使用原则，即同一作业地点的同一类型作业内容；施工周期超过一个月或重复施工的施工项目应重新交底；作业条件发生变化，应完善措施，重新报批，重新办理作业票，重新交底 。,施工安全方案管理标准,施工项目经理,目的,本章共6条，按照分级（公司、省公司、建设管理单位、监理、施工企业、项目部）原则描述了基建安全检查的内容、频次、组织方式及闭环管理要求。,
