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1、铁 路 客 运 专 线 建 设 工 程 施工安全管理,什么是施工安全管理施工安全管理，是指工程建设项目参建单 位管理机构和管理人员，为确保施工过程中的 人身安全和财产安全所进行的组织、策划、指 挥、协调、控制和改进的一系列活。,内 容 提 要一、安全管理的基本原则与主要内容二、安全管理基础工作“干啥咋干”三、安全管理过程控制“干啥咋干”四、安全专项管理与过程控制要点,一、安全管理的基本原则与主要内容 “安全第一、预防为主、综合治理” 这是安全管理的基本原则，也叫基本方针，更是我们思考、谋划 安全管理工作的基本思路。“安全第一”讲的是重要性和所处的位置；“预防为主”讲的是 管理手段，是安全管理核
2、心；“综合治理”讲的是管理内容和要求。依据： 2002年6月29日颁布的安全生产法，将“安全第一，预防 为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。 2005年10月8日在党的“十六届五中全会”上，提出“安全第 一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。 2010年7月29日印发的国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知（国发201023号）中也明确强调必须坚持这一安全 生产方针。,一、 安全管理的基本原则与主要内容 1.为什么强调和必须坚持“安全第一”。我们知道，生产的发展取决于生产力和生产关系的发展，而生产 力的发展是决定性的因素。 生产力的“三大要素”：劳 动 者：有一定技能和经验的人；劳
3、动资料：工具、设备；劳动对象：原材料、半成品。 发展生产力，就要保护和促进这三大要素（劳动资源）的发展。其中，劳动者是第一位的，也是最活跃。要保护劳动者的劳动 能力，即体力与智力，就必须搞好安全生产、避免伤亡事故。,一、安全管理的基本原则与主要内容 胡锦涛总书记多次强调：“人的生命是最宝贵的，我国是社会 主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态 环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。安全生产法第一条：防止和减少生产安全事故，保障人民 群众生命和财产安全。（安全管理的目的意义）盛部长在2012年全路工作会议上指出：“强化安全风险意识，必 须牢固树立“三点共识”，做到任何时
4、候都把安全作为大事来抓，任 何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即 解决。同时，他还突出“三个重中之重”，即客车安全、加强安全管 理、抓落实。,一、安全管理的基本原则与主要内容 2.什么是预防为主。（安全管理的核心）就是按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做 到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。 预防的手段：就是采取有效的管理和技术措施，实施过程控制。预防的重点：“人的不安全行为”，“物的不安全状态”，“环境的不安全因素”。,一、安全管理的基本原则与主要内容 3.什么是综合治理。就是综合运用法律手段、经济手段、行政手段；从发展规划、行 业管理、科技进步、安全
5、投入、经济政策、教育培训、激励约束、安 全立法、企业管理、监督体制、责任追究等方面着手，解决一系列安 全管理问题。最终做到：思想认识警钟长鸣、制度保障严密有效、技 术支撑坚强有力、监督检查严格细致、事故处理严肃认真。即：惩处手段上综合、控制方法上综合、管理要求上综合。,一、安全管理的基本原则与主要内容4.安全管理工作的主要内容。三个方面：一是安全管理的基础工作，重点是建立管理机制；二是安全管理的过程控制，重点是人、物、环境的管理与控制。三是安全事故或安全严重问题的调查处理。其核心是：“建立管理机制，强化过程控制”。这就是我今天要讲的安全管理“干啥咋干”的核心内容，也是本 次讲课要解决的问题。,
6、一、安全管理的基本原则与主要内容5.我国安全生产管理体制。企 业 负 责行 业 管 理国 家 监 管社 会 监 督,一、安全管理的基本原则与主要内容 小结：安全管理的目的：防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命 和财产安全。安全管理的原则或思路：“安全第一、预防为主、综合治理”。安全管理的方法手段：就是采取有效的管理和技术措施，实施过 程控制。安全管理的重点：就是“人的不安全行为”、“物的不安全状 态”和“环境的不安全因素” 。安全管理工作的主要内容：一是安全管理的基础工作；二是安全 管理的过程控制，三是事故或严重问题的调查处理。我国安全生产管理的体制。企业负责，行业管理，国家监管，社 会监
7、督。,二、安全管理基础工作“干啥咋干” 什么是安全管理的基础工作？安全管理的基础工作,就是是构建安全保障体系。即组织保障体系与 制度保障体系。安全管理基础工作的主要内容。一是搭建安全管理机构、配备安全管理人员、落实安全管理责任。二是制定和完善安全管理制度、办法，以及安全保证措施。三是建立有效的信息管理与应急处置机制。 （具体工作包括六个方面）,二、安全管理基础工作“干啥咋干” 1.建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。建立机构、配备人员。一是依据合同；二是依据工作需要；三 是履行组织手续。明确职能、落实职责。基本概念：职能强调能力上能做什么，而职责强调应该做什么。简单讲，职能是职务能力，这里
8、有两个要素，一是组织是否赋 予；二是履行职务的客体是否具备的能力。职能往往通过职责来体现，职责通过职能来完成。落实职责，就是建立责任体系，就是按照管理层级，分别建立部 门及岗位安全管理职责。岗位职责是对部门职责的分解，形成每个岗位的管理职责。（注意：这里强调的是岗位而不是人员）,二、安全管理基础工作“干啥咋干”1.建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。管理检查重点：一是承包人按照投标承诺组建项目管理机构，任命 主要管理人员，并以文件形式进行发布；二是项目部编制并印发”管理职 责“文件，明确机构、岗位设置，以及部门、岗位工作职责；三是检查是 否按照合同约定设置管理机构；四是对照职能查人员履约，
9、包括人员配备 数量，工作年限、工作经历、专业资历等。五是形成责任体系框图；管理责任：公司计财部、安质部、指挥部，以及监理单位。,二、安全管理基础工作“干啥咋干”2.制定与完善安全生产管理制度与办法。 主要目的：就是建立安全生产”制度保障体系“。它是安全基础 工作重要内容之一，也是安全管理的前提条件。主体内容：安全生产“管理制度” 、“责任制度” 、“教育培训制度” ， 以及 “应急救援预案” 。应包括主体管理文件与专项管理文件。基本原则：一是硬性要求；二是确实需要；三是目的明确；四是依 据充分；五是具有针对性和可操作性；六是行文严谨、规范。,二、安全管理基础工作“干啥咋干”2.制定与完善安全生
10、产管理制度、办法。 主体管理文件:安全生产管理办法、安全质量管理考核办法、 机构设置及岗位职责、应急救援预案。专项管理文件:施工安全风险管理实施细则、铁路营业线施工 管理办法、大型机械设备管理办法、火工品安全管理办法、 锅炉安装、使用管理办法、季节性施工安全管理办法、消防安 全管理办法、 施工用电安全管理办法、 安全生产费使用管理办 法、安全生产包保制度、干部跟班作业制度、安全隐患治理 挂牌督办制度、安全教育培训制度、现场安全警示标识。,二、安全管理基础工作“干啥咋干”3.建立安全管理基础档案文件档案。包括受控文件档案、自控文件档案、专业文件档案。问题档案。包括问题来源文件，问题台账，闭合资料
11、。专项工作档案。专项工作单独建立档案，包括专项工作指令性文 件、专项工作实施方案、专项工作会议纪要、专项工作报告资料、专项 工作总结材料，以及工作过程痕迹资料。专业管理档案。包括安全风险管理档案、安全生产措施费管理档 案、安全教育培训档案、特殊工种作业人员档案、火工品管理档案、营 业线施工安全管理档案、大型设备安全管理档案、管理考核档案、专业 技术档案（施工组织设计、施工方案、作业指导书、技术交底资料）。,二、安全管理基础工作“干啥咋干”4.认真学习并研究落实工作文件。认真研读，并消化理解各项法律、法规、条例、规程、规章，以及 制度、办法等相关文件，梳理归纳管理要点，着重掌握目的、原则、内 容
12、、标准、方法、流程、要求、责任、时限，研究制定落实方案。这是抓好安全管理工作的必要条件，是落实工作的第一要务，也是 安全管理人员必做的功课。 这项工作必须按照分工有人牵头，有人去做，而且要定期进行研讨 培训，学习交流，成果共享。,二、安全管理基础工作“干啥咋干”5.制定工作计划，明确工作流程与工作标准。 主要工作、重点工作、专项工作必须制定工作计划，明确工作流 程与工作标准，这是做好一项工作的重要保证。专项检查工作流程：编制检查计划（包括检查内容、标准、部 位、时间、分工）进行检查准备（包括文件资料、检查记录、人 员培训、车辆及工具）组织现场执表检查汇总检查情况形 成分析、处理报告下发检查通报
13、建立问题档案跟踪、复查 问题整改闭合情况。专项整治工作流程：学习文件及领导批示提炼整治工作重点 制定下发实施方案建立专项整治档案（专项整治活动痕迹非 常重要，这是上级必检内容）过程监督检查并动态掌握活动情况 跟踪问题整改闭合定期报告工作信息组织专项工作验收 进行专项工作总结整理归档专项工作资料。,二、安全管理基础工作“干啥咋干” 5.制定工作计划，明确工作流程与工作标准。专题会议流程：确定会议议题、时间、地点及参会人员进行会 议准备发布会议通知组织召开会议形成会议纪要整理归档 会议资料。提示：流程好定，关键是流程中每一环节的工作标准必须严格，否则 每一环节弄得都很松散，最终效果必将所剩无几。目
14、前，安全管理普遍存在“管理行为中途截止”问题。往往是工作计划 了、现场检查了、问题发现了、整改回复了，且不说每一环节是否达到标 准，而原因分析、责任 考核、举一反三跟进措施、形成舆论声势等一系列 威慑管理的手段都没有，造成前面所作的工作没有实际意义。这是在拼精 力、拼体力，于事无补。,二、安全管理基础工作“干啥咋干” 6.开展安全技术教育培训。培训重点：包括开（复）工前培训、新进场人员培训、新技 术培训、专项施工安全技术培训、典型案例教育。培训责任：下培一级。培训要求：一是制定年度培训计划；二是编制培训教案；三 是组织培训并留取影像资料；四是培训考试；五是建立培训档案。,二、安全管理基础工作“
15、干啥咋干” 小结 ：安全管理基础工作的主要任务就是是构建安全保障体系，即组织保 障体系与制度保障体系。具体工作六个方面：1.建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。2.制定与完善安全生产管理制度、办法。3.建立安全管理基础档案。包括文件档案，问题档案，专项工作档 案，专业管理档案。4.认真学习并研究落实工作文件。重点掌握目的、原则、内容、标 准、方法、流程、要求、责任、时限，5.制定工作计划，明确工作流程与工作标准。6.开展安全技术教育培训。包括开（复）工前培训、新进场人员培 训、新技术培训、专项施工安全技术培训、典型案例教育。,三、安全管理过程控制“干啥咋干”什么是安全管理的过程控制？过程控
16、制，就是对管理与作业行为，以及管理与作业流程中的控 制节点，所进行的检查、检验、检测、复核等监督、评估及相应管理 活动。过程控制的主要任务是什么？安全管理的终极目的就是防范事故的发生，有效保护劳动资源， 而导致事故的原因大多为“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的 不安全因素”。所以，过程控制的主要任务就是“控制人的不安全行为，解决物 的不安全状态，识别环境的不安全因素”。,三、安全管理过程控制“干啥咋干”1.过程控制面临的惯性问题。一是管理目的不明确。检查的目的是发现问题，管理的目的是闭 合问题，往往是就问题而问题，就问题发通报，就问题跟踪整改，而 不是将着眼点、落脚点放在管理行为上，安质系统管理干部大部分在 从事安全员、质检员、监理员工作。 对问题往往是“一查”了之、“一通”了之，“一改”了之，不 去分析研判原因，不去落实具有针对性的整改措施，不去跟踪举一反 三整改效果，不去追纠相关人员责任;使管理单位、管理部门的主观 能动性很难发挥，进而造成管理行为与作业行为得不到规范，问题永 远是问题。发现一堆问题，这仅完成了侦察兵职责,而后续大量的分析、考 核、跟踪工作不做，就终止管理，是岗位职责不落实的突出表现。,
