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1、土木工程建设法规,第一讲 建设法规概述 第二讲 工程建设程序法规与执业资格法规 第三讲 城市规划法规与勘察设计法规 第四讲 工程发包与承包法规 第五讲 工程建设施工法规 第六讲 工程建设监理法规 第七讲 工程建设质量管理法规 第八讲 工程建设合同管理法规,学习建设法规的目的和意义,学习建设法规的目的 学习建设法规的意义,学习建设法规的目的,（1）掌握建设法规所涉及的法律、法规基本概念、建设活动的基础建筑程序； （2）熟悉建筑活动中的勘察、设计、施工、监理所涉及的法规及分类，并能在实践中逐渐加深对其理解和选用。 （3）明确建筑法规在我国建筑活动中地位、作用和如何实施，并能及时掌握我国新颁布的相应
2、法律、法规。为达到上述目的，建筑法规课程要借助许多相关的相邻专业学科，如城市规划、钢筋混凝土、砖石结构、建筑材料、水工建筑物、港口建筑物、钢结构、地基基础和建筑施工等。,学习建设法规的意义,随着国民经济的发展，我国城市建设，村镇建设，住宅建设等的规模不断扩大，建筑业已逐步发展为国民经济的重要支柱产业之一。经过建国后50年的发展建设，共创总产值86397亿元，净产值18683亿。“八五”建筑业完成增加值11547亿元，占同期国内生产总值6.1%。国有企业1998年比1982年增长19倍以上，平均每年递增20%左右；集体企业为61倍，平均每年增长25.8%。1998年完成房屋建筑竣工面积6.57亿
3、平方米，其中住宅3.81亿平方米。国企完成房屋竣工面积1.76亿平方米、住宅面积9366.9亿平方米，分别增长1.8倍和1.9倍，平均年增长5.9%和6.1%。集体企业完成房屋竣工面积3.75亿平方米、比1980年增长7倍以上，平均每年递增13.1%。从改革开放初期到1998年，完成房屋竣工面积49亿平方米，其中住宅23亿平方米，为前30年的近4倍，但总体水平仍然偏低，且不稳定。主要表现为工程合格率低，劣质工程增多，倒塌事故屡屡发生，质量通病普遍存在。进入90年代我国建筑工程的优良品率始终在40%以下，1993年曾经达到38.8%，以后逐年下降，1998年仅为30.3%。这些问题不及时解决，不
4、确保建设工程质量，必将危及人民生命，给国家和人民财产造成巨大损失。因此，对于从事勘察、设计、施工、监理和监督的工程技术人员或管理人员，必须以相应建设法规为准绳，依法从事建设活动和建设行政管理活动，这就要求必须深入学习和掌握相应的建设法规。,教学安排,课时：每周2学时，8周共16学时 学分：1分 成绩评定：平时：50期末：50 平时成绩：出勤、作业、案例分析、课堂发言等。 期末考试：选择题,案例分析,第一讲 建设法规概述,法的基本概念 建设法规体系 建设法规的基本概念 学习建设法规的目的和意义,法的基本概念,法 是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即：在法律界限之内，人可以自由地行走；超越了
5、界限，不论是“左”或是“右”，必然要被矫正。,法和法律是有区别的： 法律强调的是具体的、明确的规范； 法是这些具体规范的总和。 法律是具体的、应用性的事； 法是抽象的、伦理性的事。 从应用角度来看，人们应该更侧重于了解法律。,法,法的基本概念,在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体。它们是相互联系、相互补充、相互协调，多层次的完整统一的有机体。从横向看：法律体系是由不同法律部门组成的。我国：宪法、刑法、民法、行政法、经济法、诉讼法、建筑法等。从纵向看：法律体系又是由级别不同、效力不一的法律组成。我国：宪法-根本大法，效力最高； 刑法、民法、建筑法-属于基本法，效力仅次于宪
6、法； 行政法规、地方法规-效力更低一些，其内容不得与宪法基本法律相违背。实践中则发生过冲突，导致法规无效。 企业内部的管理制度不属于法律。但是企业内部管理规范在一定程度上具有法律的性质，所以在制定企业管理制度时，必须注意不能与国家法律相冲突，否则将会导致无效，甚至起相反的作用。,法律体系,案例一：,原告：蔡晶，男，37岁，建南区人民医院药剂科主任 被告：建南区医药卫生管理局 蔡晶销售假药被建南区医药卫生管理局作出如下处罚： （1）对查处的假劣药品依法没收； （2）没收销售假劣药违法所得人民币6095元； （3）蔡晶是本案直接责任人员，处以罚款9000元。 蔡晶不服处罚决定第（3）项，向人民法院
7、提出行政诉讼，人民法院经审理认为被告处罚蔡晶缺乏法律依据，判决撤销处罚决定第（3）项。 建南区医药卫生管理局作出上述处罚的依据是卫生部颁发的药品监督行政处罚规定（暂行），其第2932条、34、37、4244、47、5052、58条都规定了对违反药品管理法的法人单位负有责任的领导或直接责任人员可给予罚款。 中华人民共和国药品管理法第5条规定：“对生产、销售假药，危害人民健康的个人或单位直接责任人员依照刑法的规定追究刑事责任。”第51条规定：“对生产、销售劣药，危害人民健康，造成严重后果的个人或单位直接责任人员，比照刑法的规定追究刑事责任。”并未对违反该法的法人单位的负有责任的领导和直接责任人员规
8、定可给予行政处罚。 药品监督行政处罚规定（暂行）超出了“药品管理法”规定的范围，增加规定了对法人单位负有领导责任的领导和直接人员给予处罚的规定，是缺乏法律依据的。因此，人民法院在审理行政案件时，不能适用药品监督行政处罚规定（暂行）的上述条款。 说明：与法律相抵触的规章，法院在审理行政案件时不予适用。,案例二：,新颁发的中华人民共和国招标投标法规定了招标的两种方式：公开招标，邀请招标。 以前的法规中，还规定招标的另一种形式：议标。即通过与特定的法人或其他经济组织进行协商来确定承包人，议标实质上就是直接发包，它只是承包的一种方法，这次颁发的“招标投标法”已将其排斥在外。 有关部门相关规定也得改过来
9、，否则就与基本法相冲突。,案例三：,教育部门的乱收费问题；（义务教育，农村教育附加费，税改费，落后地区师资流失）,法的基本概念,法律规范，简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。,任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。,处理：是指行为规则本身，是法律规范确定的允许做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。,制裁：是法律规范的后果部分。它说明的是违反法律规范时，国家将给予怎样的处理，即法律规范的强制措施。,假定：是指在法律规范中，确定适用该规范的条件和环境的部分。,之所以要把法律规范分解成三要素，是为了能正确理解法律的准确内
10、容，并科学地使用法律,法规,例如：2000年1月10日国务院第25次常务会议通过的建设工程质量管理条例，按法规的构成要素分析： 在第一章“总则”部分明确指出该条例所运用条件，即构成本条例的“假定”要素，“第二条，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守条例。” 在第二七章明确指出勘察、设计、监理等单位允许做什么、禁止做什么和要求做什么，即构成本条例的“处理”要素，如第三章勘察、设计单位的质量和义务，明确规定允许做的是“在其资质等级许可的范围内承担工程。”禁止的是“超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘
11、察、设计单位允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程。”“不得转包或者违法分包所承揽的工程。”要求做的是“对其勘察、设计的质量负责”、“注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。”. 在第八章“罚则”构成本条例的“制裁”要素，如第六十条“对勘察、设计单位或工程监理单位处以合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的吊销资质证书，有违法所得的，予以没收。”,法的基本概念,建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间
12、在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。,简而言之，建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规总称。,建设法规,建设法规体系,根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国的建设法规体系由下面几个层次组成。,建设法律,建设行政法规,建设部门规章,地方性建设法规,地方建设规章,技术法规,相关法律,建设法律,指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。 例如：,1989年12月26日中华人民共和国主席令第23号公布中华人民共和国城市规划法；,
13、1994年7月5日中华人民共和国主席令第29号公布中华人民共和国城市房地产管理法；,1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布 中华人民共和国建筑法,建设行政法规,指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 例如：,1992年6月22日国务院令第100号公布城市绿化条例；,1995年9月23日国务院令第184号公布中华人民共和国注册建筑师条例；,1998年7月20日国务院令第248号公布城市房地产开发经营管理条例；,1999年4月3日国务院令第262号公布住房公积金管理条例；,2000年1月30日国务院令第279号公布建设工程质量管理条例,指由国务院建设行政主管
14、部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。 例如：,1989年9月30日建设部令第3号公布工程建设重大事故报告和调查程序规定；,1989年11月21日建设部令第4号公布城市危险房屋管理规定；,1992年12月30日建设部令第24号公布工程建设国家标准管理办法；,1995年10月6日建设部令第48号公布建筑业企业资质管理规定；,1996年7月1日建设部令第52号公布中华人民共和国注册建筑师条例实施细则；,2000年1月21日建设部令第75号公布造价工程师注册管理办法；,2000年6月30日建设部令第80号公布房屋建筑工程质量保修办法,建设部门规章,地方 性建设法规,指由省、自治区、直辖市人
15、民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。,地方建设规章,指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。,技术法规,技术法规是国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。它是建筑业工程技术人员从事经济技术作业，建设管理监测的依据。 包括设计规范、施工规范、验收规范、预算定额等。,设计规范,建筑设计规范，包括建筑设计、建筑物理、建筑暖通和空调等方面的技术标准和规定。,结构设计规范，包括建筑结构、工程抗震、勘察及地基与基础等方面的技术标准和规定。,功能设计规范，如防火设计规范
16、包括建筑物的耐火性能、建筑物的防火防爆措施、消防给水与排水、通风与采暖、疏通通道等技术标准和规程。,施工规范 施工规范是指施工操作程序及其技术要求的标准，如建筑工程施工规范、安装工程施工规范。,验收规范 验收规范是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准。,建设定额 建设定额是指国家规定的消耗在单位建筑产品上劳动的数量标准，以及用货币表现的某些必要费用的额度。 工程建设标准 工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。 建筑材料检测标准 建筑材料检测标准是某种建筑材料对基准试验方法、采用仪器设备、试验条件、操作步骤
17、以及试验结果计算方法等作统一规定的标准。,相关法律,与建筑活动关系密切的相关法律、行政法规和部门规章，虽不属于建设法规体系，但其有些规定对调整相关的建设活动有着十分重要的作用。对此，必须予以密切关注。 例如 1988年12月29日中华人民共和国主席令第11号公布中华人民共和国标准化法； 1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号公布中华人民共和国合同法； 1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布中华人民共和国招标投标法； 1998年8月29日中华人民共和国主席令第8号公布中华人民共和国土地管理法； 中华人民共和国水法； 中华人民共和国标准化法实施条例国务院令 中华人民共和国土地管理法实施条例国务院令,
